民營軍工企業(yè)保密工作要訣

■ 葉渭川 張 敏

隨著國防建設(shè)任務(wù)的加重，大批民營企業(yè)進(jìn)入了軍工行業(yè)，他們對(duì)做好軍工裝備有很高的積極性，但對(duì)軍工保密管理工作的特點(diǎn)和如何做好保密管理工作，在認(rèn)識(shí)上和方法上還有差距。本文提出的保密工作要訣，作為一種探討，希望能對(duì)民營軍工企業(yè)保密管理工作起到微薄的推進(jìn)作用。

軍工企業(yè) 保密 要訣

1 引言

保密工作是維護(hù)國家安全和利益的一項(xiàng)重要工作，保密工作的重要性是由國家秘密的重要性決定的。為加強(qiáng)軍工的保密工作，國家頒發(fā)了《武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格認(rèn)證管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱“辦法”）和《武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱“標(biāo)準(zhǔn)”）。

民營軍工企業(yè)也涉及國家秘密，也直接關(guān)系國家安全和利益。但從近幾年民營軍工企業(yè)的情況來看，一部分通過保密認(rèn)證的單位，雖然保密意識(shí)有所提高，但保密管理的問題仍然存在。究其原因，主要是領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，制度執(zhí)行不力，員工意識(shí)不強(qiáng)，技術(shù)防范手段薄弱。為此提出做好保密工作五要訣，即“領(lǐng)導(dǎo)重視、執(zhí)行制度、強(qiáng)化意識(shí)、技防到位、長(zhǎng)效管理”，供軍工保密管理工作人員參考。

2 領(lǐng)導(dǎo)重視是核心

2.1 以文件指導(dǎo)工作

“政策確定之后，干部就是決定的因素”這是毛澤東同志一貫倡導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)方法。軍工科研生產(chǎn)單位的保密管理工作也不例外，黨和政府已明確了“辦法”和“標(biāo)準(zhǔn)”，能否做好保密工作，單位法定代表人就成了決定因素。法定代表人必須保證國家有關(guān)保密工作的法律、法規(guī)、方計(jì)、政策在本單位的貫徹執(zhí)行，保證“標(biāo)準(zhǔn)”在本單位的貫徹實(shí)施，為保密工作提供組織及財(cái)力物力的保障。因此法定代表人就必須認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)上級(jí)文件精神，并對(duì)本單位如何做好保密工作提出明確的要求。一個(gè)單位保密工作搞得好不好，其關(guān)鍵問題是法定代表人對(duì)保密工作的重視程度，這也直接關(guān)系到該單位保密工作能否順利開展以及工作質(zhì)量和工作水平。

2.2 建立管理網(wǎng)絡(luò)

武器裝備科研生產(chǎn)單位的保密組織機(jī)構(gòu)應(yīng)由保密委員會(huì)和保密工作管理機(jī)構(gòu)組成。涉密人員多的單位，還應(yīng)形成管理網(wǎng)絡(luò)?！皹?biāo)準(zhǔn)”對(duì)保密工作管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制是硬性要求，不符合“標(biāo)準(zhǔn)”的要加倍扣分?！皹?biāo)準(zhǔn)”還對(duì)不同級(jí)別的保密資格單位、涉密人數(shù)不等的單位提出了不同的要求，因?yàn)檫@些單位的保密工作任務(wù)輕重不同。保密認(rèn)證前不少單位的保密工作管理機(jī)構(gòu)或是與保衛(wèi)處、或是與廠辦(總經(jīng)辦)、或是與檔案室等部門合署辦公。多數(shù)單位未能做到設(shè)立獨(dú)立的保密專門機(jī)構(gòu)；有的單位是在審查組來之前才下達(dá)了行政文件，成立了保密工作的專門處（室），實(shí)際上并沒有真正地獨(dú)立運(yùn)行工作。這是對(duì)“標(biāo)準(zhǔn)”為什么要提這個(gè)要求不理解。

