司勝平

（中共合肥市委，安徽 合肥 230071）

黨的十八屆三中全會(huì)通過的全面深化改革的《決定》，明確了未來一個(gè)時(shí)期我國全面深化改革的目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)領(lǐng)域，也為合肥今后改革與發(fā)展指明了方向。學(xué)習(xí)宣傳貫徹十八屆三中全會(huì)精神，貴在做好結(jié)合、貴在知行合一、貴在狠抓落實(shí)。我們必須緊緊抓住全面深化改革的時(shí)代機(jī)遇，著力先行先試，努力創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，堅(jiān)持立說立行，不斷為打造“大湖名城、創(chuàng)新高地”提供制度保障和強(qiáng)勁動(dòng)力，為建設(shè)美好安徽、實(shí)現(xiàn)“中國夢(mèng)”作出新的更大貢獻(xiàn)。

繼承發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，增強(qiáng)全面深化改革的決心和勇氣

改革開放是當(dāng)代中國最鮮明的特色，也是安徽、合肥建設(shè)與發(fā)展最顯著的特征。合肥人有著敢走新路、敢為人先、敢破難題的改革傳統(tǒng)和文化基因。早在1978年初，肥西縣小井莊就在全國率先實(shí)行包產(chǎn)到戶，成為中國農(nóng)村改革的重要策源地。沿著改革開放的足跡，特別是“十一五”以來，我們致力于打造充滿生機(jī)和活力的“先行城市”，扎實(shí)推進(jìn)了19項(xiàng)重點(diǎn)改革和8大開放舉措，形成了一批在全國、全省有較大影響力的先行之舉。城市建設(shè)防腐保廉體制機(jī)制受到中央紀(jì)委充分肯定；招投標(biāo)“合肥模式”在各地廣泛推廣；拆遷安置“三榜公示”成為全國典范；公平教育“五個(gè)百分百”被中宣部作為典型案例宣傳；社會(huì)治理創(chuàng)新成為全國首批試點(diǎn)，等等。

正是始終不渝地推進(jìn)改革開放，我們才不斷破解了前進(jìn)道路上的一個(gè)個(gè)難題，化解了來自各方面的一個(gè)個(gè)挑戰(zhàn)，取得了經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷跨越趕超的發(fā)展成就，實(shí)現(xiàn)了人民群眾幸福感、自豪感的全面提升。在全國26個(gè)省會(huì)城市中，合肥主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)總量大多從第17位、18位，提升至前10位，或接近前10位。合肥的實(shí)踐深刻啟示我們：改革開放是解決發(fā)展中一切問題的“總開關(guān)”，必須把解放思想、凝聚共識(shí)作為推進(jìn)改革開放的行動(dòng)先導(dǎo)；把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)作為推進(jìn)改革開放的重要標(biāo)志；把以人為本、民生為重作為推進(jìn)改革開放的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；把系統(tǒng)謀劃、協(xié)同推進(jìn)作為推進(jìn)改革開放的根本方法。

改革開放只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。面對(duì)打造“大湖名城、創(chuàng)新高地”的新目標(biāo)新任務(wù)，面對(duì)改革進(jìn)入攻堅(jiān)期、深水期的新特征新課題，面對(duì)加快創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，面對(duì)人民群眾對(duì)美好生活的新期盼新要求，迫切需要我們繼續(xù)以永不停歇、永不止步的精神和毅力，以自我革新、自我完善的勇氣和胸懷，勇啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，深入推進(jìn)體制機(jī)制再創(chuàng)新，再造一批先行先試之作，全力當(dāng)好全省新一輪改革開放的“領(lǐng)頭羊”。

準(zhǔn)確把握改革規(guī)律，堅(jiān)持在協(xié)同配合中統(tǒng)籌推進(jìn)

全面深化改革貫穿“五位一體”和黨的建設(shè)全過程，既涉及重大利益關(guān)系的調(diào)整，又涉及各方面體制機(jī)制的完善，廣泛性、深刻性前所未有，關(guān)聯(lián)性、耦合性大大增強(qiáng)，需要從紛繁復(fù)雜的表象中緊扣發(fā)展脈搏，把準(zhǔn)改革規(guī)律。

