張志紅

（1.西北師范大學社會發(fā)展與公共管理學院，甘肅蘭州730070）（2.北京師范大學社會發(fā)展與公共政策學院，北京100875）

循環(huán)經濟與西北工礦型城市的可持續(xù)發(fā)展

張志紅1，2

（1.西北師范大學社會發(fā)展與公共管理學院，甘肅蘭州730070）
（2.北京師范大學社會發(fā)展與公共政策學院，北京100875）

針對西北工礦型城市發(fā)展中面臨的可持續(xù)發(fā)展問題，闡述了循環(huán)經濟在西北工礦型城市發(fā)展的迫切性；結合西北工礦型城市的實際情況，提出了適合西北工礦型城市可持續(xù)發(fā)展的三個循環(huán)經濟模式，進而探討了西北工礦型城市發(fā)展循環(huán)經濟的可行對策。

西北工礦型城市；可持續(xù)發(fā)展；循環(huán)經濟模式

我國工礦型城市占全國城市總數的12.5%，而尤以西北地區(qū)以礦產資源開發(fā)為基礎建立起來的工礦型城市最為典型。由于體制轉軌，產業(yè)結構調整，加之礦產資源的有限性以及對礦產資源連續(xù)不斷的高強度開發(fā)，目前大多數西北工礦型城市已呈現出相對停滯和局部衰退的跡象。普遍存在著支柱產業(yè)單一、后備資源不足、負擔過重、環(huán)境壓力大、城礦關系不順、競爭能力不強等突出問題。在很大程度上影響和制約了西北工礦型城市的可持續(xù)發(fā)展。因此，迫切需要尋找一種新的經濟發(fā)展方式來推動西北工礦型城市的可持續(xù)發(fā)展。而循環(huán)經濟發(fā)展模式作為21世紀的一種新的經濟發(fā)展模式，為西北工礦型城市的可持續(xù)發(fā)展提供了新的思路。

所謂循環(huán)經濟，從本質上來說是一種生態(tài)經濟，它以遵循生態(tài)規(guī)律為重點來指導人類社會的發(fā)展，將人類社會中傳統的單向的粗放浪費生產，轉向以資源節(jié)約為重點，以減輕環(huán)境負擔為核心，在生產過程中盡可能降低消耗，清潔生產，同時盡可能減少廢棄物，并將廢棄物視為一種放錯了地方的資源。這樣，不僅可以實現廢棄物的循環(huán)再利用，而且可以實現廢棄物的減量化、資源化和無害化，使整個經濟發(fā)展呈現一個閉合式的發(fā)展模式。不僅有效降低了生產過程中的廢棄物，實現了資源節(jié)約生產和清潔生產，而且能夠合理地將廢棄物作為資源恰當地利用起來，減少了人類向自然的索取，減輕環(huán)境負擔，增強環(huán)境承載力，同時在生產過程中，實現了產業(yè)鏈的延伸和拓展，創(chuàng)造出新的產品需求。這樣的生產模式完全不同于傳統的“先污染、后治理”的經濟發(fā)展模式，是一種以源頭預防為主的經濟發(fā)展模式，從一開始就將傳統經濟發(fā)展造成的弊端和對環(huán)境的污染控制在最小的范圍之內，并通過延長產業(yè)鏈，將生產過程中產生的廢棄物反復地利用起來，直至生產出最后的末端產品，將廢棄物減少到最低點，并再用于新產品的開發(fā)與生產，從而使經濟發(fā)展呈現出一種閉合式的發(fā)展模式。由此可以看出，循環(huán)經濟具有“減量化、再利用、再循環(huán)”的特點。這里的“減量化”有兩層含義：一是從生產的源頭上來講，由于實行了循環(huán)經濟，資源能夠加以充分利用，人類向自然索取的資源減少了；二是從生產的末端來講，由于資源的不斷循環(huán)和反復利用，生產過程中造成的廢棄物減少了?！霸倮谩敝饕侵干a過程中生產出來的中間產品的反復使用，由于產業(yè)鏈的延長，原來的廢棄物可以視為資源再生產新產品；“再循環(huán)”主要是指由于整個循環(huán)經濟是一個閉合的發(fā)展模式，在整個生產環(huán)節(jié)上，生產的末端是下一個生產環(huán)節(jié)的起點，這樣循環(huán)往復，不僅可以實現資源的循環(huán)利用，而且可以實現整個經濟的循環(huán)發(fā)展。