各部門都應(yīng)明確分管保密工作的領(lǐng)導(dǎo)和兼職保密員，并訂出領(lǐng)導(dǎo)和保密員職責(zé)，使企業(yè)多個(gè)部門形成保密管理網(wǎng)絡(luò)。他們?cè)趥鬟_(dá)保密工作要求和具體開展保密工作中，能起到承上啟下、相互溝通的作用。

2.3 實(shí)施保密獎(jiǎng)懲和補(bǔ)貼

獎(jiǎng)勵(lì)工作，永遠(yuǎn)是推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)前進(jìn)的動(dòng)力之一。愛憎分明的獎(jiǎng)懲措施，是激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的有效手段。各武器裝備科研生產(chǎn)單位應(yīng)結(jié)合本單位的特點(diǎn)，制訂相應(yīng)的保密獎(jiǎng)懲辦法。

保密獎(jiǎng)勵(lì)工作幾乎包括了保密工作的主要內(nèi)容，對(duì)這些方面做出成績(jī)和貢獻(xiàn)的個(gè)人和部門，都可給予不同獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)包括精神和物質(zhì)兩個(gè)方面。

保密補(bǔ)貼是保密責(zé)權(quán)利中“利”的具體體現(xiàn)，也是保密獎(jiǎng)勵(lì)的重要方面。雖然“辦法”和“標(biāo)準(zhǔn)”都沒有規(guī)定保密補(bǔ)貼的具體額度和發(fā)放辦法，但未發(fā)放保密補(bǔ)貼的單位是要被扣分的。這一規(guī)定的發(fā)布，使保密補(bǔ)貼合法化、固定化，也使保密工作責(zé)權(quán)利進(jìn)一步得到了落實(shí)。

保密獎(jiǎng)勵(lì)和保密補(bǔ)貼都有鼓勵(lì)的作用，這是相同之處；它們的不同之處在于，獎(jiǎng)勵(lì)可能是一時(shí)一事，也可能按時(shí)間階段給予獎(jiǎng)勵(lì)，但保密補(bǔ)貼是每年都必須發(fā)放的，盡管各單位發(fā)放的額度差別較大，同一個(gè)單位也會(huì)根據(jù)年度收益情況不同而調(diào)整額度，但保密補(bǔ)貼是一種長(zhǎng)效的鼓勵(lì)措施，它還與保密責(zé)任緊緊聯(lián)系在一起[1]。

保密獎(jiǎng)勵(lì)年年要有，保密懲罰也不可少。違反保密紀(jì)律、發(fā)生失泄密事件，一定要查清原因，接受教訓(xùn)，并對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行必要的處罰，這是一種反面教育。

3 制度建設(shè)是基礎(chǔ)

單位建立一個(gè)較完整的操作性較強(qiáng)的保密規(guī)章制度尤其重要。保密制度分為基本制度、二級(jí)制度和專項(xiàng)制度。沒有規(guī)矩，不成方圓，這是句老話。一般來說，規(guī)矩都是用制度（包括法律法規(guī)等）的形式來表示的。“制”是規(guī)范制約，“度”是尺度。制定任何一項(xiàng)制度，都要把制約的內(nèi)容控制到一定程度。一項(xiàng)好的制度，肯定是很好地、全面地把握了制約的內(nèi)容和制約的尺度，能操作且簡(jiǎn)便易行，并受到廣大執(zhí)行者的擁護(hù)。制度建設(shè)帶有全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。對(duì)于保密工作來說，建立規(guī)章制度，做到有章可循，對(duì)于做好保密工作，同樣是極為重要的基礎(chǔ)工作。

制度應(yīng)具有規(guī)范性、可操作性和指導(dǎo)性。一項(xiàng)好的制度，能夠?qū)θ藗兊男袨樽鞒鼍唧w、明確、可供操作的規(guī)定，指導(dǎo)人們做什么、不做什么。

例如對(duì)復(fù)印密件的保密管理，有的單位把“標(biāo)準(zhǔn)”要求抄在制度里，有的單位也寫一句“復(fù)印件視同原件管理”。這些話都沒錯(cuò)，但不具有操作性，職工不知道怎么做才能達(dá)到要求。