必須注重改革的先行性、繼承性。全面深化改革既要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，又要摸著石頭過河；既要繼承發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，又要敢于打破條條框框。必須圍繞市場化、法治化改革目標(biāo)，以重大問題為導(dǎo)向，以先行先試為標(biāo)桿，以制度建設(shè)為根本，在鞏固深化已實(shí)施的改革基礎(chǔ)上，做到“四個(gè)先行先試”：對(duì)國家深化改革、擴(kuò)大開放的重大舉措先行先試；對(duì)符合國際通行規(guī)則、符合未來發(fā)展方向、需要試點(diǎn)探索的制度設(shè)計(jì)先行先試；對(duì)合肥經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重要影響、對(duì)全省具有重大示范帶動(dòng)作用的體制創(chuàng)新先行先試；對(duì)長三角、長江中游城市群以及皖江示范區(qū)、合肥經(jīng)濟(jì)圈等經(jīng)濟(jì)合作的重要事項(xiàng)先行先試。

必須注重改革的全局性、協(xié)調(diào)性。全面深化改革必須更加注重各項(xiàng)改革的相互配合、相互促進(jìn)、良性互動(dòng)。既要解決當(dāng)前突出矛盾，又要考慮合肥長遠(yuǎn)發(fā)展，不搞頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳；既要發(fā)揮各級(jí)各部門的能動(dòng)性、創(chuàng)造性，又要堅(jiān)持全市一盤棋、統(tǒng)籌考慮，不搞零打碎敲、修修補(bǔ)補(bǔ)。必須按照“五位一體”的總體布局，加強(qiáng)改革的總體謀劃、綜合配套，準(zhǔn)確把握各項(xiàng)改革之間的關(guān)聯(lián)性、耦合性，合理確定改革的優(yōu)先順序、主攻方向、工作機(jī)制和推進(jìn)方式。必須增強(qiáng)大局觀念、責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神，堅(jiān)決破除部門利益、局部利益，實(shí)行市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）四級(jí)聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)。

必須注重改革的群眾性、實(shí)踐性。人民群眾是改革的主體，實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。必須牢固樹立群眾觀點(diǎn)，始終站在群眾立場上處理改革涉及的重大問題，充分考慮群眾的承受能力和接受程度。耐心細(xì)致地開展宣傳教育引導(dǎo)，最大限度地凝聚改革共識(shí)，最大限度地調(diào)動(dòng)各方面積極因素。廣泛聽取基層和群眾意見，健全民主協(xié)商、項(xiàng)目評(píng)估、決策咨詢等機(jī)制，不斷增強(qiáng)改革決策的科學(xué)性、針對(duì)性，不能關(guān)起門來搞改革、拍著腦袋做決策。尊重群眾首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)基層和群眾大膽探索，把蘊(yùn)藏于廣大人民群眾中的智慧和力量充分釋放出來。注重在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)重大改革舉措的調(diào)研和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正改革中出現(xiàn)的問題，讓各項(xiàng)改革舉措更加符合發(fā)展實(shí)際、滿足群眾需要。

結(jié)合實(shí)際先行先試，打造全面深化改革“合肥版”

結(jié)合合肥實(shí)際，應(yīng)著力在經(jīng)濟(jì)體制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體制機(jī)制、行政體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制、民主政治制度和黨的建設(shè)制度等九個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，加快推進(jìn)全面深化改革。

圍繞創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí)，深化經(jīng)濟(jì)體制改革。現(xiàn)階段合肥最大的問題仍是發(fā)展不足、發(fā)展不優(yōu)。必須堅(jiān)持發(fā)展為上，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，健全市場經(jīng)濟(jì)體制，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和可持續(xù)發(fā)展能力。

一是深化國企國資改革。以完善國資管理體制、改革產(chǎn)權(quán)制度、健全現(xiàn)代企業(yè)制度為重點(diǎn)，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)國有企業(yè)活力和競爭力。以管資本為主，加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，加快國有資本從一般競爭性領(lǐng)域依法有序推出；重點(diǎn)加強(qiáng)國有企業(yè)的分類指導(dǎo)，對(duì)公益類企業(yè)進(jìn)一步提高服務(wù)水平，強(qiáng)化保障能力，完善治理結(jié)構(gòu)；對(duì)競爭類企業(yè)推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，嫁接新型產(chǎn)業(yè)。

二是鼓勵(lì)支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度和監(jiān)管體制，放寬非公有制經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入領(lǐng)域，完善社會(huì)化服務(wù)體系和產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，徹底打碎“玻璃門”、卸下“彈簧門”、拆除“天花板”，構(gòu)建權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等的發(fā)展環(huán)境，充分激發(fā)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，著力打造投資洼地、創(chuàng)業(yè)福地。

