孫向陽(yáng)

（安徽省渦陽(yáng)縣廣播電視臺(tái),安徽 渦陽(yáng) 233600）

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，特別是社會(huì)矛盾的日益突出、人類活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的改變和破壞等，公共突發(fā)公共事件時(shí)有發(fā)生，并且呈上升趨勢(shì)。突發(fā)事件具有突發(fā)性和非常規(guī)性的特點(diǎn)，其瞬間發(fā)生所造成的社會(huì)影響、破壞作用可想而知，因此，新聞媒體應(yīng)做好突發(fā)事件社會(huì)輿論的正確引導(dǎo)，在政府與公眾之間建立一座溝通的橋梁,盡快化解危機(jī)，有利于社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，這也是新聞工作者的社會(huì)責(zé)任和職責(zé)所在。

一、新聞媒體在處理突發(fā)公共事件中應(yīng)發(fā)揮的主要作用

1.滿足公眾對(duì)知情權(quán)的需求和深化。突發(fā)事件大都是人們事先所無(wú)法預(yù)知的，其往往可能會(huì)造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危機(jī)，危及公共安全。突發(fā)事件的發(fā)生必然會(huì)引起社會(huì)的廣范關(guān)切，其中涉及公共安全的事件可能會(huì)造成社會(huì)的恐慌。如飛機(jī)失事、動(dòng)車出軌等重大交通事故，地震災(zāi)害、臺(tái)風(fēng)海嘯等重大自然災(zāi)害，有毒化學(xué)品泄露、食物中毒、禽流感等影響公共環(huán)境和衛(wèi)生的事件，必然會(huì)造成生命和財(cái)產(chǎn)的損失，人們往往急于了解事件的當(dāng)前狀態(tài)和人員損傷的情況。新聞媒體必須第一時(shí)間發(fā)布信息，滿足大眾對(duì)事件的知情權(quán)，及時(shí)準(zhǔn)確地報(bào)到事件真相，客觀全面地報(bào)道事件的處置措施，才能掌握引導(dǎo)輿論的主動(dòng)權(quán)，可以有效緩解社會(huì)焦慮，進(jìn)而推動(dòng)事件處理的平穩(wěn)發(fā)展。特別是在當(dāng)前的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種社會(huì)群體事件時(shí)有發(fā)生，新聞媒體的有理有據(jù)的信息發(fā)布，澄清事件真相，使謠言止與公開，能起到主導(dǎo)輿論“風(fēng)向”的重要作用。[1]

2.加強(qiáng)與政府的有效溝通，實(shí)施必要的輿論監(jiān)督。突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，政府與新聞媒體的關(guān)系應(yīng)該是一致的，通過(guò)兩者的高效溝通，實(shí)現(xiàn)政府信息的有效發(fā)布，全力處理好突發(fā)事件，爭(zhēng)取民眾對(duì)政府工作的支持，使出現(xiàn)的問(wèn)題得到有效的解決，使社會(huì)盡快恢復(fù)正常狀態(tài)。但政府作為處理突發(fā)事件的組織者，新聞媒體必須要加強(qiáng)對(duì)政府的輿論監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)處置措施和行為的監(jiān)督，使突發(fā)事件在最短的時(shí)間內(nèi)、在損失最小化的情況下得到解決，防止政府官員的權(quán)力濫用和不作為、亂作為現(xiàn)象，充當(dāng)好輿論哨兵和人民的喉舌作用，維護(hù)公眾的基本權(quán)利。

3.確保公共突發(fā)事件的妥善處理。新聞媒體在促進(jìn)突發(fā)事件的妥善處理上，應(yīng)發(fā)揮積極的重要作用。通過(guò)新聞播報(bào)使事件在社會(huì)的監(jiān)督下有序處理，保證了處理環(huán)節(jié)穩(wěn)妥有序、合理合法，同時(shí)在實(shí)際的處理過(guò)程中，通過(guò)輿論的反應(yīng)，更多地了解公眾的心理承受力和社會(huì)預(yù)期、危機(jī)可能發(fā)展的方向、處置措施是否得當(dāng)?shù)?，為政府處理危機(jī)提供第一手信息，提高了處理事件的針對(duì)性和時(shí)效性。通過(guò)各方面的信息反饋和匯總，確保了信息的暢通，使危機(jī)處理向有利的方向發(fā)展。

二、新聞媒體在處理突發(fā)公共事件中的缺位表現(xiàn)

