王秀云

(中國(guó)青年政治學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京100089)

一、西方調(diào)節(jié)收入分配的理論考察

收入分配問(wèn)題既是一個(gè)重要的實(shí)踐問(wèn)題，也是一個(gè)重大的理論問(wèn)題。近一個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，西方學(xué)者對(duì)收入分配問(wèn)題進(jìn)行了廣泛和深入的研究，提出了一系列的理論、觀點(diǎn)和政策主張，其中有代表性的理論包括:人力資本理論、委托代理理論、分享經(jīng)濟(jì)理論、收入分配不公矯正理論等，這些理論的提出不僅成為收入分配調(diào)節(jié)的理論基礎(chǔ)，而且在現(xiàn)實(shí)中有助于調(diào)節(jié)不同人群的收入，起到了公平分配、穩(wěn)定社會(huì)的作用。

(一)調(diào)節(jié)人力資本所有者和物質(zhì)資本所有者之間收入差距的理論:人力資本理論和委托代理理論

人力資本理論是20 世紀(jì)60 年代美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多·舒爾茨提出的。舒爾茨認(rèn)為:“任何使人力資本增殖的活動(dòng)就是人力資本投資。它包括教育、保健和人口流動(dòng)等的投資，這種投資形成的‘人力資本’為個(gè)人所有，它應(yīng)當(dāng)和物質(zhì)資本一樣，在補(bǔ)償其實(shí)際消耗后，繼續(xù)享有企業(yè)剩余索取權(quán)，以體現(xiàn)投資回報(bào)的公平性、合理性?！保?］舒爾茨還認(rèn)為，人力資本是一種比物質(zhì)資本更能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資本，對(duì)企業(yè)收益的貢獻(xiàn)也大大高于物質(zhì)資本。因此，人力資本所有者應(yīng)與物質(zhì)資本所有者一起來(lái)分享企業(yè)剩余權(quán)益的分配。而密西爾·詹森和威廉姆·麥克林則提出了委托代理論，進(jìn)一步闡明了經(jīng)理人應(yīng)參與剩余權(quán)益的分配問(wèn)題，該理論事實(shí)上是想通過(guò)一定的制度安排把經(jīng)理的報(bào)酬與股東事后看到的利潤(rùn)聯(lián)系起來(lái)的做法來(lái)調(diào)節(jié)人力資本所有者與物質(zhì)資本所有者之間的收入分配差距。

(二)調(diào)節(jié)職工與雇主之間財(cái)富分配的理論:分享經(jīng)濟(jì)理論和職工持股計(jì)劃

分享經(jīng)濟(jì)理論是由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授馬丁· 魏茨曼在20 世紀(jì)70 年代提出的一種新型分配理論。該理論通過(guò)使工資與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的辦法來(lái)調(diào)節(jié)工人和雇主之間的收入差距。魏茨曼認(rèn)為，在傳統(tǒng)的雇員報(bào)酬制度中，工人的工資與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益沒(méi)有直接關(guān)系，只同廠商無(wú)能為力的其他因素有關(guān)。因此，必須對(duì)現(xiàn)行工資制度進(jìn)行改革。他將雇員報(bào)酬制度劃分為工資制度和分享制度兩種。工資制度是廠商對(duì)雇員的報(bào)酬，它與企業(yè)外在的核算單位相聯(lián)系，而分享制度與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益相關(guān)指數(shù)相聯(lián)系。這樣，工人和雇主在勞動(dòng)市場(chǎng)上達(dá)成的就不再是規(guī)定每小時(shí)多少工資的合同，而是工人與雇主在企業(yè)收入中各占多少比例的協(xié)議。

美國(guó)的路易斯·凱爾索于1956 年提出的“職工持股計(jì)劃”認(rèn)為，資本主義社會(huì)出現(xiàn)的許多經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，都是因?yàn)檎既丝谙鄬?duì)較少的人口占有了社會(huì)絕大部分的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)亦即證券，而占人口絕大多數(shù)的職工不擁有企業(yè)財(cái)產(chǎn)或股票，他們?yōu)榇瞬黄?，要求增加工資，而工資的增加容易引發(fā)通貨膨脹。為此，凱爾索建議職工應(yīng)成為普通股票持有者，使職工從所持股票的股息中獲得“第二收入”來(lái)增加他們的工資。

