轉(zhuǎn)型期的國防經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

■ 李佳靜

安全問題是每個(gè)國家最重視的戰(zhàn)略問題之一，國防建設(shè)在維護(hù)國家安全利益方面發(fā)揮著最重要的作用，而國防經(jīng)濟(jì)的發(fā)展則為國防建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，本文通過分析轉(zhuǎn)型期國防經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的問題，探討轉(zhuǎn)型期有利于國防經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策。

轉(zhuǎn)型期 國防經(jīng)濟(jì) 國防建設(shè)

隨著改革開放的不斷深入，我國的國防經(jīng)濟(jì)也開始了一場翻天覆地的變革，推動(dòng)了國防經(jīng)濟(jì)建設(shè)的巨大發(fā)展，同時(shí)也加快了我國國防經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。國防建設(shè)必須建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)之上，有效的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式能促進(jìn)國防經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為國防建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。新形勢下，我國正處在一個(gè)以擴(kuò)大內(nèi)需為主的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)形勢的變革在影響國防經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也帶來了一定的發(fā)展機(jī)遇。

一、轉(zhuǎn)型期國防經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利因素分析

1、國內(nèi)需求結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變

改革開放之初我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r是內(nèi)需嚴(yán)重不足，主要是因?yàn)槲覈用竦氖杖胨狡?，我國公共產(chǎn)品又比較缺乏，國民收入分配上比較傾向于行政支出。為了改變供求結(jié)構(gòu)，我國開始逐漸增強(qiáng)公共產(chǎn)品的服務(wù)能力，來彌補(bǔ)國內(nèi)消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理造成的影響。而國防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是政府?dāng)U大公共投資需求的重要途徑，通過國防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不但可以幫助政府?dāng)U大公共產(chǎn)品的供給量，還能擴(kuò)大內(nèi)需，帶動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。國內(nèi)需求結(jié)構(gòu)的調(diào)整使政府的投資關(guān)系開始轉(zhuǎn)向國民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，滿足了我國國防經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；而國防經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又可以彌補(bǔ)國內(nèi)投資和消費(fèi)需求引起的不足，進(jìn)而帶動(dòng)了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。[1]

2、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變

在我國經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展過程中一直存在著很多問題，例如農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)差、工業(yè)素質(zhì)低、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后等問題。隨著新形勢的發(fā)展，這些問題越來越突出，已經(jīng)影響到了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體進(jìn)程，所以為了適應(yīng)當(dāng)前形勢發(fā)展的狀況，也為了促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國開始了以工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變?yōu)楦纳飘?dāng)前國防工業(yè)中存在的問題和加快軍隊(duì)的社會(huì)化做出了保障。

3、生產(chǎn)要素的轉(zhuǎn)變

自新中國成立以來，我國多以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，這些產(chǎn)業(yè)的共同點(diǎn)就是物質(zhì)要素和人工要素投入過多，耗能高但是產(chǎn)出少而且?guī)砹舜罅康沫h(huán)境污染。隨著我國經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，我國開始進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過程中必然會(huì)涉及到生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置問題，生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置可以減少國防經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的資源和勞動(dòng)力投入，為國防經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力和支撐。

二、轉(zhuǎn)型期國防經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

1、國防經(jīng)濟(jì)的發(fā)展很容易受到市場經(jīng)濟(jì)的影響

市場經(jīng)濟(jì)在價(jià)值規(guī)律的作用下會(huì)刺激市場主體去追求更高的利益，在這種刺激下能促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是對我國國防建設(shè)領(lǐng)域來說，卻有著相反的影響。例如新形勢下的軍需品生產(chǎn)雖然由原來的單一式生產(chǎn)轉(zhuǎn)向循環(huán)式發(fā)展，為我國國防經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了很大的推動(dòng)力，但是很多企業(yè)為了追求更高的利益，把目標(biāo)放在了其它產(chǎn)品的生產(chǎn)上，導(dǎo)致軍需品在生產(chǎn)上與國防建設(shè)相脫節(jié)，降低了軍需品的生產(chǎn)利益。[2]

2、我國國防經(jīng)濟(jì)發(fā)展的微觀基礎(chǔ)發(fā)生了變化

由于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和利益主體的多元化影響，很多科研單位和軍工企業(yè)為了追求更高的利益，逐漸發(fā)展成獨(dú)立的市場主體，隨著獨(dú)立主體地位的加強(qiáng)，各企業(yè)之間的合作關(guān)系越來越不明顯，大多數(shù)企業(yè)目光較短淺，只注重眼前的利益而忽略了長遠(yuǎn)利益，導(dǎo)致國防建設(shè)項(xiàng)目不能發(fā)揮出應(yīng)有的功能，以至于在我國的國防建設(shè)中留下了很大的安全隱患。

三、轉(zhuǎn)型期促進(jìn)我國國防經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施

1、利用國家經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)國防經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

