□朱軍

（中國刑事警察學(xué)院，遼寧沈陽 110854）

警察院校協(xié)同創(chuàng)新模式的探索與借鑒

□朱軍

（中國刑事警察學(xué)院，遼寧沈陽 110854）

警察職業(yè)教育的目的性，決定了警察院校的行業(yè)性特征，也決定了警察院校必須與公安實(shí)戰(zhàn)部門利益一致、協(xié)作共贏。2011年以來，各地警察院校在“高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃”的指導(dǎo)下，一直在積極探索警學(xué)研相結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新模式，其中在與各地公安機(jī)關(guān)聯(lián)合建立協(xié)同創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式上進(jìn)行了可貴的嘗試。但是，管理體制和運(yùn)行機(jī)制等問題仍然制約著警察院校協(xié)同創(chuàng)新模式的進(jìn)一步發(fā)展。為此，借鑒國外警察教育機(jī)構(gòu)開放式創(chuàng)新模式的經(jīng)驗(yàn)，對推動(dòng)警察院校與各地公安機(jī)關(guān)、科研院所以及社會(huì)相關(guān)機(jī)構(gòu)教育和科研資源的深度融合，不無裨益。

警察院校；協(xié)同創(chuàng)新；模式；探索；借鑒

引言

為促進(jìn)高等教育與科技、經(jīng)濟(jì)、文化的有機(jī)結(jié)合，大力提升高等學(xué)校的協(xié)同創(chuàng)新能力，支撐創(chuàng)新型國家和人力資源強(qiáng)國建設(shè)，2011年,“高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃”開始實(shí)施。該計(jì)劃引申到警察院校，結(jié)合警察院校教學(xué)、科研與公安機(jī)關(guān)警務(wù)實(shí)踐以及社會(huì)相關(guān)機(jī)構(gòu)的合作，就形成了警學(xué)研相結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新模式。通過該模式，可以鼓勵(lì)警察院校同當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)以及社會(huì)相關(guān)機(jī)構(gòu)開展深度合作，促進(jìn)資源共享，實(shí)現(xiàn)警察院校創(chuàng)新能力的顯著與持續(xù)提升。一直以來，為了加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)，許多警察院校采取與公安機(jī)關(guān)聯(lián)合共建的方式，與各地公安實(shí)戰(zhàn)部門搭建教師調(diào)研和學(xué)生實(shí)習(xí)基地，把教學(xué)、科研與公安實(shí)踐緊密結(jié)合起來。這種協(xié)同機(jī)制使各地公安實(shí)戰(zhàn)部門從警察院校獲得及時(shí)的法律服務(wù)、技術(shù)技能技巧等智力和警力支持,警察院校從實(shí)戰(zhàn)單位獲得最豐富實(shí)用的教學(xué)資源，雙方在互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)了協(xié)同共贏。但是,這種警學(xué)間的協(xié)同合作需要建立長效機(jī)制予以保障，需要管理體制與運(yùn)行機(jī)制的完善，“聯(lián)手聯(lián)動(dòng)”的協(xié)同模式才能運(yùn)行通暢，創(chuàng)新需求才能得到滿足。此外，由于專業(yè)領(lǐng)域的局限性和保密性，目前警察院校與社會(huì)上其他大專院校、科研院所之間的合作交流有限，嚴(yán)重限制了創(chuàng)新能力的培養(yǎng)和科研能力的提升。在公安教育體制改革的大背景下，只有進(jìn)一步引導(dǎo)和支持警察院校與各地公安機(jī)關(guān)、科研院所以及相關(guān)社會(huì)機(jī)構(gòu)的深度融合，促進(jìn)教育和科研資源的充分共享，探索建立創(chuàng)新要素有機(jī)融合的協(xié)同創(chuàng)新模式，建立持續(xù)創(chuàng)新的組織模式，才能實(shí)現(xiàn)公安人才培養(yǎng)質(zhì)量和科學(xué)研究能力的同步提升。