(三)促進(jìn)公平分配的理論:收入分配不公矯正理論和免費(fèi)教育思想

收入分配不公矯正理論是由諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主布坎南提出的，他在《自由的限度》一書(shū)中，詳細(xì)探討了收入分配差距的調(diào)節(jié)問(wèn)題。首先，布坎南探討了收入分配不公的主體是人還是制度的問(wèn)題。他認(rèn)為，促進(jìn)“機(jī)會(huì)均等”的解決途徑是訴諸立憲秩序，建立包含某種可以鼓勵(lì)起點(diǎn)平等的制度結(jié)構(gòu)。其次，他探討了矯正不公的方式問(wèn)題。布坎南認(rèn)為，可以通過(guò)轉(zhuǎn)讓稅和公立教育部分矯正人們?cè)谶M(jìn)入市場(chǎng)前的不公平。既然由于出身的不同所導(dǎo)致的收入不同被認(rèn)為是不公平的，那么，一個(gè)國(guó)家可以通過(guò)征收遺產(chǎn)稅和贈(zèng)予稅來(lái)調(diào)節(jié)或矯正這種不公平，同時(shí)通過(guò)公立教育來(lái)增加人們獲得相對(duì)平等的收入機(jī)會(huì)。

英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家米德提出了教育支出和保證國(guó)民最低需要的思想。他認(rèn)為，教育是影響人們獲得收入能力的一種重要形式的投資，它可間接對(duì)財(cái)產(chǎn)的分配產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。由稅收收入資助的公立教育基本體現(xiàn)了向窮人子女的教育投資，是有利于公平的。米德還提出，可以通過(guò)國(guó)民保險(xiǎn)的擴(kuò)大和改進(jìn)，再加上國(guó)民醫(yī)療服務(wù)和教育的發(fā)展來(lái)保證國(guó)民最低生活需要，促進(jìn)公平分配。

二、收入分配理論帶來(lái)的分配制度變革

收入分配制度變革與前述現(xiàn)代西方收入分配理論之間存在著理論指導(dǎo)、不謀而合與異曲同工的關(guān)系，正是這些理論推動(dòng)著西方各國(guó)收入分配制度的變革。

(一)保護(hù)弱勢(shì)勞動(dòng)者基本權(quán)益的最低工資制度

最低工資制度最早產(chǎn)生于新西蘭和澳大利亞，后來(lái)歐美國(guó)家相繼建立了此制度。目前，最低工資制度不僅在發(fā)達(dá)國(guó)家而且在眾多發(fā)展中國(guó)家普遍推行。從最低收入制度實(shí)施的結(jié)果看，它影響的是居民的工資收入即初次分配。由于最低工資制度對(duì)減少貧困有幫助，從而在國(guó)外常常作為調(diào)節(jié)收入的一種工具。

澳大利亞作為世界上最早建立最低工資制度的國(guó)家之一，其最低工資制度有自己的特點(diǎn):第一，“最低工資制度的涵蓋范圍廣。在澳大利亞，職業(yè)最低工資制度保障所有受薪工人。只要雙方有雇傭關(guān)系，便存在職業(yè)最低工資。第二，滿足工人的相對(duì)生活水平，保證失業(yè)人士及低薪人士獲聘和持續(xù)就業(yè)的能力。第三，堅(jiān)持同工同酬原則。第四，為低齡雇員、受訓(xùn)雇員以及殘疾雇員設(shè)定一系列全面的、公平的最低工資，確保這類(lèi)雇員在勞工市場(chǎng)具有競(jìng)爭(zhēng)力。”［2］澳大利亞的最低工資制度保證了大部分工人的工資水平，使處于收入底端的雇員大幅度減少，進(jìn)而減少了收入的不平等?！耙?004 年澳大利亞家庭每周可支配收入為例，低收入家庭為300 澳元，較上年增長(zhǎng)9%;中等收入家庭為492 澳元，較上年增長(zhǎng)7%;高收入家庭為1 027 澳元，較上年增長(zhǎng)3%。高收入家庭與低收入家庭之間的收入差距只有3 倍多”［3］，而且從高低收入家庭收入增幅的顯著差異上還可以看出，兩者之間的收入差距正在呈現(xiàn)不斷縮小的趨勢(shì)。