某單位在制度中規(guī)定了：“絕密文件不準(zhǔn)復(fù)?。粡?fù)印秘密、機(jī)密級(jí)文件，要經(jīng)過×××審核、×××批準(zhǔn)，到×××地點(diǎn)復(fù)?。粡?fù)印時(shí)要在‘印制密件登記本’上做好記錄，如果復(fù)印多份，應(yīng)在各復(fù)印件上編號(hào)，由復(fù)印件各使用人簽名領(lǐng)用，用后歸還到復(fù)印室銷賬。復(fù)印件銷毀要由×××審核、×××批準(zhǔn)，在兩人監(jiān)控下銷毀。”這樣的規(guī)定就好操作了。

沒有制度的組織是松散的、沒有戰(zhàn)斗力的；制度不健全的組織是混亂的，沒有效率的；抓制度建設(shè)，就是要將人們的思想統(tǒng)一到制度上來。

為確保規(guī)章制度在本單位的落實(shí)，必須加大宣貫力度，讓全體職工都明白。應(yīng)根據(jù)本單位職工人數(shù)的實(shí)際情況，組織有層次、有重點(diǎn)的宣貫。通過宣貫學(xué)習(xí)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部知悉政策、制度的程度和駕馭全局、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，增強(qiáng)其工作的原則性、系統(tǒng)性，也讓廣大職工知道制度的內(nèi)容和如何按制度辦事。

為確保規(guī)章制度在本單位的落實(shí)，必須加大檢查監(jiān)督力度。通過檢查，可以進(jìn)一步讓職工加深理解制度、認(rèn)識(shí)制度，從而自覺地執(zhí)行制度；通過檢查，可以發(fā)現(xiàn)違犯制度的實(shí)例，從而抓住典型，嚴(yán)肅處理，并舉一反三，認(rèn)真整改；通過檢查，還可以進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)制度的缺陷，從而不斷完善制度。

加強(qiáng)制度建設(shè)，是逐步實(shí)現(xiàn)武器裝備科研生產(chǎn)單位保密工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化和法制化管理的重要方面。同時(shí)還要注意那些“增刪制度，隨心所欲；藐視制度，執(zhí)行不力；執(zhí)行制度，網(wǎng)開一面；會(huì)議決定，繞開制度；各搞一套，常換制度”的錯(cuò)誤傾向，把建立起來的制度真正落到實(shí)處，確保國家秘密不受損失。

4 全員意識(shí)是關(guān)鍵

民營軍工企業(yè)涉足軍工科研生產(chǎn)時(shí)間不長(zhǎng)，一般員工不具有老軍工企業(yè)員工那樣強(qiáng)的保密意識(shí)，加之市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，員工流動(dòng)性加大，保密任務(wù)并未因此而減輕。為此，提高全員保密意識(shí)，就成了民營軍工企業(yè)的一項(xiàng)關(guān)鍵任務(wù)[2]。

以教育培訓(xùn)為手段，是強(qiáng)化員工保密意識(shí)的重要措施。培訓(xùn)教育常用以下手段：①全員性保密教育；②新員工上崗前保密教育；③涉密人員保密教育；④涉外活動(dòng)前的保密教育；⑤參加涉密會(huì)議前的保密教育；⑥參加涉密試驗(yàn)前的保密教育等。

保密教育培訓(xùn)要考慮多樣化形式，不要千篇一律地照本宣科，那樣的效果是最差的?？梢越M織答題競(jìng)賽，觀看錄像片，參觀上級(jí)或兄弟單位組織的圖片、動(dòng)畫展覽。有些電影及諜戰(zhàn)片也很有保密教育的作用?！皹?biāo)準(zhǔn)”要求每位涉密人員每年受教育時(shí)間不得少于15個(gè)課時(shí)，宣讀書本就很難達(dá)到這么多課時(shí)。如果有豐富多彩的方式進(jìn)行教育，這些課時(shí)數(shù)一定不難做到。