三是深化財(cái)稅體制改革。實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，認(rèn)真落實(shí)國家稅制改革政策，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，健全政府性債務(wù)管理體系，推進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)資金競爭性分配改革，推進(jìn)綜合治稅，健全財(cái)稅支持發(fā)展的體制機(jī)制，提高財(cái)政資金績效。

四是深化投融資體制改革。完善城市建設(shè)投融資體制，改革產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目投資模式和產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持方式，進(jìn)一步完善 “五大政策體系”，實(shí)現(xiàn)由事后獎(jiǎng)補(bǔ)向事前、事中支持轉(zhuǎn)變，由無償直接獎(jiǎng)補(bǔ)向有償間接放大轉(zhuǎn)變，由分散使用向集中使用轉(zhuǎn)變。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，確立企業(yè)投資主體地位，拓寬社會(huì)資本投資渠道，構(gòu)建現(xiàn)代投融資體系。

五是促進(jìn)地方金融創(chuàng)新發(fā)展。積極爭取民營銀行等準(zhǔn)入牌照，引進(jìn)、集聚金融機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大股權(quán)交易等各類融資規(guī)模和渠道，完善地方性金融組織分類監(jiān)管制度，加快濱湖國際金融后臺(tái)服務(wù)基地建設(shè)，打造區(qū)域性金融中心。支持農(nóng)商行、村鎮(zhèn)銀行等重組改制，加快城鄉(xiāng)金融服務(wù)一體化，形成多元化、多層次、高效率的金融服務(wù)體系，更好發(fā)揮金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的作用。

六是深化土地管理制度改革。發(fā)揮全國節(jié)約集約用地試點(diǎn)市優(yōu)勢(shì)，建立土地利用總體規(guī)劃動(dòng)態(tài)修編機(jī)制，進(jìn)一步創(chuàng)新土地整治模式和節(jié)地集約模式，完善現(xiàn)代土地管理體制、征地補(bǔ)償制度和被征地農(nóng)民多元保障機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地交易市場。

七是深化科技管理體制改革。建立健全創(chuàng)新型城市建設(shè)體制機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加快中科大先研院等政產(chǎn)學(xué)研用合作平臺(tái)建設(shè)，完善推動(dòng)科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化的最優(yōu)環(huán)境和配套體系，建立新興產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展的新機(jī)制，推進(jìn)科技與金融深度融合，把合肥建成國家創(chuàng)新體系的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)、國內(nèi)領(lǐng)先的創(chuàng)新型城市。

八是構(gòu)建區(qū)域性開放型公共資源綜合交易市場。開放公共資源綜合交易市場，完善交易制度和交易平臺(tái)，推進(jìn)交易服務(wù)體系和誠信體系建設(shè)，建立完善公開、公平、公正的交易機(jī)制，確保資源配置更好地由市場決定。

九是構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體制。落實(shí)對(duì)外投資便利化措施，加快推進(jìn)外資進(jìn)入，提高招商引資水平，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，發(fā)展新型貿(mào)易方式。推動(dòng)開發(fā)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)和功能拓展，加快綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)、航空港試驗(yàn)區(qū)和合肥港建設(shè)。促進(jìn)長三角、長江中游城市群和皖江示范區(qū)、合肥經(jīng)濟(jì)圈等區(qū)域融合聯(lián)動(dòng)，完善與國際組織有效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增創(chuàng)對(duì)外開放新優(yōu)勢(shì)。

圍繞城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體制改革。當(dāng)前合肥城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)問題尚未根本解決，必須圍繞破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，著力打造全省乃至全國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范區(qū)，讓農(nóng)民群眾平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程，共同分享現(xiàn)代化成果。

一是優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化空間開發(fā)體系。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，實(shí)施“1331”城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，著力推進(jìn)“四規(guī)合一”，構(gòu)建產(chǎn)城融合、功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化體系。優(yōu)化城市空間布局和管理格局，創(chuàng)新投融資模式，探索建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制和城市基礎(chǔ)設(shè)施、住宅政策性金融機(jī)構(gòu)，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)綜合承載能力和競爭力。

二是深化城鄉(xiāng)建設(shè)管理體制改革。創(chuàng)新城鄉(xiāng)建設(shè)管理模式，完善城市建設(shè)“六分開”制度。改革基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和市政設(shè)施管理方式，逐步建立完善公平有序的代建制市場。健全征收補(bǔ)償機(jī)制，完善“三榜公示”制度，構(gòu)建“陽光、合法、高效”的城鄉(xiāng)建設(shè)管理體制。