(二)改變勞動(dòng)報(bào)酬分配的職工持股計(jì)劃

20 世紀(jì)70 年代美國(guó)經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展，財(cái)富急劇集中，貧富差距日益擴(kuò)大，嚴(yán)重影響了社會(huì)的安定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為了解決這個(gè)矛盾，凱爾索等人設(shè)計(jì)了職工持股計(jì)劃，希望職工都能獲得勞動(dòng)收入和資本收入這兩種收入，并能以某種方式使大多數(shù)并不富有的人得到一定數(shù)量的資本(企業(yè)的股票)，從而使勞動(dòng)者廣泛享有企業(yè)收益。凱爾索的這一理論和設(shè)計(jì)得到了美國(guó)國(guó)會(huì)的支持。1974 年，美國(guó)以立法的形式通過(guò)了《職工退休收入保障法》，1984 年又通過(guò)了《1984年稅收改革法》，對(duì)職工持股計(jì)劃的參與者給予了稅收的優(yōu)惠，穩(wěn)定了當(dāng)時(shí)的社會(huì)。目前，“美國(guó)有9 500 家公司實(shí)行職工持股計(jì)劃，參加人數(shù)在1 000 萬(wàn)左右，職工持股總值達(dá)2 250 億美元，其中85%是非上市公司的股份。在法國(guó)工業(yè)部門(mén)中，職工持股率達(dá)50%以上，金融業(yè)有的達(dá)90%以上。英國(guó)90%以上的非國(guó)有公司有職工持股。在日本，由于勞動(dòng)力流動(dòng)性較低，90%的企業(yè)都實(shí)行雇員持股計(jì)劃。”［4］現(xiàn)在，歐洲、亞洲、拉美和非洲已有五十多個(gè)國(guó)家推行職工持股制度，職工持股制度的國(guó)際化趨勢(shì)日益明顯。

(三)保障居民充分就業(yè)的就業(yè)促進(jìn)政策

西方國(guó)家中法國(guó)之所以能保持較小的收入差距，在很大程度上是由于政府通過(guò)推行積極的就業(yè)政策來(lái)促進(jìn)國(guó)民收入的整體分享。具體包括:(1)大力增加年輕人就業(yè)。政府為年輕人的就業(yè)提供在職培訓(xùn)以及職業(yè)變化時(shí)的各種培訓(xùn)。(2)對(duì)于殘疾人和長(zhǎng)期失業(yè)者，政府提供就業(yè)實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)和新技能培訓(xùn)，對(duì)雇傭殘疾人的企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。(3)婦女就業(yè)措施。包括職業(yè)平等同工同酬公約，中小企業(yè)女工公約和婦女就業(yè)擔(dān)?；鸬却胧?。(4)鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)。政府資助長(zhǎng)期失業(yè)者就業(yè)開(kāi)業(yè)前的費(fèi)用;資助開(kāi)展家庭加工業(yè);個(gè)體企業(yè)雇傭個(gè)人可減免部分社會(huì)分擔(dān)金。(5)大力扶持中小企業(yè)發(fā)展。法國(guó)擁有大量的中小企業(yè)，政府非常注重為中小企業(yè)的發(fā)展提供各種形式的優(yōu)惠政策以吸納大量的勞動(dòng)力。通過(guò)以上措施，法國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的就業(yè)年均增長(zhǎng)速度達(dá)到1．7%，明顯快于整個(gè)歐盟區(qū)1．3%的水平，同時(shí)也有效地促進(jìn)了收入分配的公平性。

(四)實(shí)施消除行業(yè)不公平的反壟斷制度

日本的壟斷行業(yè)在發(fā)達(dá)國(guó)家中十分具有代表性，特別是郵政、電力和燃?xì)獾刃袠I(yè)。戰(zhàn)后，為了削弱財(cái)閥對(duì)產(chǎn)業(yè)的支配力量，日本政府采取了一系列禁止壟斷的政策，具體包括:“解散控股公司、公開(kāi)所持股份、排除財(cái)閥家族對(duì)企業(yè)的支配力量。財(cái)閥的解體消除了只有有限的少數(shù)人持股的現(xiàn)象，意味著大資本家階級(jí)的消失。戰(zhàn)前的大資產(chǎn)擁有者不存在了，為資產(chǎn)分配和收入分配趨于平等化鋪平了道路。”［5］“為了消除產(chǎn)業(yè)過(guò)于集中的現(xiàn)象，1947 年日本頒布了《壟斷禁止法》，該法案規(guī)定，對(duì)大型壟斷企業(yè)征收10%銷(xiāo)售額的罰金，對(duì)中小壟斷企業(yè)征收4%銷(xiāo)售額的罰金。”［6］同時(shí)，日本還設(shè)立了公平交易委員會(huì)，該委員會(huì)的職責(zé)是對(duì)具體壟斷行為進(jìn)行評(píng)估和確定。之后，日本的行業(yè)差距迅速縮小，壟斷行業(yè)的平均收入水平與其他行業(yè)相比并無(wú)顯著差別，這得益于日本采取行之有效的立法手段和制度手段。另外，日本政府還運(yùn)用民營(yíng)化手段以及通過(guò)提高市場(chǎng)化率等方法來(lái)配置資源，消除行業(yè)壟斷嚴(yán)重的現(xiàn)象。