一、警察院校協(xié)同創(chuàng)新的有益嘗試

警察院校辦學(xué)的地方性和行業(yè)性特征，決定了警察院校必須將地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和公安一線單位的業(yè)務(wù)需求作為其根本出發(fā)點(diǎn)。近年來，警察院校與各地公安機(jī)關(guān)積極配合探索警學(xué)相結(jié)合、共同培養(yǎng)的辦學(xué)模式，根據(jù)學(xué)校自身特點(diǎn)和用人單位實(shí)際情況來構(gòu)建學(xué)校的教學(xué)和科研體系，在一定程度上促進(jìn)了公安教育為行業(yè)服務(wù)的良性發(fā)展，但是在與外部科研院所和社會(huì)相關(guān)機(jī)構(gòu)的協(xié)同創(chuàng)新方面，還有進(jìn)一步拓展的空間。

（一）警察院校協(xié)同創(chuàng)新的內(nèi)涵。協(xié)同學(xué)理論認(rèn)為，協(xié)同是指元素對元素的相干能力，表現(xiàn)了元素在整體發(fā)展運(yùn)行過程中協(xié)調(diào)與合作的性質(zhì)。導(dǎo)致元素間屬性互相增強(qiáng)、向積極方向發(fā)展的相干性即為協(xié)同性。①協(xié)同創(chuàng)新是指多個(gè)獨(dú)立的、沒有直接隸屬關(guān)系的組織形成的目標(biāo)趨同、知識(shí)（思想、專業(yè)技能、技術(shù)）互補(bǔ)、運(yùn)作配合、收益共享的創(chuàng)新模式。②協(xié)同創(chuàng)新是以知識(shí)增值為核心，以企業(yè)、科研院所、政府、教育部門為創(chuàng)新主體的價(jià)值創(chuàng)造過程，基于協(xié)同創(chuàng)新的產(chǎn)學(xué)研合作方式是國家創(chuàng)新體系中重要的創(chuàng)新模式。縱觀全球，協(xié)同創(chuàng)新已經(jīng)成為創(chuàng)新型國家和地區(qū)提高自主創(chuàng)新能力的全新組織模式。筆者認(rèn)為，警察院校協(xié)同創(chuàng)新就是警察院校內(nèi)部各學(xué)科教師之間、警察院校與警察院校教師之間以及警察院校教師與科研院所和各地公安機(jī)關(guān)的研究者、管理者和警察之間，圍繞教育、警用關(guān)鍵和共性技術(shù)以及警務(wù)實(shí)戰(zhàn)的重大問題，投入各自的優(yōu)勢資源和能力，在政府、中介機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)等相關(guān)主體的協(xié)同支持下，合作共贏，從而力求在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)上取得重大進(jìn)步的創(chuàng)新活動(dòng)。從國內(nèi)外實(shí)踐來看，警察院校協(xié)同創(chuàng)新可分為內(nèi)部和外部兩個(gè)類別，內(nèi)部協(xié)同創(chuàng)新是指警察院校內(nèi)部形成的知識(shí)分享機(jī)制；外部協(xié)同創(chuàng)新的主要形式就是警學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，特別是警察院校與各地公安機(jī)關(guān)、科研院所以及社會(huì)相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行深度融合，構(gòu)建警學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。