通過教育，使員工養(yǎng)成良好的保密習(xí)慣，這是提高全員保密意識(shí)的關(guān)鍵。

5 技術(shù)防范是保障

現(xiàn)代物理防范措施，主要是安裝防盜門窗、報(bào)警裝置、視頻監(jiān)控、電子門禁系統(tǒng)、鐵皮密碼文件柜、電磁干擾器等保密設(shè)備。在這樣的物理防護(hù)條件下，涉密載體能較好地得到保護(hù)，這是基本要求。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，特別是電子信息技術(shù)的進(jìn)步和計(jì)算機(jī)的應(yīng)用、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，上述的基本要求已滿足不了保密工作的需要。為此，保密管理部門提出了要加強(qiáng)技術(shù)防范措施。主要的技術(shù)防護(hù)手段有防止信息遭受人為或自然因素引起的危害、電磁波危害、信息儲(chǔ)存和傳輸中的安全危害、計(jì)算機(jī)病毒危害等。而這些技術(shù)防護(hù)措施，一方面與高技術(shù)密不可分，另一方面其經(jīng)費(fèi)投入也是相當(dāng)可觀的。為此，必須引起各企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視，特別是法定代表人，要根據(jù)本單位的實(shí)際情況，給予合理、必要的經(jīng)費(fèi)投入。一時(shí)難以達(dá)到的，也要采取相應(yīng)措施，逐步達(dá)到。防止國家秘密被泄露、被竊取。

6 長(zhǎng)效機(jī)制是根本

建設(shè)保密管理長(zhǎng)效機(jī)制既是為了鞏固保密認(rèn)證的成果，更重要的是確保保密工作持續(xù)有效的需要。長(zhǎng)效機(jī)制體現(xiàn)在保密體系的建設(shè)上，具體實(shí)施應(yīng)體現(xiàn)在以下六個(gè)方面：①自上而下建立保密管理的責(zé)任體系，消除保密責(zé)任上的漏洞；②全方位、全過程地建立保密管理文件體系，科學(xué)規(guī)范軍工保密管理工作的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)；③制定保密工作的程序文件，提高執(zhí)行的可操作性；④建立保密管理的考核機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制、內(nèi)審機(jī)制、日常檢查機(jī)制、泄密隱患預(yù)警機(jī)制、泄密或違規(guī)查處機(jī)制，從而保障保密工作的落實(shí)；⑤建立保密管理的記錄文檔，提高保密工作的可追溯性；⑥建立持續(xù)改進(jìn)的機(jī)制，使其能夠不斷適應(yīng)新的需求。保密體系建設(shè)好了，才能達(dá)到長(zhǎng)效機(jī)制的目的，這是長(zhǎng)期做好保密工作的根本。

7 結(jié)語

保密工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它需要綜合運(yùn)用法律、系統(tǒng)論、信息化等專業(yè)知識(shí)，也要組織各部門密切配合。既要有領(lǐng)導(dǎo)的積極性，也要廣大員工，特別是涉密人員的自覺參與。要真正做好保密管理工作，并非易事。必須認(rèn)真貫徹“辦法”和“標(biāo)準(zhǔn)”，并可參照上述要訣逐一落實(shí)，建設(shè)好軍工保密管理體系[3]。

1.葉渭川，殷浩.涉密人員的選拔和流動(dòng)中防泄密對(duì)策[J].世紀(jì)橋.2013，（11）.

2.張玲玲，葉渭川.民營軍工企業(yè)保密教育存在問題與對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊.2013，（31）.

3.郁蔚銘，柏甫華等.軍工保密管理體系的構(gòu)建與實(shí)施[M].南京市企業(yè)管理創(chuàng)新成果選編.南京：東南大學(xué)出版社.2007.4.

葉渭川，研究員級(jí)高級(jí)工程師，中國管理科學(xué)研究院特約研究員，某公司副總經(jīng)理兼保密委副主任；張敏，某公司副總經(jīng)理兼保密委副主任）