文 / 王藝

聯(lián)合國(guó)中的青年使者

文 / 王藝

編者按：在聯(lián)合國(guó)莊嚴(yán)肅穆的會(huì)場(chǎng)內(nèi)外，時(shí)常會(huì)看到一些朝氣蓬勃的年輕面孔，他們沒(méi)有職業(yè)外交官的深沉和純熟，沒(méi)有官員們的嚴(yán)肅和匆忙，但卻充滿著青年所特有的燦爛與活力。他們就是聯(lián)合國(guó)中的青年使者——來(lái)自各國(guó)的青年代表。

各國(guó)派遣青年代表參加聯(lián)合國(guó)各類會(huì)議由來(lái)已久，但最終被聯(lián)合國(guó)確立為項(xiàng)目，并在成員國(guó)中積極推廣，還要得益于青年在本國(guó)及國(guó)際舞臺(tái)上發(fā)揮的日益重要的作用，以及聯(lián)合國(guó)對(duì)青年群體的日益重視。1995年，在第一個(gè)國(guó)際青年年十周年之際，聯(lián)合國(guó)通過(guò)了《世界青年行動(dòng)綱領(lǐng)》，并于2007年進(jìn)行了修訂?！毒V領(lǐng)》側(cè)重于提高青年充分、有效和建設(shè)性地參與社會(huì)各項(xiàng)機(jī)會(huì)的質(zhì)量和數(shù)量。它特別提出，請(qǐng)各國(guó)政府促使青年更多地參加國(guó)際論壇，特別是考慮在本國(guó)出席大會(huì)的代表團(tuán)中列入青年代表(第50/81號(hào)決議，第107段)。隨后的決議(第52/83、54/120、56/117、58/133、59/148、 60/2、62/126號(hào)決議)又多次發(fā)出這一邀請(qǐng)。聯(lián)合國(guó)大會(huì)在2009年通過(guò)的關(guān)于青年政策和方案的最新決議中 (第64/130號(hào)決議)再次指出：“敦促會(huì)員國(guó)考慮在參加大會(huì)、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)及其各職司委員會(huì)和聯(lián)合國(guó)相關(guān)會(huì)議討論的代表團(tuán)中酌情包括青年代表，同時(shí)考慮到性別平衡和不歧視的原則。”此外，決議著重指出：“在挑選此類青年代表的時(shí)候應(yīng)采用一種能確保他們有合適任務(wù)授權(quán)、可代表本國(guó)青年人的透明的過(guò)程；確認(rèn)必須擴(kuò)大青年代表的地域平衡，鼓勵(lì)會(huì)員國(guó)和政府間及非政府組織為聯(lián)合國(guó)青年基金提供捐助，以便利發(fā)展中國(guó)家青年代表參加?！?/p>

聯(lián)合國(guó)青年代表項(xiàng)目得到了聯(lián)合國(guó)高層的一致認(rèn)可，并被列為聯(lián)合國(guó)青年股最重要的工作內(nèi)容之一。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文陳述此項(xiàng)目的意義時(shí)表示：“青年代表項(xiàng)目是青年人參與聯(lián)合國(guó)工作的重要機(jī)制。各國(guó)政府將青年人列入本國(guó)出席聯(lián)合國(guó)會(huì)議的代表團(tuán)，幫助他們更深刻地了解談判的復(fù)雜程度、達(dá)成共識(shí)面臨的挑戰(zhàn)以及贏得外交進(jìn)展所需的耐心。無(wú)論青年人選擇哪條生活道路，這些技能都能讓他們受益匪淺。此外，這些青年代表本國(guó)青年站在國(guó)際舞臺(tái)上，還可以激發(fā)和鼓勵(lì)青年人進(jìn)一步深入?yún)⑴c本國(guó)的社會(huì)政治生活，從而消除排斥青年人所付出的巨大社會(huì)代價(jià)?！甭?lián)合國(guó)主管經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的副秘書(shū)長(zhǎng)沙祖康表示：“青年日益活躍，對(duì)本社區(qū)以及全球的社會(huì)政策對(duì)話產(chǎn)生了越來(lái)越大的影響。作為回應(yīng)，國(guó)際社會(huì)認(rèn)可他們的貢獻(xiàn)及更廣泛參與的潛力，鼓勵(lì)各國(guó)讓青年代表出席各種聯(lián)合國(guó)會(huì)議?！甭?lián)合國(guó)認(rèn)為，青年不僅是發(fā)展的主要人力資源，還是社會(huì)變革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵推動(dòng)者。隨著青年更加充分地參與本社區(qū)生活，他們已經(jīng)成為社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大積極力量。參與社區(qū)服務(wù)等建設(shè)性活動(dòng)的青年，就不太可能從事危險(xiǎn)活動(dòng)。在出席政府間會(huì)議的官方代表團(tuán)中加入青年，不僅能豐富辯論和政策對(duì)話，同時(shí)還能拓寬政府和青年之間現(xiàn)有的交流與合作渠道。傾聽(tīng)青年的心聲，推動(dòng)他們參與決策過(guò)程，有助于政府制定更有效、更合理的政策和方案，特別是有關(guān)青年問(wèn)題的政策和方案。青年代表出席政府間會(huì)議前，聯(lián)合國(guó)青年股會(huì)統(tǒng)一舉辦情況介紹會(huì)，介紹聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)的相關(guān)情況，并安排代表參觀聯(lián)合國(guó)辦公場(chǎng)所。