國家經(jīng)濟(jì)是國防建設(shè)的主要支持力量，國家經(jīng)濟(jì)不但為國防建設(shè)提供財(cái)力支持，還為國防建設(shè)提供人力和物力的支持，特別是最近這幾年，我國國家經(jīng)濟(jì)更是以一個(gè)前所未有的速度發(fā)展著，國家經(jīng)濟(jì)除了為我國國防建設(shè)提供了人力、物力、財(cái)力上的支持以外，更是加大了科學(xué)技術(shù)的支持，所以應(yīng)該將國防經(jīng)濟(jì)納入國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體規(guī)劃當(dāng)中，這樣才有利于國防經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。首先，利用社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的導(dǎo)向功能，創(chuàng)造一個(gè)適合國防經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境，確定好國防經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向和在整體規(guī)劃中所占的比例，這樣有利于國防經(jīng)濟(jì)與國家經(jīng)濟(jì)的融合，進(jìn)而獲得國家經(jīng)濟(jì)更多的支持。其次，利用社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)功能，做好國家經(jīng)濟(jì)與國防經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，而社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃則可以協(xié)調(diào)國防經(jīng)濟(jì)資源的供求關(guān)系，不但可以滿足國防建設(shè)的基本需求，還能促進(jìn)國防經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。再次，利用好社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的調(diào)控功能，可以提高微觀國防經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，利用社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃可以對微觀國防經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行引導(dǎo)和調(diào)節(jié)，保持國防經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的一致性。在國家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體規(guī)劃中，我們應(yīng)該兼顧到國防經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，這樣才能為國防經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供技術(shù)和智力支持，促進(jìn)國防經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。[3]

2、做好單一式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向循環(huán)式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變工作

傳統(tǒng)的國防經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是單向的，國防資源的重復(fù)利用效率低下，不但造成了大量資源的浪費(fèi)，還阻礙了國防經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，隨著新形勢的不斷變化，為了適應(yīng)現(xiàn)代國防經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，需要轉(zhuǎn)變國防經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不但能提高資源的重復(fù)利用率，還可以減少國防建設(shè)中資源的消耗，提高了國防資源的利用效率，極大促進(jìn)國防經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3、以核心實(shí)力建設(shè)為主，促進(jìn)國防經(jīng)濟(jì)發(fā)展

隨著世界格局的多極化趨勢發(fā)展，我國國家安全整體上處在一個(gè)危險(xiǎn)的環(huán)境當(dāng)中，而危險(xiǎn)的來源也是多種多樣的。在這世界格局多極化趨勢的影響下，國防經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該是建設(shè)在國防實(shí)力之上的，做到以不變應(yīng)萬變。以國防實(shí)力建設(shè)為落腳點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)利用自身的強(qiáng)大來抵御一切可能發(fā)生的威脅。加強(qiáng)國防實(shí)力建設(shè)不但適應(yīng)了國際形勢變化的需要，還使有限的國防資源得到了最優(yōu)化配置。當(dāng)威脅發(fā)生以后，國防經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要目標(biāo)就是應(yīng)對威脅，威脅會(huì)隨著環(huán)境的變化而變化，如果國防經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式一成不變，就不能適應(yīng)當(dāng)前國防建設(shè)的需要，造成大量國防資源的浪費(fèi)，降低國防建設(shè)的效率，削弱國防經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力量，進(jìn)而削弱國防經(jīng)濟(jì)應(yīng)對各種威脅的能力。所以在各種威脅并存的環(huán)境之下，我們應(yīng)該將國防經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)放在核心實(shí)力的建設(shè)上，這樣才能增強(qiáng)國防建設(shè)的力量。[4]

4、 完善有關(guān)國防經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)算制度

有效的預(yù)算可以為國防資源的優(yōu)化配置提供保障。新形勢下，規(guī)劃—計(jì)劃—預(yù)算—執(zhí)行系統(tǒng)是一種比較有效的國防財(cái)政資源配置制度，我們可以簡單將其稱為PPBES，這種制度能夠有效解決我國國防財(cái)政資源配置中出現(xiàn)的各種問題，例如程序缺失等。對國防財(cái)政資源使用主體的行為規(guī)范進(jìn)行有效的約束，以減少國防資源浪費(fèi)的可能性，提高國防財(cái)政資源的使用效率。因此應(yīng)該建立一個(gè)有利于國防經(jīng)濟(jì)發(fā)展的PPBES制度，做好國防經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)算規(guī)劃，為國防經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供保障。

四、結(jié)束語

國防經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是國防建設(shè)重要的經(jīng)濟(jì)支撐，在轉(zhuǎn)型期，為了促進(jìn)國防經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)該將國防經(jīng)濟(jì)納入到國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中，轉(zhuǎn)變國防經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)我國國防核心實(shí)力的建設(shè)，完善國防預(yù)算規(guī)劃，這樣才能保證國防經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型期的健康可持續(xù)發(fā)展。

1.張華,張濤,殷彥謀.“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”背景下中國國防經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的選擇[J].軍事經(jīng)濟(jì)研究,2011(04).

2.李紅梅.我國國防經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題與思考[J].軍事經(jīng)濟(jì)研究.2010,10(10):22-23.

3.關(guān)偉濤.促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和國防現(xiàn)代化建設(shè)——走中國特色軍民融合發(fā)展道路[J].邊疆經(jīng)濟(jì)與文化,2010(09).

4.鄒芳,賴志軍.國際軍事安全形勢及我國的國防經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略[J].軍事經(jīng)濟(jì)研究.2013,13(10):22-23.

李佳靜，西南民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)系）