（二）警察院校協(xié)同創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。最近公安部郭聲琨部長在全國公安高等教育教學(xué)名師座談會(huì)上指出，強(qiáng)警必強(qiáng)教，必須把公安教育置于基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性地位來抓，堅(jiān)定不移走科教強(qiáng)警、人才強(qiáng)警之路。目前各地警察院校實(shí)施的“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化教學(xué)模式，正是采用協(xié)同創(chuàng)新的方式在實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)警之路上的初步探索。各地警察院校在內(nèi)部通過通識(shí)教育平臺(tái)和專業(yè)平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)學(xué)生跨專業(yè)選課，為學(xué)生帶來不同的學(xué)科視野和綜合化的知識(shí)結(jié)構(gòu)，從而有效地突破制約創(chuàng)新人才培養(yǎng)的內(nèi)部障礙。此外，大學(xué)外部的協(xié)同創(chuàng)新成為培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新實(shí)踐能力的重要途徑。各地警察院校通過教師掛職鍛煉、聯(lián)合辦案、科研合作、共建學(xué)生實(shí)訓(xùn)基地等形式，建立基于警學(xué)研相結(jié)合的教育平臺(tái)，把課堂教學(xué)與課外活動(dòng)、校內(nèi)教學(xué)與公安實(shí)踐有機(jī)結(jié)合起來，將課堂教學(xué)的“小課堂”延伸到課外、校外和國外，變成課內(nèi)課外、校內(nèi)校外、國內(nèi)國外“三結(jié)合”的“大課堂”，有效地改變了警察院校“以教師為中心”、“以課堂為中心”、“以教材為中心”的封閉式課程教學(xué)模式。日前，四川省公安廳出臺(tái)《全省公安機(jī)關(guān)與四川警察學(xué)院“校局互動(dòng)”工作制度》，明確了全省公安機(jī)關(guān)與四川警察學(xué)院“校局互動(dòng)”定點(diǎn)協(xié)作、公安實(shí)戰(zhàn)教官到學(xué)院駐校任教、共建校外實(shí)踐教學(xué)基地、公安實(shí)戰(zhàn)資料共享等制度，合作雙方以警學(xué)研合作教育平臺(tái)為支撐，一定程度上確保了警學(xué)研教學(xué)模式的良性運(yùn)行。

（三）警察院校協(xié)同創(chuàng)新過程中需要解決的問題。近年來，許多警察院校與各地公安機(jī)關(guān)開展了一些協(xié)同創(chuàng)新工作，推動(dòng)了合作研究及其應(yīng)用，取得了明顯成效。但一些學(xué)校在推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新的過程中暴露出的管理體制和運(yùn)行機(jī)制的問題，制約了協(xié)同創(chuàng)新的廣泛化、密切化、深入化。筆者認(rèn)為，當(dāng)前警察院校的協(xié)同創(chuàng)新，其參與主體需要解決三個(gè)方面的問題。第一，怎樣在多方的利益目標(biāo)上產(chǎn)生“win-win”的協(xié)同，能否達(dá)成多方的目標(biāo)一致？第二，一旦解決了多方的利益目標(biāo)協(xié)同，那么聯(lián)合創(chuàng)新的時(shí)候，如何在聯(lián)合組織協(xié)調(diào)上打破條塊分割，撕裂組織內(nèi)外部邊界，使得資源按照科研創(chuàng)新內(nèi)在規(guī)律的要求在協(xié)同創(chuàng)新群體內(nèi)部無障礙流動(dòng)？協(xié)同創(chuàng)新過程中牽涉到各警種和多區(qū)域的各類人員，因此遠(yuǎn)邊界、跨邊界、無邊界的柔性組織成為最適應(yīng)協(xié)同創(chuàng)新的組織形式。它方便靈活，可分可合，效率高，成本低。第三，如何共同地成長或者相互學(xué)習(xí)？事實(shí)上，結(jié)成協(xié)同合作關(guān)系之后，各方需要花時(shí)間和資源去理解對方的能力，并讓自己的能力和資源為對方所用。