1 西北工礦型城市發(fā)展循環(huán)經濟的迫切性

傳統經濟發(fā)展是一種粗放的經濟發(fā)展模式，是一種單向的資源輸入到輸出的經濟發(fā)展模式。長期以來，西北工礦型城市的發(fā)展主要是這樣一種傳統的經濟發(fā)展方式，導致資源的高開采、高投入、高消耗、高排放。造成了資源的浪費和環(huán)境污染，非常不利于西北工礦型城市的持續(xù)發(fā)展，將西北工礦型城市發(fā)展的動力消耗殆盡。與此相對應，以礦產開發(fā)而生成的西北工礦型城市正是隨著資源的不斷開發(fā)，呈現一條“興起—繁榮—衰敗”的發(fā)展軌跡。西北工礦型城市面臨發(fā)展循環(huán)經濟的繁重任務和緊迫要求。

1.1 合理構建和完善西北工礦型城市資源循環(huán)利用體系，緩解環(huán)境優(yōu)化與資源開發(fā)矛盾，迫切需要循環(huán)經濟

西北工礦型城市是依托當地的稟賦資源——礦產資源形成和發(fā)展起來的，具有產業(yè)結構單一、資源依賴嚴重的特點。經過幾十年的開采利用，西北工礦型城市正面臨著資源遞減與產業(yè)經濟增長需求之間的矛盾，產業(yè)結構單一與綜合經濟發(fā)展的矛盾，環(huán)境質量下降與資源經濟發(fā)展之間的矛盾等，迫切需要發(fā)展循環(huán)經濟。十二五規(guī)劃《綱要》提出了“按照減量化、再利用、資源化的原則，以提高資源產出效率為目標，推進生產、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)經濟發(fā)展，加快構建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系?！蔽鞅惫さV型城市面對日趨強化的資源環(huán)境約束，必須增強危機意識，樹立循環(huán)經濟發(fā)展理念，加快資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產方式和消費方式，增強其可持續(xù)發(fā)展能力。

1.2 有效保持和增強西北工礦型城市的資源環(huán)境優(yōu)勢，緩解環(huán)境壓力，迫切需要循環(huán)經濟

西北工礦型城市曾憑借其資源的大規(guī)模開發(fā)，為全國及地方經濟建設做出了巨大的貢獻，但這種貢獻的代價是高昂的：資源高開采，保有量少；環(huán)境破壞嚴重，生態(tài)系統惡化；環(huán)境優(yōu)化與經濟增長矛盾凸顯。投入多，能耗高，投入產出率低，技術進步對經濟的貢獻率小。這種發(fā)展模式是國家“資源高度自給”和“經濟增長平面擴張型”戰(zhàn)略的必然結果。盡管20世紀90年代初期開始逐步放棄這種戰(zhàn)略，轉向“充分利用兩種資源”和轉變經濟增長方式的發(fā)展思想，但到目前為止，西北工礦型城市依然面臨著可持續(xù)發(fā)展的諸多問題，發(fā)展循環(huán)經濟，轉變經濟發(fā)展模式，是其可持續(xù)發(fā)展過程中亟待解決的問題。

1.3 持續(xù)降低和減少資源開發(fā)，緩解資源壓力，需要西北工礦型城市發(fā)展循環(huán)經濟

長期以來，由于西部地區(qū)自然資源豐富并具有開發(fā)優(yōu)勢，在國家“資源高度自給”戰(zhàn)略的影響下，我國的9個“五年計劃”都對西部地區(qū)優(yōu)先安排了資源開發(fā)項目，形成了我國經濟發(fā)展對西部資源的“路徑依賴”，同時也確定了西北工礦型城市工業(yè)結構的“資源導向性”特征。但是，由于礦產資源是不可再生資源，并經過了長期不斷的高強度開發(fā)，致使西北工礦型城市的礦產資源面臨枯竭的境地，生態(tài)系統日趨脆弱，礦產資源以及由此形成的產業(yè)出現了明顯萎縮的特征；同時資源浪費和環(huán)境污染問題不斷加劇，導致引資和引智能力的下降，部分要素撤離或疏離。