(五)實(shí)施提高勞動(dòng)者勞動(dòng)能力的教育機(jī)會(huì)均等政策

20 世紀(jì)80 年代以來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始重視收入不平等現(xiàn)象，提供均等的受教育機(jī)會(huì)來(lái)解決貧困者無(wú)力進(jìn)行人力投資而進(jìn)一步造成收入差距擴(kuò)大的問(wèn)題。

德國(guó)是較早實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育的國(guó)家，早在19 世紀(jì)末，德國(guó)的初等教育入學(xué)率已達(dá)到百分之百。德國(guó)在注重義務(wù)教育的同時(shí)，也同樣重視普通教育和職業(yè)教育。德國(guó)的“雙元制”職業(yè)教育模式很有特點(diǎn)。所謂“雙元制”，就是把傳統(tǒng)“學(xué)徒”培訓(xùn)與現(xiàn)代職業(yè)教育結(jié)合在一起的企業(yè)與學(xué)校合作辦學(xué)的職業(yè)教育模式。學(xué)生與企業(yè)簽訂教育合同，學(xué)生在企業(yè)以“學(xué)徒”身份、在職業(yè)學(xué)校則以“學(xué)生”身份接受系統(tǒng)的職業(yè)教育?！半p元制”職業(yè)教育無(wú)入學(xué)條件，學(xué)生主要為中學(xué)畢業(yè)生，學(xué)生學(xué)習(xí)期間不交學(xué)費(fèi)，同時(shí)每月可以得到由企業(yè)提供的生活津貼及法定社會(huì)保險(xiǎn)。以上措施給低收入者提供了更多的受教育機(jī)會(huì)，讓低收入者更有信心和能力去創(chuàng)造財(cái)富，從而使整體國(guó)民素質(zhì)得到提升，有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和收入差距的縮小。

三、對(duì)我國(guó)收入分配制度改革的幾點(diǎn)建議

目前，我國(guó)正在進(jìn)行收入分配制度改革，國(guó)外收入分配制度改革的理論與實(shí)踐無(wú)疑會(huì)給我國(guó)提供良好的思路和借鑒。

(一)盡快從制度層面推進(jìn)最低工資制度建設(shè)

同西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，最低工資制度在我國(guó)的提出和實(shí)施都較晚。1993 年勞動(dòng)部頒發(fā)了《企業(yè)最低工資規(guī)定》，1994 年全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》，至此，我國(guó)的最低工資保障制度才真正以國(guó)家立法的形式得以確立。我國(guó)的最低工資制度自確立實(shí)施以來(lái)發(fā)揮了一定效用，保障了底層勞動(dòng)者的生存權(quán)。但由于立法、監(jiān)管、市場(chǎng)、勞資雙方等方面的原因，仍然存在著不少問(wèn)題。如覆蓋范圍較窄，不能保證同工同酬及低薪人員的最低生活水平，缺乏統(tǒng)一的全國(guó)最低工資標(biāo)準(zhǔn)等。在這些方面，我們可以借鑒澳大利亞的經(jīng)驗(yàn)，盡量做到最低工資制度能夠惠及所有受薪工人;堅(jiān)持同工同酬，制定全國(guó)統(tǒng)一的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。此外，他們?yōu)榈妄g雇員、受訓(xùn)雇員以及殘疾雇員設(shè)定一系列全面、公平的最低工資的做法也值得借鑒。

(二)加快職工持股立法建設(shè)

