縱論

全民環(huán)保：從自覺(jué)自愿到法律義務(wù)

4月24日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（修訂草案）》。

新修訂的環(huán)保法對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的基本理念、原則和制度都作了明確規(guī)定，增加了公眾參與、環(huán)境監(jiān)督、公益訴訟等新的制度。針對(duì)環(huán)境違法成本低、守法成本高的困境，環(huán)境保護(hù)法一方面賦予環(huán)境保護(hù)部門更多的執(zhí)法權(quán)限，同時(shí)也大幅增加了企業(yè)的違法成本，比如實(shí)施按日計(jì)罰、行政強(qiáng)制措施等。

環(huán)境保護(hù)到底是誰(shuí)的責(zé)任？有人認(rèn)為，保護(hù)環(huán)境、防治污染，應(yīng)該是政府和企業(yè)的事情，公民個(gè)人對(duì)環(huán)境的影響有限，不該也不能把環(huán)保的重任扛上肩。持有這種觀點(diǎn)的人并不少，有些人一邊指責(zé)企業(yè)不環(huán)保、政府不負(fù)責(zé)，一邊卻做著與環(huán)保相悖的事情。

實(shí)際上，公眾個(gè)人的生活方式對(duì)環(huán)境的影響遠(yuǎn)比想象的要重要得多。有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)在北京每天產(chǎn)生的生活垃圾是1.8萬(wàn)噸，相當(dāng)于1.8萬(wàn)輛小汽車，這些生活垃圾如果處理不當(dāng)，將會(huì)對(duì)水、土壤等造成嚴(yán)重污染。全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任信春鷹說(shuō)：“如果環(huán)境保護(hù)不從每個(gè)人做起，是沒(méi)有出路的。”

新修訂的環(huán)境保護(hù)法將公眾參與寫入其中，明確規(guī)定：“一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)?！北M管新修訂的環(huán)保法只是將公眾參與定位為環(huán)境保護(hù)的基本原則，以宣傳、教育、自覺(jué)履行義務(wù)為主，但這依然得到了專家和社會(huì)公眾的廣泛稱贊。我國(guó)有13億人口，如果每個(gè)人連起碼的環(huán)保意識(shí)都沒(méi)有，那結(jié)果將是災(zāi)難性的。如今，全民環(huán)保已經(jīng)寫入法律，那么從法律實(shí)施之日起，公民個(gè)人生活方式的轉(zhuǎn)變，減少生活中廢物的產(chǎn)生將不再僅僅是公民的自愿行為，而是應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任、應(yīng)當(dāng)履行的法律義務(wù)。

甘肅蘭州水污染事件、廣東茂名PX事件、多地持續(xù)出現(xiàn)的霧霾天氣……近年來(lái)，一樁樁環(huán)境事件不斷敲擊著社會(huì)公眾脆弱的神經(jīng)，環(huán)境事件也因此屢屢演變成街頭抗議。有人認(rèn)為，這是公眾對(duì)環(huán)境問(wèn)題太過(guò)敏感，小題大做。這些事件的背后既有公眾缺少環(huán)保知識(shí)的原因，也有政府在環(huán)境決策和管理中，公眾不能知情的問(wèn)題。

新環(huán)保法專章規(guī)定了信息公開制度，明確規(guī)定公民依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利，各級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境信息、完善公眾參與程序，為公民、法人和其他組織參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)提供便利。

公眾參與環(huán)保監(jiān)督顯然并不僅僅是對(duì)政府環(huán)保部門的監(jiān)督，還包括對(duì)企業(yè)等的監(jiān)督。針對(duì)環(huán)境污染往往比較隱蔽、發(fā)現(xiàn)難、取證難等特點(diǎn)，新環(huán)保法對(duì)公民舉報(bào)也作出詳細(xì)規(guī)定，明確規(guī)定公民發(fā)現(xiàn)任何單位和個(gè)人有污染環(huán)境和破壞生態(tài)行為的，發(fā)現(xiàn)政府、環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門不依法履行職責(zé)的，都有權(quán)舉報(bào)；接受舉報(bào)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)人的相關(guān)信息予以保密，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。

李克強(qiáng)總理曾指出，基本的環(huán)境質(zhì)量是一種公共產(chǎn)品，是政府必須確保的公共服務(wù)。環(huán)境既然具有公共產(chǎn)品的屬性，那么公民就有權(quán)要求獲得良好的生活環(huán)境。環(huán)境保護(hù)部政法司副司長(zhǎng)別濤表示：“回應(yīng)公眾對(duì)環(huán)境信息的關(guān)注是政府的義務(wù)，可以公開的環(huán)境信息理應(yīng)由大家共同討論，才能在基于科學(xué)認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上達(dá)成最大共識(shí)。我們既要保護(hù)環(huán)境，還要推動(dòng)發(fā)展，這就是信息公開、公眾參與的目的?！?/p>