1.4 有效實現和利用西北工礦型城市礦產資源，緩解資源枯竭與資源依賴矛盾，迫切需要循環(huán)經濟

西北工礦型城市的礦產資源是一種不可再生的資源，經過長期不斷的開發(fā)利用，其資源已經面臨著枯竭，這勢必制約依托礦產資源優(yōu)勢發(fā)展起來的西北工礦型城市的可持續(xù)發(fā)展，資源的不斷枯竭和城市發(fā)展對資源的依賴的矛盾日益突出，并成為制約西北工礦型城市可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。有效緩解這種矛盾的需要，迫切需要發(fā)展循環(huán)經濟。盡管礦產資源是一種不可再生資源，但礦產資源是可以經過不斷開發(fā)，循環(huán)利用的資源。通過對礦產資源的有效開發(fā)和深度利用，延長礦產資源產業(yè)的產業(yè)鏈，使礦產資源產業(yè)呈現出閉合式的循環(huán)經濟發(fā)展模式，可以在一定程度上緩解城市發(fā)展對資源依賴的矛盾，進而推動西北工礦型城市的可持續(xù)發(fā)展。

2 西北工礦型城市發(fā)展循環(huán)經濟的模式

對于我國西北工礦型城市來說，依賴于礦產資源開發(fā)而興起的礦業(yè)經濟是城市經濟的支柱產業(yè)，在城市經濟中占有重要地位，是西北工礦型城市的基礎產業(yè)，并帶動了城市其他相關產業(yè)的發(fā)展。由于以礦產資源為加工對象而形成的礦業(yè)經濟是一種輸入輸出都龐大的產業(yè)經濟體系，這使得這種經濟發(fā)展模式嚴重不符合生態(tài)視角下的循環(huán)經濟的“減量化”原則，無論是從源頭還是從末端，礦業(yè)經濟都沒有實行“減量化”的生產，加之礦業(yè)經濟模式是一種單向線性模式運作，這就決定了西北工礦型城市發(fā)展循環(huán)經濟不可能在礦業(yè)經濟內部形成閉合發(fā)展模式，而必須依靠其他產業(yè)的聯動和支持，這就需要探索出一條適合西北工礦型城市產業(yè)特點、能可行操作、切實有效的循環(huán)經濟發(fā)展模式。鑒于西北工礦型城市所面臨的資源枯竭與經濟持續(xù)發(fā)展所面臨的困境，其循環(huán)經濟發(fā)展模式可以從微觀、中觀和宏觀3個方面來構建。

2.1 微觀層面的循環(huán)經濟發(fā)展模式——企業(yè)內循環(huán)模式

西北工礦型城市的支柱產業(yè)是礦業(yè)經濟，如果在這些礦業(yè)企業(yè)的內部能夠實現生產的“減量化、再利用、再循環(huán)”，那么整個西北工礦型城市的循環(huán)經濟發(fā)展模式便得以順利構建。礦業(yè)企業(yè)的主要加工生產對象就是礦產資源，礦產資源的不可再生性迫切需要這些礦業(yè)企業(yè)能夠建立起內部循環(huán)經濟模式，實現礦業(yè)企業(yè)生產各環(huán)節(jié)上的相互銜接和有效循環(huán)利用。這就需要從礦業(yè)企業(yè)整個生產環(huán)節(jié)進行合理設計，從源頭、生產到輸出都要精心地進行科學設計，改造和提升生產工藝流程，做到循環(huán)生產、循環(huán)開發(fā)和利用。作為以礦業(yè)為支柱的西北工礦型城市，構建企業(yè)內部循環(huán)經濟模式是西北工礦型城市實現循環(huán)經濟發(fā)展模式的重中之重。