三是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。大力培育家庭農(nóng)場、專業(yè)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營市場主體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和經(jīng)營模式，加強(qiáng)合作經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，健全農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系和動(dòng)態(tài)化監(jiān)管機(jī)制。

四是深化農(nóng)村綜合配套改革。深入推進(jìn)農(nóng)村戶籍改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，支持新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)，深化林業(yè)體制改革，構(gòu)建新型農(nóng)村水利發(fā)展機(jī)制，不斷激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

五是完善城鄉(xiāng)公共資源要素均衡配置機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)公用設(shè)施和社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換，建立完善農(nóng)村多元投入機(jī)制，加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程。

圍繞構(gòu)建法治政府和服務(wù)政府，深化行政體制改革。簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)，就是解放生產(chǎn)力。堅(jiān)持以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，按照精兵簡政、重心下移的要求，在營造公平開放便利的市場環(huán)境上多下功夫，在激發(fā)市場主體活力上多想辦法，在加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)上加大力度。

一是深化行政審批制度改革。精簡審批事項(xiàng)，建立行政審批事項(xiàng)目錄清單公開制度。優(yōu)化審批流程，建立健全行政權(quán)力公開透明運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同管理機(jī)制，打造全國行政審批項(xiàng)目最少、審批流程最優(yōu)、服務(wù)意識(shí)最強(qiáng)、辦事效率最高的城市之一。

二是深化行政執(zhí)法體制改革。厘清執(zhí)法機(jī)關(guān)職責(zé)權(quán)限，整合執(zhí)法主體，推動(dòng)市場監(jiān)管職能整合。完善保障機(jī)制，推進(jìn)綜合執(zhí)法，完善開發(fā)區(qū)行政執(zhí)法體制機(jī)制，完善行政處罰決定公示制度，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、陽光高效的行政執(zhí)法體制。

三是深化行政機(jī)構(gòu)改革。市級(jí)穩(wěn)妥推進(jìn)大部門制，縣（市）區(qū)全面推行大部門制。按照“五個(gè)有利于”的原則，推進(jìn)基層管理體制改革。改革完善開發(fā)區(qū)管理體制，優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置。強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理，堅(jiān)持機(jī)構(gòu)數(shù)量、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和財(cái)政供養(yǎng)人員數(shù)量只減不增。

四是深化事業(yè)單位改革。加快事業(yè)單位分類改革，建立公辦教育、衛(wèi)生領(lǐng)域事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)。改革事業(yè)編制管理，完善事業(yè)單位社會(huì)化用人制度改革。對(duì)公益二類事業(yè)單位，建立財(cái)政補(bǔ)助與政府購買服務(wù)相結(jié)合的供給方式。

五是加大政府購買服務(wù)力度。放開公共服務(wù)市場準(zhǔn)入，建立健全政府向社會(huì)力量購買服務(wù)機(jī)制。凡適合社會(huì)力量承擔(dān)的公共服務(wù)領(lǐng)域，原則上都可以通過委托、承包、采購等方式交給社會(huì)力量承擔(dān)。改革創(chuàng)新公共服務(wù)提供機(jī)制和方式，推動(dòng)公共服務(wù)市場化、多元化。

六是進(jìn)一步規(guī)范政府行為。堅(jiān)持法治合肥、法治政府、法治社會(huì)一體化建設(shè)，不斷提高依法治市水平。建立完善法治政府建設(shè)指標(biāo)體系和考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，完善行政復(fù)議案件審理機(jī)制，健全重大決策公開征詢機(jī)制、政務(wù)公開和新聞發(fā)布制度，創(chuàng)新目標(biāo)考核機(jī)制。

圍繞打造文化強(qiáng)市，深化文化體制改革。文化是城市的根和魂。必須堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，以激發(fā)文化創(chuàng)造活力為中心環(huán)節(jié)，不斷增強(qiáng)文化凝聚力、引領(lǐng)力和軟實(shí)力。

一是完善文化管理體制。按照政企分開、政事分開原則，推動(dòng)政府部門由辦文化向管文化、管微觀向管宏觀轉(zhuǎn)變。健全文化資產(chǎn)管理體制，實(shí)現(xiàn)管人、管事、管資產(chǎn)、管導(dǎo)向相統(tǒng)一，推動(dòng)黨政部門與其下屬的文化企事業(yè)單位進(jìn)一步理順關(guān)系。完善互聯(lián)網(wǎng)管理體制和規(guī)章制度，健全堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向的體制機(jī)制。