1.多頭發(fā)布，新聞失真、不規(guī)范。突發(fā)事件事件發(fā)生時(shí)，由于時(shí)間緊急，很多媒體為了將信息及時(shí)發(fā)布，分別從各自的采訪渠道進(jìn)行發(fā)布，出現(xiàn)多頭發(fā)布新聞的現(xiàn)象。缺乏主流和權(quán)威信息發(fā)布，信息發(fā)布不規(guī)范，有的甚至是沒(méi)有經(jīng)過(guò)相關(guān)部門認(rèn)定，信息失真嚴(yán)重，不能堅(jiān)持客觀、公正的原則，容易造成公眾對(duì)事件本身的模糊認(rèn)識(shí)，甚至謠言四起，少數(shù)信息可能會(huì)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定起相反的作用，給突發(fā)事件的處理造成不必要的困難。[2]

2.回應(yīng)社會(huì)關(guān)切不及時(shí)、不主動(dòng)。對(duì)突發(fā)事件的發(fā)生不能第一時(shí)間發(fā)布事件的基本情況，新聞反應(yīng)滯后。有的對(duì)公眾關(guān)注的事件熱點(diǎn)問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)捕捉，漠視社會(huì)和公眾的關(guān)切與訴求，與公眾的互動(dòng)性不強(qiáng)。與政府的溝通不夠，對(duì)政府的應(yīng)對(duì)措施沒(méi)有及時(shí)向公眾發(fā)布，沒(méi)有發(fā)揮好政府與公眾之間傳遞信息的橋梁作用，造成社會(huì)的恐慌和公眾的焦慮。有的沒(méi)有對(duì)政府處理事件過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行有效、適時(shí)的監(jiān)督，媒體的監(jiān)督職能缺位。

3.新聞發(fā)布方式單一、手段不強(qiáng)。在信息化時(shí)代人們對(duì)信息的需求日益多樣化，一些新聞媒體在發(fā)布突發(fā)事件信息時(shí)，只是單一的依靠報(bào)紙、廣播、電視的發(fā)布方式，忽視了采用全媒體、立體式、全時(shí)段的播出模式。有的媒體設(shè)備陳舊，不能滿足現(xiàn)代社會(huì)信息高速運(yùn)轉(zhuǎn)、傳遞的需要和公眾多樣化、深層次、全方位的信息需求。有的媒體資源分散，在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的新聞發(fā)布上，沒(méi)有發(fā)揮資源整合的力量，造成發(fā)布信息混亂或應(yīng)對(duì)不力，信息的集中發(fā)布能力不強(qiáng)、權(quán)威性不突出。

三、新聞媒體在處理突發(fā)公共事件中的應(yīng)對(duì)策略

1.客觀、真實(shí)性原則。突發(fā)性公共事件作為一種非常態(tài)發(fā)生的事件，其大都表現(xiàn)為多變性、非常規(guī)性和不可預(yù)測(cè)性。一旦事件發(fā)生，其造成的影響和后果都是難以預(yù)料的，因此，新聞媒體能否對(duì)這類事件作出客觀、準(zhǔn)確的報(bào)道，對(duì)于公眾心理的承受力、安全感和社會(huì)的穩(wěn)定至關(guān)重要。這就要求新聞媒體要站在公正的立場(chǎng)，力求客觀、真實(shí)地對(duì)事件進(jìn)行報(bào)道，把握新聞的真實(shí)性原則，既不對(duì)事件本身的發(fā)展作過(guò)分的渲染，又堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，正確把握好宣傳的度。這對(duì)于正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，保持社會(huì)穩(wěn)定，以及引導(dǎo)人們真實(shí)地了解事件的發(fā)展情況，穩(wěn)定人心具有重要作用。

2.力求集中、滾動(dòng)播報(bào)，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)危機(jī)知識(shí)的宣傳。突發(fā)性公共事件發(fā)生后，對(duì)事件的處理過(guò)程大都表現(xiàn)為較多層次性和較大的協(xié)同性。往往需要多個(gè)部門協(xié)同參加處理，事件處理的過(guò)程大多比較復(fù)雜。需要迅速地對(duì)事件進(jìn)行及時(shí)控制，防止事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大；及時(shí)、有效地組織資源，展開搶險(xiǎn)和急救工作；做好傷亡人員的繕后處理工作；安撫人心,保持社會(huì)穩(wěn)定等。而對(duì)于重大群體性人員傷亡事件，公眾對(duì)人員救護(hù)工作進(jìn)展情況的知情欲更強(qiáng)，這就要求新聞媒體要迅速地進(jìn)行集中連續(xù)性滾動(dòng)播報(bào)，擴(kuò)大公眾的知情面。深入地對(duì)件本身，特別是事件的當(dāng)前進(jìn)展、有效控制和處理、事件的原因調(diào)查等情況作全面深入的報(bào)道，以滿足公眾對(duì)事件的知情權(quán)，不斷地?cái)U(kuò)大新聞信息傳播的輻射面，消除社會(huì)焦慮。同時(shí)加強(qiáng)應(yīng)對(duì)危機(jī)知識(shí)的宣傳。對(duì)于一些如核物質(zhì)和化學(xué)品泄漏等事件，新聞媒體除了要準(zhǔn)確報(bào)道事件外，還要積極宣傳有關(guān)專業(yè)性權(quán)威機(jī)構(gòu)發(fā)布的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、保障群眾身體健康和安全方面的專業(yè)知識(shí)，拓展宣傳空間，讓公眾積極、有效、科學(xué)地應(yīng)對(duì)危機(jī)，預(yù)防次生災(zāi)害的出現(xiàn)，消除心理恐慌和不安全感。[3]