2.2 中觀層面的循環(huán)經濟發(fā)展模式——企業(yè)間循環(huán)模式

企業(yè)內循環(huán)經濟模式為企業(yè)的循環(huán)經濟發(fā)展提供了思路和做法，但對于整個城市的發(fā)展來說，不僅需要企業(yè)內循環(huán)經濟發(fā)展模式，還需要企業(yè)間的循環(huán)經濟發(fā)展模式。這種企業(yè)間的循環(huán)經濟發(fā)展模式主要是依據不同企業(yè)產業(yè)鏈上的不同順序而實現的。在同一個產業(yè)鏈上，某一個企業(yè)生產的中間產品可能是另一個企業(yè)的原材料，通過延長產品的產業(yè)鏈，實現企業(yè)間在同一產業(yè)鏈上的閉合生產，實現廢物減排、經濟效益遞增的目的。企業(yè)間的循環(huán)經濟發(fā)展模式還可以通過不同產業(yè)鏈的互補來進行，對于某個礦業(yè)企業(yè)來講，礦渣也許就是堆積如山的廢棄物，但對于建筑行業(yè)，礦渣就是非常好的建筑材料，這種不同產業(yè)鏈上的互補優(yōu)勢，可以增強企業(yè)間的橫向聯系和耦合，同樣能達到循環(huán)經濟發(fā)展的要求。

2.3 宏觀層面的循環(huán)經濟發(fā)展模式——企業(yè)外的循環(huán)經濟發(fā)展模式

微觀和中觀層面的循環(huán)經濟發(fā)展模式都是以企業(yè)為核心，通過產業(yè)鏈的延長和不同企業(yè)的資源互補和耦合，實現循環(huán)經濟發(fā)展。除此之外，要實現西北工礦型城市的可持續(xù)發(fā)展，還需要構建企業(yè)外的循環(huán)經濟模式，實際上就是將循環(huán)經濟體系覆蓋整個工礦型城市，在西北工礦型城市范圍內構建一個大的循環(huán)經濟發(fā)展模式。不僅將工礦型城市的支柱產業(yè)——礦業(yè)納入循環(huán)經濟體系之內，而且還將城市中的其他產業(yè)如農牧業(yè)、旅游業(yè)、環(huán)保業(yè)及公共事業(yè)等均納入城市循環(huán)經濟體系之內，從而形成西北工礦型城市區(qū)域經濟社會的循環(huán)經濟發(fā)展模式。這種循環(huán)經濟模式在某種意義上說最符合西北工礦型城市的具體情況，因為任何一個企業(yè)都不具備整合多類資源和產業(yè)的能力及資質，這就決定了由政府出面組織實施礦山企業(yè)與社會之間的循環(huán)經濟模式，采用多種融資渠道和多種經營方式，將各種礦井廢物集中作為綜合利用的原料，形成規(guī)?；图s化的“資源—產品—再生資源”的整體社會循環(huán)，真正在西北工礦型城市內部實現循環(huán)經濟的閉環(huán)體系。

以上3個層面上循環(huán)經濟發(fā)展模式并非相互隔離，而是互為聯系，互為補充，其中微觀層面上的企業(yè)內循環(huán)是基礎，中觀層面上的企業(yè)間循環(huán)是重要組成部分，宏觀層面上的企業(yè)外循環(huán)是循環(huán)經濟模式發(fā)展的最高階段，是西北工礦型城市新陳代謝、納新吐故，保持持久生命力的動力所在。

3 西北工礦型城市發(fā)展循環(huán)經濟的主要對策

循環(huán)經濟發(fā)展模式的建立是一個系統而復雜的模式，由于我國西北工礦型城市的發(fā)展現狀以及礦業(yè)經濟在西北工礦型城市經濟中的支柱作用，西北工礦型城市走循環(huán)經濟發(fā)展之路，應構建如下幾個體系。

3.1 加快制度創(chuàng)新，明晰產權關系，構建西北工礦型城市循環(huán)經濟的制度體系

循環(huán)經濟的發(fā)展需要制度保障。因此，必須加快政府職能轉變，打破區(qū)域壟斷，改善西北工礦型城市現有的利益格局，把生態(tài)環(huán)境和基本資源作為“生產要素”進入市場流通，明確生態(tài)環(huán)境和基本資源的產權關系，并形成其交易和補償機制。

3.2 進行科技創(chuàng)新，改造提升生產流程，構建西北工礦型城市的科技體系

西北工礦型城市循環(huán)經濟模式的建立必須依靠科技創(chuàng)新，增加科技投入力度，不斷研發(fā)新技術、新工藝、新產品，開發(fā)新材料，研制新設備，加快設備的升級改造和生產工藝流程的提升，延伸產業(yè)鏈，實現支柱產業(yè)的循環(huán)生產，形成一套完善的適合支柱產業(yè)的循環(huán)經濟發(fā)展模式。