二是構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)供給體系。創(chuàng)新公共文化多元化建管用機(jī)制、公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制和文化精品供給機(jī)制，深化公益性文化事業(yè)單位改革，有效扶持群眾自發(fā)的文化團(tuán)體和文化活動(dòng)，推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展，積極爭創(chuàng)國家級(jí)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。

三是建立健全現(xiàn)代文化市場體系。完善文化市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，降低社會(huì)資本進(jìn)入門檻，鼓勵(lì)各類市場主體公平競爭，促進(jìn)文化資源流動(dòng)，加快建立多層次文化產(chǎn)品和要素市場。推進(jìn)國有經(jīng)營性文化單位公司制、股份制改造，加快合肥國家級(jí)文化與科技融合示范基地建設(shè)。

圍繞保障和改善民生，深化社會(huì)體制改革。改革的終極目標(biāo)就是為了讓群眾生活得更幸福、更美好。堅(jiān)持從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，更好地保障和改善民生，不斷創(chuàng)新社會(huì)治理方式，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，建設(shè)幸福合肥、和諧合肥。

一是深化教育領(lǐng)域綜合改革。全面推進(jìn)素質(zhì)教育，大力促進(jìn)教育公平，增加優(yōu)質(zhì)教育資源供給、優(yōu)化資源配置，打造義務(wù)教育均衡發(fā)展“升級(jí)版”。深化辦學(xué)體制改革，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際差距，促進(jìn)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，加強(qiáng)與高校院所合作，共建大城名校、共筑創(chuàng)新高地。

二是健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制。建立完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制、城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系、重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶機(jī)制，營造政府激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)者勇于創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，全面深化國家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)。

三是完善社會(huì)保障制度。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)最低生活保障制度和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，發(fā)展補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)，完善失業(yè)保險(xiǎn)制度和失地農(nóng)民保障制度，健全社會(huì)保障投入機(jī)制，建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度。

四是深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。改革公立醫(yī)院管理體制和運(yùn)行機(jī)制，深化基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，整合區(qū)域公共衛(wèi)生服務(wù)資源，鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障制度，完善大病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，構(gòu)建基本醫(yī)保、醫(yī)療救助、商業(yè)保險(xiǎn)多層次醫(yī)療保障體系。

五是深化住房制度改革。健全住房保障制度和網(wǎng)絡(luò)管理體系，推進(jìn)公共租賃住房和廉租住房并軌，逐步將進(jìn)城落戶農(nóng)民納入住房保障體系。創(chuàng)新保障性住房建設(shè)模式，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與保障性住房建設(shè)，完善住房公積金制度。

六是創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制。堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理，構(gòu)建新型基層社會(huì)治理體制，健全社區(qū)自治機(jī)制。完善社會(huì)服務(wù)建設(shè)“四大政策體系”，發(fā)展壯大社會(huì)組織，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平。

七是創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制。完善社會(huì)矛盾多元調(diào)解機(jī)制，建立健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，完善信訪工作制度，建立健全網(wǎng)上受理信訪制度、涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度、信訪事項(xiàng)復(fù)核專家評(píng)議制度。

八是建立健全公共安全管理體系。完善食品藥品安全監(jiān)管體制機(jī)制，保障食品藥品安全。健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，堅(jiān)決遏制重特大安全事故。完善應(yīng)急聯(lián)動(dòng)和救援機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，打造平安合肥。深入開展雙擁共建工作，促進(jìn)軍民融合發(fā)展。

九是深化司法體制改革。優(yōu)化司法職權(quán)配置，推進(jìn)審判公開、檢務(wù)公開，理順基層司法行政管理體制，完善律師管理與服務(wù)機(jī)制，健全司法救助制度和司法監(jiān)督機(jī)制。

圍繞建設(shè)“美麗合肥”，深化生態(tài)文明體制改革。良好生態(tài)是合肥的寶貴資源和財(cái)富。堅(jiān)持從理順體制機(jī)制入手，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)制度化、法制化，以剛性約束促進(jìn)綠色發(fā)展、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)，以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新推進(jìn)“美麗合肥”建設(shè)。

一是建設(shè)環(huán)巢湖生態(tài)文明示范區(qū)。以環(huán)巢湖綜合治理為龍頭，以實(shí)施水環(huán)境治理、綠色森林增長、大氣污染治理、固體廢棄物綜合整治“四大專項(xiàng)行動(dòng)”為抓手，以創(chuàng)新體制機(jī)制為保障，編制全市主體功能區(qū)規(guī)劃，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，打造國家級(jí)生態(tài)文明示范區(qū)。