二、日本警察教育機(jī)構(gòu)的開放式創(chuàng)新模式

開放式創(chuàng)新（Open Innovation）是協(xié)同創(chuàng)新的前范式。2003年，美國Henry Chesbrough教授提出的開放式創(chuàng)新模式是指一個(gè)組織可以從其外部和內(nèi)部同時(shí)獲得有價(jià)值的創(chuàng)意和優(yōu)秀的人力資源，運(yùn)用外部和內(nèi)部的研發(fā)優(yōu)勢在外部或內(nèi)部實(shí)現(xiàn)研發(fā)成果商業(yè)化，并在使用自己與他人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)過程中獲利。③也就是說，開放式創(chuàng)新模式下，組織的所有創(chuàng)新活動(dòng)的邊界都是模糊的。一個(gè)組織只要有很強(qiáng)的資源挖掘和資源整合能力，就可以通過開放式創(chuàng)新整合全球的創(chuàng)新資源，實(shí)現(xiàn)自身的研究目標(biāo)，提升創(chuàng)新能力，保持自身的創(chuàng)新優(yōu)勢地位。日本警察教育機(jī)構(gòu)為我們提供了開放式創(chuàng)新的樣本。近年來，日本警察教育機(jī)構(gòu)與一般大學(xué)間以共同研究的形式所開展的各種學(xué)術(shù)交流活動(dòng)逐漸普及，特別是1996年5月日本警察大學(xué)內(nèi)部設(shè)立了日本警察政策研究中心，該中心以圍繞警察實(shí)務(wù)進(jìn)行實(shí)際研究和政策建議為宗旨，為各界學(xué)者和有識(shí)之士提供了與之交流的場所。在這種交流過程中，警校教官通過與學(xué)者和有識(shí)之士進(jìn)行意見交換和廣泛爭論，以及通過在大專院校開設(shè)各種講座，不僅讓教官們了解到社會(huì)學(xué)者所關(guān)心的研究課題，而且也使社會(huì)學(xué)者對警務(wù)實(shí)際狀況和實(shí)施政策增加了感性認(rèn)識(shí)。“在深刻認(rèn)識(shí)有關(guān)警察實(shí)務(wù)政策立案研究重要性的過程中，通過教育現(xiàn)場所帶來的知識(shí)碰撞，對雙方構(gòu)筑信賴關(guān)系是十分有益的”。④

（一）圍繞警察實(shí)務(wù)研究的推進(jìn)。在日本普通大學(xué)，法學(xué)教育是以法理解釋為中心的，在過去，對于學(xué)者所關(guān)心的需要收集必要數(shù)據(jù)的相關(guān)研究課題，很多情況下很難從警察組織中順利地獲取一定的數(shù)據(jù)支持。針對這種困境，日本警察教育機(jī)構(gòu)率先根據(jù)警察政策立案的要求，采取設(shè)置研究會(huì)的形式，向共同研究的學(xué)者提供數(shù)據(jù)參考，讓有識(shí)之士的見解可以成為政策諫言的依據(jù)。這樣的研究活動(dòng)，即使在刑事司法領(lǐng)域也得以全面展開。這樣一來，區(qū)域共同體和治安的關(guān)系、人口老齡化社會(huì)里社會(huì)安全對策的構(gòu)建、少年犯罪研究、有效預(yù)防犯罪的對策研究等各種分析報(bào)告和提案紛至沓來。

（二）政策評價(jià)的實(shí)施。對于日本警察來說，政策評價(jià)是一項(xiàng)重要的課題。為此，警察廳特意設(shè)置了審議官及相應(yīng)的組織。各地方警察機(jī)構(gòu)亦如此。為了確?？陀^和公正，圍繞政策評價(jià)工作的實(shí)施，根據(jù)政策的特性，各地警察組織廣泛聽取具有高度專業(yè)知識(shí)和理論素養(yǎng)的各種專門人才的真知灼見，以調(diào)查研究等形式讓外部有識(shí)者加入進(jìn)來，以確保政策評價(jià)的有效性。目前日本也在考慮委托教育界學(xué)者或者以共同研究的形式讓學(xué)者加入到警察內(nèi)部政策評價(jià)工作中來。⑤