20 世紀(jì)80 年代中期，我國(guó)一些企業(yè)開(kāi)始進(jìn)行職工持股試點(diǎn)。到20 世紀(jì)90 年代，隨著股份合作制的興起，職工持股逐漸試行于國(guó)有中小企業(yè)和許多非國(guó)有企業(yè)。2003 年底，國(guó)家出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的意見(jiàn)》和《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》，對(duì)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓和交易進(jìn)行了有限制的解禁。但由于我國(guó)尚缺乏配套統(tǒng)一的政策法規(guī)，致使各地職工持股在實(shí)踐中形成了多種做法和模式，各地改制企業(yè)在職工持股比例、結(jié)構(gòu)、出資方式、管理方式等方面存在很大差距，一定程度上妨礙了職工持股計(jì)劃和企業(yè)改制的健康發(fā)展，同時(shí)在稅收、信貸等方面的政策措施也不協(xié)調(diào)和配套。從1974 年開(kāi)始，美國(guó)國(guó)會(huì)就陸續(xù)通過(guò)了16 項(xiàng)關(guān)于鼓勵(lì)推行職工股份所有制的法案，利用免稅的優(yōu)惠政策，為職工持股計(jì)劃的實(shí)施大開(kāi)綠燈。我國(guó)應(yīng)借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，加快職工持股的立法建設(shè)，對(duì)職工持股的性質(zhì)、推行、管理、監(jiān)督與法律責(zé)任方面提供法律依據(jù)。應(yīng)通過(guò)實(shí)行職工持股改革，豐富和完善收入分配制度。

(三)實(shí)施積極的就業(yè)政策，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)

實(shí)踐證明，積極有效的就業(yè)政策可以明顯改善勞動(dòng)者的收入水平。我國(guó)是一個(gè)勞動(dòng)力資源大國(guó)，在勞動(dòng)力供求及就業(yè)、再就業(yè)方面存在著諸如下崗職工再就業(yè)、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移、勞動(dòng)者技能低下等諸多問(wèn)題。因此，如何解決好勞動(dòng)力供大于求的矛盾以及勞動(dòng)者的就業(yè)和再就業(yè)已成為當(dāng)前我國(guó)亟待解決的重大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題。法國(guó)政府推行針對(duì)不同人群的就業(yè)政策，提供優(yōu)惠政策鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展，使它們能吸納更多剩余勞動(dòng)力，并優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境等，其做法值得我國(guó)學(xué)習(xí)和借鑒。第一，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)不同階層不同勞動(dòng)群體的職業(yè)技能培訓(xùn)，通過(guò)各種職業(yè)技能培訓(xùn)來(lái)提高勞動(dòng)者的素質(zhì)和工作技能。同時(shí)對(duì)那些雇傭殘疾人、下崗女工等弱勢(shì)群體的企業(yè)給予一定的補(bǔ)貼或稅收減免。第二，提供免費(fèi)的公共就業(yè)服務(wù)，包括就業(yè)政策的咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等方面的內(nèi)容。第三，加大對(duì)中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)的支持力度。通過(guò)稅收優(yōu)惠、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等政策，鼓勵(lì)中小企業(yè)更多地吸納社會(huì)勞動(dòng)力就業(yè)。第四，加大政策扶持力度，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)。通過(guò)實(shí)行稅費(fèi)減免、場(chǎng)地安排、小額擔(dān)保貸款及貼息等政策，提供創(chuàng)業(yè)咨詢及開(kāi)業(yè)服務(wù)，為勞動(dòng)者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。