出席聯(lián)合國(guó)政府間會(huì)議的青年代表的任務(wù)因國(guó)家而異，一般由負(fù)責(zé)青年事務(wù)的部門與外交部(或同等機(jī)構(gòu))及本國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)共同決定。青年代表參加的會(huì)議一般包括聯(lián)合國(guó)大會(huì)、社會(huì)發(fā)展委員會(huì)和可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)。青年代表通常在會(huì)前、會(huì)議期間和會(huì)后都要承擔(dān)一定的責(zé)任和義務(wù)。會(huì)前，他們要了解聯(lián)合國(guó)關(guān)于青年政策和方案的各項(xiàng)決議和其他建議，掌握本國(guó)青年政策和行動(dòng)的相關(guān)內(nèi)容；要與政府代表團(tuán)內(nèi)部進(jìn)行合作與協(xié)調(diào)，就有關(guān)青年議題向本國(guó)代表團(tuán)提出意見(jiàn)；還要組織研討會(huì)、在線討論、校園宣傳等活動(dòng)，收集青年的意見(jiàn)和觀點(diǎn)。會(huì)議期間，青年代表要出席各種會(huì)議和非正式談判，以及協(xié)助開(kāi)展一般性辯論和起草報(bào)告，同時(shí)參與與青年相關(guān)的邊會(huì)?；貒?guó)后，青年代表會(huì)在中小學(xué)校、大學(xué)、青年組織和其他民間社會(huì)組織作巡回報(bào)告，有時(shí)也會(huì)參加媒體節(jié)目的錄制，與其他青年分享經(jīng)驗(yàn)。

目前，數(shù)十個(gè)國(guó)家曾派遣青年代表參加過(guò)聯(lián)合國(guó)政府間會(huì)議，澳大利亞、德國(guó)、荷蘭、挪威、羅馬尼亞、瑞典、瑞士、泰國(guó)等國(guó)家制定了成熟的選拔、培訓(xùn)、派遣和后續(xù)機(jī)制，各國(guó)在選拔、派遣和宣傳上都有各自的特點(diǎn)。

澳大利亞每年僅選拔一名青年代表，但在教育宣傳方面做足了工作，影響和輻射的青年人群非常廣泛。選拔出的青年代表要在各個(gè)州和地區(qū)進(jìn)行為期5個(gè)月的巡回訪問(wèn)，并在澳大利亞常駐聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)實(shí)習(xí)兩個(gè)半月，回國(guó)后還要作巡回報(bào)告。他們的任務(wù)是通過(guò)演講、舉辦講習(xí)班和走訪座談了解和收集青年關(guān)切，指導(dǎo)青年了解國(guó)內(nèi)國(guó)際政治進(jìn)程，引導(dǎo)青年如何表達(dá)意見(jiàn)，幫助邊緣化青年參與社區(qū)生活等。

荷蘭自1970年開(kāi)始派遣青年代表。選拔過(guò)程堪稱一場(chǎng)小型“競(jìng)選運(yùn)動(dòng)”。候選人需要經(jīng)過(guò)3輪辯論，每個(gè)荷蘭人都可通過(guò)因特網(wǎng)、選票或發(fā)送短信的方式投票。進(jìn)入決賽的選手可獲得青年理事會(huì)給予的小額資金，用于“競(jìng)選運(yùn)動(dòng)”，包括印制傳單、在報(bào)紙上發(fā)表文章、散發(fā)海報(bào)。人們可到?jīng)Q賽現(xiàn)場(chǎng)或通過(guò)發(fā)送短信的方式投票。

挪威早在上世紀(jì)70年代開(kāi)始嘗試派遣青年代表。選人方式主要為組織推薦和選拔相結(jié)合。主辦方挪威兒童和青年理事會(huì)按照輪流制度從各政黨的青年組織中選出一名青年代表，從其他青年組織中選出另一名。

荷蘭和瑞士青年代表的任期是兩年。第一年，青年代表籌劃宣講、出席政府間會(huì)議、開(kāi)展巡回匯報(bào)。第二年，青年代表參與下任代表的選拔和培訓(xùn)工作。德國(guó)的兩名青年代表任期也是兩年，但每年只輪換一人，保證始終有一名有經(jīng)驗(yàn)的青年代表和一名新入選的青年代表。

因青年代表是國(guó)家代表團(tuán)的正式成員，他們的費(fèi)用一般由各國(guó)政府負(fù)擔(dān)。在國(guó)內(nèi)巡回訪問(wèn)和宣傳的費(fèi)用由青年代表通過(guò)籌款活動(dòng)支付，國(guó)家級(jí)青年理事會(huì)在籌措資金方面給予一定支持。

（作者系團(tuán)中央國(guó)際聯(lián)絡(luò)部綜合處干部）