3.創(chuàng)新觀念，轉(zhuǎn)換新聞思維模式。要有大局意識(shí)和社會(huì)公德心，對(duì)突發(fā)事件的報(bào)道要從國(guó)家和社會(huì)的整體出發(fā)，要從有利于社會(huì)穩(wěn)定和安定人心的高度來(lái)對(duì)事件進(jìn)行報(bào)道，促進(jìn)整個(gè)事件的處理向良性的方向發(fā)展。要把人文關(guān)懷貫穿到報(bào)道中去。突發(fā)事件的發(fā)生一般都會(huì)造成生命和財(cái)產(chǎn)的損失，特別是地震、海嘯、火山爆發(fā)、重大疫情等自然災(zāi)害，或者是飛機(jī)失事、動(dòng)車意外出軌、車輛交通重大事故等造成的重大人員傷亡，社會(huì)、公眾和家庭的關(guān)注度較高，媒體更應(yīng)該傾注人文關(guān)懷，加強(qiáng)相關(guān)善后事宜的報(bào)道，特別是人員傷亡、人員安置、災(zāi)民的生活情況的最新報(bào)道，把對(duì)每個(gè)家庭、人員的關(guān)愛(ài)和體察體現(xiàn)在報(bào)道中。要體現(xiàn)科學(xué)的精神。一些突發(fā)事件，因?yàn)樯婕罢咝浴⒎ㄒ?guī)性和專業(yè)性較強(qiáng)，可以邀請(qǐng)專家對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行答疑解惑，對(duì)公眾進(jìn)行法規(guī)性、專業(yè)性的指導(dǎo)，更好地采取科學(xué)合理有效的應(yīng)對(duì)措施，對(duì)事件進(jìn)行分性質(zhì)、分類別、分層次、分步驟處理。要建立新聞發(fā)言人制度，對(duì)信息進(jìn)行集中和權(quán)威發(fā)布，為媒體應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供正確的主流信息來(lái)源保障。[4]特別重大的突發(fā)事件還要成立新聞發(fā)布工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)行有效組織分工，在危難時(shí)刻統(tǒng)一調(diào)度媒體，迅速搜集匯總信息，確保新聞發(fā)布更加準(zhǔn)確、真實(shí)、全面。制定突發(fā)事件新聞報(bào)道預(yù)案，做到新聞的有序播報(bào)。

4.創(chuàng)新報(bào)道方式，進(jìn)行分層次、立體式報(bào)道。要改過(guò)去單一的報(bào)道方式為整體報(bào)道方式，由線性報(bào)道模式向立體輻射式的報(bào)道模式轉(zhuǎn)變，綜合利用報(bào)紙、廣播、電視、全媒體、官方網(wǎng)站，進(jìn)行立體式報(bào)道。同時(shí)，因?yàn)闀r(shí)間緊急，對(duì)突發(fā)事件的報(bào)道不可能在短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行全景式的深度報(bào)道，必須按照事件處理的過(guò)程進(jìn)行循序漸進(jìn)式的報(bào)道，逐層深入，分層次披露信息，滿足公眾對(duì)事件進(jìn)展情況的分層了解。要進(jìn)行追蹤報(bào)道。突發(fā)性公共事件的后續(xù)處理過(guò)程往往要持續(xù)數(shù)月甚至更長(zhǎng)的時(shí)間，處理的過(guò)程也是逐步推進(jìn)。從對(duì)事件的初步控制、清理排除可能引起事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大的人或物的因素、對(duì)事件的調(diào)整取證、對(duì)事件造成損失的繕后處理以及對(duì)事件責(zé)任的追究等等。這一過(guò)程中，新聞媒體必須要負(fù)責(zé)任地對(duì)事件進(jìn)行全程跟蹤報(bào)道，避免因事件處理信息的缺失而造成社會(huì)的恐慌和不安。特別是對(duì)一些公共衛(wèi)生、交通、火災(zāi)、水災(zāi)事件，要對(duì)人員傷亡情況的報(bào)告進(jìn)行及時(shí)報(bào)道，讓公眾隨時(shí)了解事態(tài)的發(fā)展和控制情況，及早防控，形成全社會(huì)上下聯(lián)動(dòng)、群防群控的良性機(jī)制，從而有效防止事態(tài)的擴(kuò)大和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

