鄒暉華 祝學(xué)軍 王莉玲（武漢市特種設(shè)備監(jiān)督檢驗所 武漢 430019）

淺談特種設(shè)備檢驗機(jī)構(gòu)的獨立性公正性和公益服務(wù)性

鄒暉華 祝學(xué)軍 王莉玲
（武漢市特種設(shè)備監(jiān)督檢驗所 武漢 430019）

本文針對特種設(shè)備檢驗的社會化問題進(jìn)行了探討，著重對社會檢驗機(jī)構(gòu)的獨立性、公正性和公益服務(wù)性問題進(jìn)行了分析。就如何更好的保證特種設(shè)備安全的情況下引進(jìn)民間資本參與檢驗以及如何確保檢驗機(jī)構(gòu)的公正性和公益服務(wù)性提出了自己的見解。

檢驗機(jī)構(gòu) 社會化 特種設(shè)備安全法 核準(zhǔn)規(guī)則

近幾年來，特種設(shè)備數(shù)量以每年10%以上的速度增長，特種設(shè)備檢驗任務(wù)量不斷加大。為了降低檢驗的社會成本，借鑒國內(nèi)外對特種設(shè)備檢驗的優(yōu)秀做法，國家對特種設(shè)備檢驗改革總體方向傾向于檢驗市場社會化發(fā)展。檢驗社會化有利于調(diào)動社會力量實現(xiàn)檢驗任務(wù)；有利于實現(xiàn)更為靈活的經(jīng)營方式，提高檢驗服務(wù)水平。

湖北省僅去年一年就成立了兩家“兩地”（建筑工地和市政工程）的起重機(jī)械的社會檢驗企業(yè)。對比分析可看出，社會企業(yè)檢驗機(jī)構(gòu)確實在經(jīng)營上和服務(wù)上值得學(xué)習(xí)，如某企業(yè)的服務(wù)承諾為：“‘做到客戶期望的，達(dá)到客戶滿意的，給予客戶更多的，超出客戶想象的’服務(wù)觀，一次性推出‘網(wǎng)絡(luò)式申報、一站式服務(wù)、一次性告知、休息日預(yù)約’等便利服務(wù)，并竭誠為使用單位免費培訓(xùn)安裝作業(yè)人員和免費提供專家咨詢服務(wù)”。其以顧客為中心的服務(wù)理念、隨時待命的服務(wù)態(tài)度及部分優(yōu)惠活動等確實提高了行業(yè)的服務(wù)水平，給特種設(shè)備檢驗行業(yè)的服務(wù)帶來一陣新意。

但在對企業(yè)背景進(jìn)行深入了解時卻發(fā)現(xiàn)，某些檢驗企業(yè)的資本組成的投資人與該行業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營市場有著千絲萬縷的聯(lián)系。這引起筆者對如何正確引進(jìn)民間資本參與特種設(shè)備檢驗的擔(dān)憂。國家對特種設(shè)備檢驗社會化的初衷是想通過改革來促進(jìn)社會力量加入特種設(shè)備檢驗行業(yè)，降低特種設(shè)備檢驗的社會化成本，同時引進(jìn)靈活的經(jīng)營體制來提高特種設(shè)備檢驗服務(wù)質(zhì)量。但實際上特種設(shè)備檢驗的本質(zhì)屬性是安全把關(guān)，在使用社會力量實行特種設(shè)備檢驗時，必須要對社會檢驗機(jī)構(gòu)的幾個方面進(jìn)行控制，從而來促使社會檢驗機(jī)構(gòu)的檢驗安全把關(guān)作用。即維持檢驗機(jī)構(gòu)與經(jīng)營市場的獨立性、提高檢驗機(jī)構(gòu)的公正性、提高檢驗機(jī)構(gòu)的公益服務(wù)性三方面。

1 獨立性、公正性、公益服務(wù)性的意義

首先，特種設(shè)備檢驗的本質(zhì)屬性是安全把關(guān)?！短胤N設(shè)備安全法》第五十三條規(guī)定“特種設(shè)備檢驗、檢測機(jī)構(gòu)及其檢驗、檢測人員應(yīng)當(dāng)客觀、公正、及時地出具檢驗、檢測報告，并對檢驗、檢測結(jié)果和鑒定結(jié)論負(fù)責(zé)。特種設(shè)備檢驗、檢測機(jī)構(gòu)及其檢驗、檢測人員在檢驗、檢測中發(fā)現(xiàn)特種設(shè)備存在嚴(yán)重事故隱患時，應(yīng)當(dāng)及時告知相關(guān)單位，并立即向負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門報告?！睆脑摋l對特種設(shè)備檢驗檢測機(jī)構(gòu)和人員的規(guī)定可以看到，特種設(shè)備檢驗檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)具有公正性屬性，特種設(shè)備檢驗是對事故隱患也就是安全性檢驗，是對特種設(shè)備使用的安全進(jìn)行把關(guān)，因此具有為公眾服務(wù)的公益服務(wù)性。