3.3 建設工業(yè)園區(qū)，提高產業(yè)密集度，構建西北工礦型城市循環(huán)經濟的物質體系

循環(huán)經濟的發(fā)展要求產業(yè)間形成輸入和輸出的鏈條，且鏈條越長，循環(huán)越多，廢棄物則越少。這就決定了發(fā)展循環(huán)經濟必須在一定的空間范圍內存在足夠的產業(yè)密集度，以滿足“環(huán)”的要求。所以，要在產業(yè)布局、外資引進、新建或擴建項目，特別是在工業(yè)園區(qū)的形成過程中，高度關注并促成循環(huán)鏈條的形成。

3.4 建立完善的法律、法規(guī)，構建西北工礦型城市循環(huán)經濟法律體系

西北工礦型城市是以礦產資源開發(fā)和利用而興起和發(fā)展起來的城市，就礦產資源來講，涉及到一系列的問題，如勘探、開發(fā)、利用和消費等諸多環(huán)節(jié)的問題，為了有效地保護和實現對礦產資源的合理開發(fā)和利用，增強西北工礦型城市發(fā)展的動力，需要建立完善的循環(huán)經濟法律體系，對礦產資源使用的各個環(huán)節(jié)加以合理規(guī)范，建立資源產權、資源開發(fā)和準入、資源開發(fā)補償、資源收益分享以及生態(tài)補償等方面的法律和法規(guī)，為西北工礦型城市走循環(huán)經濟之路提供法律依據和保障。

3.5 加強資源經濟理論研究，構建西北工礦型城市循環(huán)經濟的理論體系

西北工礦型城市是依托不可再生的礦產資源開發(fā)而發(fā)展起來的，礦產資源是一種非再生資源，具有有限性和消耗的不可逆性，因此需要加強礦產資源經濟學研究，在遵循生態(tài)發(fā)展理念的前提下，對礦產資源的勘探、開發(fā)、利用和消費等諸多環(huán)節(jié)進行經濟學研究，以構建西北工礦型城市特有的循環(huán)經濟理論體系。

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第五批“城市礦產”示范基地名單公示

2014年7月22日，國家發(fā)改委網站發(fā)布了第五批國家“城市礦產”示范基地擬選名單，煙臺資源再生加工示范區(qū)等6個園區(qū)入選。

據悉，為落實國家“十二五”規(guī)劃綱要和《循環(huán)經濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》提出的循環(huán)經濟重點工程實施目標，國家發(fā)改委委托咨詢機構對各地推薦的第五批國家“城市礦產”示范基地備選園區(qū)的實施方案進行了評審和現場核查，確定了初步名單。為發(fā)揮社會各界的監(jiān)督作用，將第五批國家“城市礦產”示范基地擬選名單做了公示。

據了解，第五批國家“城市礦產”示范基地擬選名單為：煙臺資源再生加工示范區(qū)；內蒙古包頭鋁業(yè)產業(yè)園區(qū)；蘭州經濟技術開發(fā)區(qū)紅古園區(qū)；克拉瑪依石油化工工業(yè)園區(qū)；哈爾濱循環(huán)經濟產業(yè)園區(qū)；玉林龍?zhí)哆M口再生資源加工利用園區(qū)。

Circular econom y and sustainable development of northwestm ining industry city

ZHANG Zhihong
（1.School of Social Developmentand Public Management,Northwest Normal University,Lanzhou 730070,China; 2.School of Social Developmentand Public Policy，Beijing Normal University,Beijing 100875,China）

Northw estm ining cities are facing the m ain problem s of sustainable developm ent,and it is necessary for m ining cities in the northw est to develop recycling econom y.This paper raised three m odes of circular econom y,w hich adapt to the sustainable developm ent in w estern m ining cities,and proposed som e feasible counterm easures.

m ineral industry city;sustainable developm ent;circular econom y m ode （

2014-02-27）

F124.5；X37

：A

：1674-0912（2014）08-0002-04

張志紅（1973-），女，河南舞鋼人，北京師范大學博士研究生，講師，研究方向：公共管理。