5.要建立與政府的良性互動(dòng)關(guān)系。在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，要及時(shí)與政府溝通互動(dòng)，第一時(shí)間把權(quán)威信息通過(guò)主流媒體進(jìn)行發(fā)布。媒體作為連接政府與公眾的紐帶，要尋找與政府工作的契合點(diǎn)，既要加強(qiáng)對(duì)政府信息的傳遞，又要加強(qiáng)對(duì)政府的監(jiān)督；既要把信息傳遞給公眾，又要把公眾的輿論反應(yīng)轉(zhuǎn)達(dá)給政府，使突發(fā)事件在最短的時(shí)間內(nèi)得到有效解決。在面對(duì)突發(fā)公共事件時(shí)，要積極構(gòu)建政府與媒體的良性互動(dòng)關(guān)系，配合政府、聯(lián)系民眾，進(jìn)行危機(jī)公關(guān)。媒體應(yīng)作為政府和公眾的 “代言人”，進(jìn)行溝通信息、疏導(dǎo)情緒、推動(dòng)工作。[5]

6.提高新聞工作者應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的素質(zhì)和能力。突發(fā)事件具有應(yīng)急性，對(duì)新聞信息準(zhǔn)確性和及時(shí)性的把握，需要新聞工作者具有較強(qiáng)的政治敏感性、較高的綜合素質(zhì)和應(yīng)變能力，有的要親身深入一線進(jìn)行體驗(yàn)、分析和判斷，要按照播報(bào)程序，以最快的速度把信息傳遞給大眾。新聞工作者要加強(qiáng)對(duì)政策法規(guī)和專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，要有良好的職業(yè)道德操守，要有強(qiáng)烈的敬業(yè)奉獻(xiàn)精神，要有深入實(shí)踐不怕犧牲的品質(zhì)，要有較強(qiáng)的職業(yè)道德意志和職業(yè)良心，對(duì)突發(fā)事件的報(bào)道真正做到客觀、真實(shí)、以人為本。

7.建立新聞過(guò)失責(zé)任追究制。突發(fā)性公眾事件表現(xiàn)出較多的復(fù)雜性和不穩(wěn)定性，新聞媒體作為事件與大眾之間信息傳遞的橋梁和紐帶，其宣傳能否做到真實(shí)、及時(shí)、準(zhǔn)確，對(duì)于能否有效控制事態(tài)的進(jìn)一步發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，緩解公眾心理焦慮至關(guān)重要。這就需要新聞工作者要有良好的職業(yè)道德，要有較強(qiáng)的事業(yè)心、責(zé)任感和使命感，要以對(duì)人民的生命和財(cái)產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的精神，來(lái)認(rèn)真做好事件的宣傳報(bào)道工作。而對(duì)那些不遵守新聞工作紀(jì)律，喪失新聞職業(yè)道德，玩忽職守，對(duì)事件的客觀情況沒(méi)有作真實(shí)、準(zhǔn)確的報(bào)道，或報(bào)道嚴(yán)重失實(shí)，并對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生一定消極影響的新聞從業(yè)人員，要堅(jiān)決依照有關(guān)法律、法規(guī)和新聞行業(yè)規(guī)定予以追究相關(guān)人員的責(zé)任，并制定加強(qiáng)突出性公共事件宣傳的有關(guān)制度規(guī)定，做到有章可循，把有針對(duì)性地做好突出性公共事件的新聞宣傳和新聞責(zé)任追究制納入公共事件的應(yīng)急預(yù)案中，納入新聞法規(guī)體系中，形成制度化，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)突發(fā)性公共事件宣傳報(bào)道的有效監(jiān)督。[6]

[1]孫璐.論新聞媒體對(duì)公共危機(jī)管理的積極介入[J].湖州師范學(xué)院學(xué)報(bào),2007,(03).

[2]張春紅.淺析突發(fā)事件報(bào)道[J].新聞傳播,2010,(12).

[3]胡秀蘭.新聞報(bào)道中如何處理突發(fā)事件[J].新聞愛(ài)好者,2006,(08).

[4]劉麗萍.政府新聞發(fā)言人的多重角色研究[D].華東師范大學(xué),2008.

[5]曹碧波.突發(fā)事件報(bào)道中的國(guó)家形象構(gòu)建[D].湘潭大學(xué),2010.

[6]葉戰(zhàn)備.權(quán)力制約視角下的輿論監(jiān)督[D].南京師范大學(xué),2006.