（三）研究成果的試行與導(dǎo)入。美國犯罪學(xué)者詹姆士·威爾遜和喬治·凱林曾經(jīng)提出引人注目的“破窗理論”，紐約市交通警察局長布拉頓受到“破窗理論”的啟發(fā)，以紐約地鐵治安狀況的恢復(fù)政策作為改善紐約市整體治安狀況的切入點(diǎn)，取得了明顯的成效。日本警察機(jī)構(gòu)也在不斷轉(zhuǎn)變觀念，一改以往僅僅基于具有現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)的警員的意見，參考并采用學(xué)者的研究成果，作為政策實(shí)施的依據(jù)，大膽試行學(xué)者具有前瞻性的先行調(diào)查研究，大膽導(dǎo)入共同研究的成果，以實(shí)現(xiàn)更大的社會(huì)效益。

日本警察教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以借助“外腦”的形式所開展的共同研究為我們構(gòu)建警察院校協(xié)同創(chuàng)新模式提供了一個(gè)全新的視角。目前我國警察院校在開展調(diào)查研究、了解警察一線工作、豐富教師實(shí)戰(zhàn)技能上下了一些功夫，但是在走出去、請進(jìn)來上面還尚顯不足。為此，公安教育工作者目前要加強(qiáng)同社會(huì)科研機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者的溝通和合作，善于借助外力，廣泛吸納各種鮮活的思想和知識(shí)，及時(shí)掌握最新理論觀點(diǎn)和學(xué)術(shù)動(dòng)態(tài)，增強(qiáng)分析復(fù)雜形勢的戰(zhàn)略思維能力和應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的執(zhí)行力。⑥

結(jié)語

當(dāng)今世界，創(chuàng)新已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力，創(chuàng)新能力成為國家競爭力的核心要素。面對日新月異的科技進(jìn)步，警察院校迫切需要轉(zhuǎn)變創(chuàng)新理念和模式，汲取日本警察教育機(jī)構(gòu)開放式創(chuàng)新模式的有益經(jīng)驗(yàn)，從僅僅在公安教育系統(tǒng)內(nèi)部尋求科研資源的局限思維中解放出來，加快以學(xué)科交叉融合為基礎(chǔ)的知識(shí)、技術(shù)集成與轉(zhuǎn)化，充分匯聚現(xiàn)有資源，廣泛聯(lián)合科研院所和公安機(jī)關(guān)，在本區(qū)域乃至全社會(huì)配置科研資源，把社會(huì)福祉的邊際增加作為科研考核的根本原則。通過前期培育，確定協(xié)同創(chuàng)新方向，選擇協(xié)同創(chuàng)新模式，組建協(xié)同創(chuàng)新組織，營造協(xié)同創(chuàng)新的環(huán)境氛圍，形成協(xié)同創(chuàng)新的新機(jī)制和新優(yōu)勢，為參與“高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃”奠定基礎(chǔ)。

注釋：

①李興華：《協(xié)同創(chuàng)新是提高自主創(chuàng)新能力和效率的最佳形式和途徑》，《科技日報(bào)》,2011年9月22日第5版。

②寧濱：《高校在協(xié)同創(chuàng)新中的地位和作用》，《人民日報(bào)》,2012年4月19日第7版。

③Henry Chesbrough.Open Innovation:The New Imperative for Creating and Profiting from Technology[M].HBS Press，2003.

④⑤太田裕之大學(xué)：《における警察に関する教育?研究の意義－學(xué)問と実務(wù)との連攜》，《警察學(xué)論集》，第58卷第7號。

⑥張凱,朱軍：《日本警察教育的借鑒與啟示》，《科教導(dǎo)刊》（上旬刊）,2010年第11期。

（責(zé)任編輯：蔣國長）

D631.15

A

1674-3040（2014）02-0061-03

2014-01-20

朱軍，中國刑事警察學(xué)院經(jīng)濟(jì)犯罪偵查系副教授、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。