第五十五條規(guī)定“特種設(shè)備檢驗、檢測機(jī)構(gòu)及其檢驗、檢測人員不得從事有關(guān)特種設(shè)備的生產(chǎn)、經(jīng)營活動，不得推薦或者監(jiān)制、監(jiān)銷特種設(shè)備?！币筇胤N設(shè)備檢驗機(jī)構(gòu)應(yīng)具有獨立性屬性，同時國家對特種設(shè)備制造、安裝、改造、使用等環(huán)節(jié)實行強制檢驗制度。因此從本質(zhì)上講，檢驗機(jī)構(gòu)的第一職責(zé)是安全把關(guān)職責(zé)，是對特種設(shè)備制造、安裝、改造、使用等環(huán)節(jié)合法情況進(jìn)行檢驗把關(guān)。

要實現(xiàn)特種設(shè)備檢驗機(jī)構(gòu)對特種設(shè)備各環(huán)節(jié)的嚴(yán)密把關(guān)，則必然要求特種設(shè)備檢驗機(jī)構(gòu)具有獨立性、公正性和公益服務(wù)性，檢驗機(jī)構(gòu)出具作為國家監(jiān)管依據(jù)的檢驗報告時才能夠客觀、公正。

2 獨立性、公正性、公益服務(wù)性不強帶來的后果

1）獨立性和公正性是有直接關(guān)聯(lián)的，檢測機(jī)構(gòu)獨立性不強，則直接影響檢驗的公正性。若檢驗機(jī)構(gòu)由特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營單位直接或間接控制，就會形成一條隱藏的生產(chǎn)、經(jīng)營、檢驗一條龍的特種設(shè)備服務(wù)模式，檢驗機(jī)構(gòu)甚至?xí)蔀榻?jīng)營單位的附屬，國家對特種設(shè)備強制檢驗的意義將不復(fù)存在，通過特種設(shè)備檢驗環(huán)節(jié)對維保環(huán)節(jié)、安裝環(huán)節(jié)、使用環(huán)節(jié)等環(huán)節(jié)的檢驗把關(guān)作用將不復(fù)存在，特種設(shè)備檢驗失去了其意義，將嚴(yán)重影響特種設(shè)備使用安全。

2）檢測機(jī)構(gòu)公益服務(wù)性不強。通過社會資本成立的檢驗機(jī)構(gòu)，營利是其根本動力和努力的方向。若在以顧客為中心的服務(wù)思想時，確實能提高服務(wù)質(zhì)量。但是檢驗不僅是服務(wù)的問題，另一方面還存在檢驗質(zhì)量的要求，受檢的顧客多希望能及時通過檢驗，因此在吸引客戶和檢驗質(zhì)量之間存在一定的對立關(guān)系。當(dāng)純社會資本競爭加劇時，若得不到有效的控制，社會化檢驗進(jìn)程將會朝無序化發(fā)展，激烈的市場競爭，會導(dǎo)致檢驗質(zhì)量大幅下降，甚至于發(fā)生犧牲檢驗質(zhì)量來獲取檢驗客戶的情況，檢驗的可靠性和對設(shè)備安全使用的把關(guān)作用將蕩然無存。

因此如何有效利用社會資本參與檢驗市場，減少檢驗成本、提高服務(wù)質(zhì)量，同時又有效控制檢驗機(jī)構(gòu)的公正性和公益服務(wù)性，實現(xiàn)特種設(shè)備檢驗市場在有序的、平穩(wěn)的、確保特種設(shè)備使用安全得到保障的情況下向社會化過渡，筆者認(rèn)為是一個必須及時面對的問題。