(四)消除行業(yè)壟斷，避免壟斷利潤(rùn)轉(zhuǎn)化為不平等收入

目前我國(guó)行業(yè)收入差距較大，高收入者主要集中在金融、電力、電信、鐵路、石油、石化等壟斷性行業(yè)。這些壟斷性行業(yè)的高收入在較大程度上不是取決于其自身的貢獻(xiàn)或績(jī)效，而是取決于其對(duì)資源、市場(chǎng)的壟斷與國(guó)家的政策保護(hù)。比如，部分壟斷行業(yè)通過(guò)阻礙競(jìng)爭(zhēng)，享受?chē)?guó)家在投資、信貸、稅收等方面的優(yōu)惠政策，將其謀取的部分高額壟斷利潤(rùn)以不同的形式分配給職工，導(dǎo)致行業(yè)的高收入;再如，壟斷行業(yè)通過(guò)內(nèi)部控制侵蝕大量國(guó)有資產(chǎn)，增加職工收入;還有些壟斷性行業(yè)在行業(yè)性虧損時(shí)仍然發(fā)放高工資，出現(xiàn)了企業(yè)虧損而職工收入反而增加的怪現(xiàn)象。解決這些問(wèn)題，可以結(jié)合我國(guó)國(guó)情同時(shí)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的、行政的和改革的手段，真正消除壟斷，縮小分配差距。第一，完善壟斷行業(yè)的利潤(rùn)分配制度，積極探索壟斷行業(yè)的超額所得向社會(huì)公眾轉(zhuǎn)移的機(jī)制，防止社會(huì)共有的壟斷利潤(rùn)轉(zhuǎn)化為小集團(tuán)的利益和少數(shù)人的薪酬福利。第二，完善法律體系，加強(qiáng)對(duì)壟斷企業(yè)的監(jiān)管。日本通過(guò)法律規(guī)范壟斷行為的做法值得借鑒。我國(guó)應(yīng)通過(guò)建立和完善反壟斷的相關(guān)法律法規(guī)來(lái)規(guī)范市場(chǎng)行為。第三，加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)的成本和服務(wù)收費(fèi)的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處壟斷行業(yè)利用壟斷地位亂漲價(jià)、亂收費(fèi)等行為。第四，鼓勵(lì)民間資本參與壟斷行業(yè)經(jīng)營(yíng)以打破壟斷局面，對(duì)少數(shù)必須由國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)的行業(yè)，加強(qiáng)其收入分配的控制和管理，提高壟斷行業(yè)收入分配透明度，加強(qiáng)政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督，防止該行業(yè)與其他行業(yè)的收入差距過(guò)大。

(五)強(qiáng)化教育機(jī)會(huì)均等，提升人力資本水平

大量研究表明，教育水平高低及教育均等程度對(duì)收入分配有相當(dāng)?shù)挠绊?。勞?dòng)力中教育均等程度與收入分配的公平之間具有明顯的正相關(guān)。我國(guó)低收入群體的一個(gè)顯著特征是文化素質(zhì)低。由于貧困導(dǎo)致教育落后，而教育落后又產(chǎn)生新的貧困，形成惡性循環(huán)。因而，只有強(qiáng)化教育，實(shí)行教育機(jī)會(huì)均等，才能根本改變勞動(dòng)者的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提升人力資本水平。

同西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)在教育投資、教育機(jī)會(huì)公平度及教育體系完善度方面還有較大差距。雖然在義務(wù)教育方面，我國(guó)的普及率已較高，但是城鄉(xiāng)教育仍存在著不平等的現(xiàn)象。為了提高教育公平度，可借鑒德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、貧困地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的教育投入，減少或消除窮人接受教育的成本，從根本上解決個(gè)人收入分配的機(jī)會(huì)不均等問(wèn)題。另外，根據(jù)我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，應(yīng)大力發(fā)展職業(yè)教育。職業(yè)教育是促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的基礎(chǔ)，而目前我國(guó)的職業(yè)教育發(fā)展還比較落后。從德國(guó)的教育模式看，職業(yè)教育應(yīng)該是和普通教育并列的，不可厚此薄彼。因此，從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)技能型人才的要求出發(fā)，構(gòu)建符合我國(guó)實(shí)際的、和普通教育并駕齊驅(qū)的、完善的職業(yè)教育體系，應(yīng)該是我們努力的方向。

［1］劉樂(lè)山:《財(cái)政調(diào)節(jié)收入分配差距的現(xiàn)狀分析》，北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2006 年版，第23 頁(yè)。

［2］張明麗 杜 慶等:《澳大利亞最低工資制度的實(shí)施情況及對(duì)我國(guó)經(jīng)驗(yàn)借鑒》，載《改革與戰(zhàn)略》，2011 年第8 期。

［3］高培勇:《看澳大利亞如何調(diào)節(jié)收入差距》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2006 年9 月18 日。

［4］余 斌 陳昌盛:《國(guó)民收入分配困境與出路》，北京:中國(guó)發(fā)展出版社2011 年版，第224 頁(yè)。

［5］董全瑞:《收入分配差距國(guó)別論》，北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2010 年版，第156 頁(yè)。

［6］孫敬水 黃秋虹:《日本調(diào)節(jié)收入分配差距的基本經(jīng)驗(yàn)及啟示》，載《國(guó)際經(jīng)貿(mào)探索》，2013 年第4 期。