二是完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、生態(tài)空間用途管制制度和資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，實(shí)施資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度，建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場化機(jī)制，強(qiáng)化能耗對(duì)標(biāo)和合同能源管理，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。

三是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，建立完善環(huán)境監(jiān)管、目標(biāo)考核、責(zé)任追究制度，建立大氣、水、土壤等污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)新機(jī)制，健全最嚴(yán)格的環(huán)境執(zhí)法體系，以“零容忍”態(tài)度，嚴(yán)格依法查處各類環(huán)境違法行為。

圍繞發(fā)展社會(huì)主義民主，深化民主政治制度改革。堅(jiān)持以保證人民當(dāng)家做主為根本，不斷完善和發(fā)展人民代表大會(huì)制度、政治協(xié)商制度和基層群眾自治制度等，更加注重健全民主制度、豐富民主形式，多層次多領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與。

一是推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)。堅(jiān)持人民主體地位，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的根本政治制度作用。堅(jiān)持立法決策與改革決策相結(jié)合，保證各項(xiàng)重大改革決策于法有據(jù)。完善地方立法機(jī)制和人大監(jiān)督機(jī)制，健全人大討論、決定重大事項(xiàng)制度和人大代表聯(lián)系及作用發(fā)揮制度。

二是推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題為內(nèi)容，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中，積極推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化，在全社會(huì)開展廣泛協(xié)商。

圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，深化黨的建設(shè)制度改革。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷深化黨的建設(shè)制度改革，加強(qiáng)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型黨組織建設(shè)，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。

一是創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制。加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合研判制度，完善“一把手”培養(yǎng)、選拔、管理、監(jiān)督機(jī)制。改進(jìn)年輕干部培養(yǎng)選拔機(jī)制，建立健全來自基層一線的干部培養(yǎng)選拔鏈。完善干部教育培訓(xùn)制度。

二是深化干部人事制度改革。完善以實(shí)績?yōu)橹攸c(diǎn)內(nèi)容的干部年度考核制度、競爭性選拔干部工作制度和干部跨部門跨條塊跨領(lǐng)域交流機(jī)制。積極推進(jìn)公務(wù)員管理制度創(chuàng)新，改革干部選拔方式，加大基層公務(wù)員招錄力度。推進(jìn)合肥人才特區(qū)建設(shè)，完善人才開發(fā)模式和人才評(píng)價(jià)、使用與激勵(lì)機(jī)制。

三是深化作風(fēng)建設(shè)制度改革。學(xué)習(xí)弘揚(yáng)焦裕祿精神，按照“三嚴(yán)三實(shí)”的要求，扎實(shí)踐行群眾路線，認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央和省、市委相關(guān)規(guī)定，建立健全改進(jìn)作風(fēng)長效機(jī)制，完善聯(lián)系群眾常態(tài)化機(jī)制。

四是加強(qiáng)和改進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。進(jìn)一步健全黨的基層組織體系，創(chuàng)新開展網(wǎng)絡(luò)黨建，同步推進(jìn)黨群共建。完善基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制，創(chuàng)新構(gòu)建開放型、互動(dòng)式、社會(huì)化、信息化的基層黨組織服務(wù)平臺(tái)。健全基層黨建工作保障機(jī)制，使基層黨組織更有條件、更有能力為黨員、群眾服務(wù)。

五是加強(qiáng)反腐倡廉體制機(jī)制創(chuàng)新與制度保障。進(jìn)一步鞏固擴(kuò)大近年來合肥制度建設(shè)的成果，推進(jìn)行政處罰群眾公議制度向基層延伸、廉政預(yù)警制度向一般干部延伸，規(guī)范和提升反腐倡廉建設(shè)巡查工作，全面實(shí)施紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，健全完善重大項(xiàng)目紀(jì)檢監(jiān)察派駐制度。強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，推行政府及其工作部門權(quán)力清單制度，加強(qiáng)權(quán)力治理和廉政文化建設(shè)。加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)制度保障，建立健全群眾積極參與反腐敗引導(dǎo)機(jī)制。

[1]《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（2013年1月12日黨的十八屆三中全會(huì)通過）

[2]《中共安徽省委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革的意見》（皖發(fā)〔2014〕2號(hào)）

[3]《中共合肥市委關(guān)于貫徹落實(shí)中央、省委部署 全面深化改革的實(shí)施意見》（合發(fā)〔2014〕6號(hào)）