3 獨立性、公正性、公益服務(wù)性待提高

提高檢驗機(jī)構(gòu)的獨立性、公正性、公益服務(wù)性，要從兩方面把關(guān)。

1）要從源頭把關(guān)，從檢驗機(jī)構(gòu)成立初時就正面這個難題?！短胤N設(shè)備檢驗檢測機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)規(guī)則》是特種設(shè)備檢驗檢測機(jī)構(gòu)成立的規(guī)則要求，是國家對特種設(shè)備檢驗安全的源頭把關(guān)，對規(guī)范和管理檢驗檢測起著重要作用?？v觀《特種設(shè)備檢驗檢測機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)規(guī)則》的幾次修改變化，其修改都是基于檢驗機(jī)構(gòu)是國家成立的事業(yè)性單位為基礎(chǔ)，檢驗機(jī)構(gòu)的獨立性、公正性和公益性由政府進(jìn)行保證，因此沒有過多條款進(jìn)行考核。但是社會化檢驗機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)并參與經(jīng)營性檢驗，檢驗機(jī)構(gòu)本身性質(zhì)發(fā)生了變化，檢驗機(jī)構(gòu)的獨立性、公正性和公益性就需要進(jìn)行仔細(xì)審查考核。筆者認(rèn)為考核點應(yīng)擴(kuò)展到要對檢驗機(jī)構(gòu)資本來源、檢驗機(jī)構(gòu)人員結(jié)構(gòu)和投資人等都要進(jìn)行詳細(xì)的審查，審查相關(guān)各方的身份背景，確保成立機(jī)構(gòu)的投資人和資本來源為非特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營的公正的第三方，甚至投資人的社會關(guān)系也要納入審查范圍；同時對檢驗機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)情況加強公示機(jī)制，公示期內(nèi)若出現(xiàn)舉報落實存在不符合公正性的第三方信息應(yīng)及時關(guān)注并核查，確實存在非獨立性的問題，應(yīng)不予核準(zhǔn)；要加強機(jī)構(gòu)的過程管理，監(jiān)督檢驗機(jī)構(gòu)整個過程中是否符合獨立性、公正性和公益服務(wù)性要求，對已不符合要求的檢驗機(jī)構(gòu)應(yīng)做適當(dāng)處理。

2）對檢驗機(jī)構(gòu)的資本獲利方式應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)目刂?，使其能有效實現(xiàn)公益性服務(wù)特性，保持公正、公平的特征。資本的投資是以資本營利為主要目的，投資分紅是投資的主要分配模式，足夠的營利會引起競爭的加劇，可能會影響檢驗質(zhì)量，導(dǎo)致檢驗質(zhì)量降低。因此既要利用民間資本又要對資本進(jìn)行一定的控制，使其利益控制在一定的范圍內(nèi)。結(jié)合一些國家的做法，采用特種設(shè)備保險制度的方式，特種設(shè)備檢驗機(jī)構(gòu)作為保險單位的支持機(jī)構(gòu)，并不參與直接經(jīng)營，不做企業(yè)分紅的方式，既能有效利用社會資本又能做到一定的把關(guān)作用。因此，為保持資本的公益性屬性，可適當(dāng)借鑒該方式，制定一定規(guī)則，采取以投資額為基數(shù)的盈利模式，對檢驗收費進(jìn)行適當(dāng)控制，以每年基數(shù)的倍數(shù)或其他適當(dāng)值作為盈利標(biāo)準(zhǔn)來控制社會檢驗機(jī)構(gòu)盲目追求利益的行為，增加其公益性屬性，提高檢驗的質(zhì)量把關(guān)屬性。

在進(jìn)行特種設(shè)備檢驗市場化進(jìn)程中，政府有關(guān)部門在有效的利用社會資本參與檢驗，降低檢驗工作的社會成本，提到服務(wù)質(zhì)量的同時應(yīng)該考慮到對檢驗質(zhì)量的控制。要保證檢驗質(zhì)量，就應(yīng)該對檢驗機(jī)構(gòu)的公正性、獨立性及公益服務(wù)性就行有效控制。因此在順利推進(jìn)檢驗社會化的同時應(yīng)該及時加強對相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的完善，如《特種設(shè)備檢驗檢測機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)規(guī)則》等，使整個市場能在確保安全的情況下有序?qū)崿F(xiàn)社會化過渡。

1 特種設(shè)備安全法[S].

2 TSG 27001—2004特種設(shè)備檢驗檢測機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)規(guī)則.

3 劉福仁.特種設(shè)備檢驗檢測工作改革勢在必行[J].中國特種設(shè)備安全,2010,26(5).刊首語.

Introduction on Independence, Impartiality, and Public Service of Special Equipment Inspection Institution

Zou Huihua Zhu Xuejun Wang Liling
(Wuhan Especial Equipment Supervise Test Institute Wuhan 430019)

The socialization of especial equipment inspection is discussed in this paper, especially on the impartiality, independence and public service of the social inspection institution is analyzed. This paper analyzes the method and possibility of introducing the private capital to participate in inspection in the case of better ensuring the safety of special equipment; and puts forward its own views on how to ensure the impartiality of the inspection institution.

Inspection institution Socialization Special equipment safety law Accreditation Criteria

X922.21

A

1673－257X(2014)07－28－02

鄒暉華（1984～),男，碩士，副主任，工程師，從事特種設(shè)備檢驗。

2014－02－19）