◎ 全國(guó)政協(xié)委員、天津慶達(dá)投資集團(tuán)董事長(zhǎng) 孫太利

完善大氣污染防治科技治污貫穿全過(guò)程

◎ 全國(guó)政協(xié)委員、天津慶達(dá)投資集團(tuán)董事長(zhǎng) 孫太利

2013年，我國(guó)不少地區(qū)遭遇了嚴(yán)重的霧霾污染。2014年年初，我國(guó)京津冀地區(qū)持續(xù)籠罩在霧霾中，使大家更加關(guān)注大氣污染治理問(wèn)題。我認(rèn)為，我國(guó)大氣污染當(dāng)務(wù)之急，重在治理，以及進(jìn)一步完善防治。

2013年以來(lái)，國(guó)務(wù)院和地方政府出臺(tái)了一系列關(guān)于防治大氣污染的政策、條例等。但是在貫徹執(zhí)行中，一些地方、一些部門責(zé)任不到位，執(zhí)行不到位，說(shuō)的多、做的少，雷聲大、雨點(diǎn)小，使大氣污染治理見(jiàn)效慢，霧霾依然嚴(yán)重。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型說(shuō)了不少，但污染照舊，許多污染嚴(yán)重企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)遙遙無(wú)期。

大氣污染當(dāng)務(wù)之急重在治理，應(yīng)該像反腐敗一樣，老虎蒼蠅一起打。在大氣污染治理方面，污染大戶就是老虎，污染小企業(yè)就是蒼蠅，要老虎蒼蠅共同治理。

大氣污染形成有四方面原因：一是機(jī)動(dòng)車尾氣排放問(wèn)題日益突出；二是工業(yè)污染及燃煤污染氣體排放體量巨大；三是城市復(fù)合型污染嚴(yán)重；四是有關(guān)大氣保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)缺失。

我認(rèn)為治理大氣污染工作等不得、拖不得、慢不得。如果不下更大決心狠抓治理，完善防治，我國(guó)發(fā)展將難以持續(xù)，民生將難以保障，生態(tài)環(huán)境將難以得到改善。為此，我提出以下幾點(diǎn)建議：

一、各地政府應(yīng)擺正發(fā)展與治理的關(guān)系，真正樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念。首先，政府要加強(qiáng)城市規(guī)劃及綜合性治理。其次，要加大鼓勵(lì)發(fā)展綠色行業(yè)。再次，政府應(yīng)建立城市空氣污染應(yīng)急預(yù)案。再次，政府應(yīng)制定嚴(yán)格的大型鍋爐和工業(yè)設(shè)施排放標(biāo)準(zhǔn)。最后，把治理大氣環(huán)境污染問(wèn)題，作為本地區(qū)“重點(diǎn)工程”進(jìn)行重大部署。

二、大氣污染治理，必須要優(yōu)化法規(guī)。我國(guó)現(xiàn)行的《大氣污染防治法》，自2000年后就沒(méi)有修訂過(guò)，當(dāng)時(shí)主要是針對(duì)燃煤、二氧化硫和煙塵排放，有一定的局限性。現(xiàn)在我們進(jìn)入了一個(gè)大氣污染治理的新階段，除燃煤外，還包括機(jī)動(dòng)車等其他多種復(fù)合污染源。所以我們急需再次修訂《大氣污染防治法》，推動(dòng)現(xiàn)階段的大氣污染治理，同時(shí)帶動(dòng)相關(guān)法規(guī)的落實(shí)，使全社會(huì)做到立法從嚴(yán)，準(zhǔn)入從嚴(yán)，監(jiān)管從嚴(yán)，整改從嚴(yán)，查處從嚴(yán)。

三、大氣污染治理要與經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型相結(jié)合，加快經(jīng)濟(jì)改革。當(dāng)前，嚴(yán)重的環(huán)境污染已形成“生態(tài)赤字”，給我國(guó)“高污染、高能耗、高排放”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式敲響了警鐘。這種問(wèn)題的出現(xiàn)，與我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有直接關(guān)系，倒逼我們必須進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革。大氣污染治理，要從源頭治理抓起，斬草除根。我們應(yīng)把降低能源消耗，降低污染排放，提高能源利用效能，作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重大戰(zhàn)略目標(biāo)。采取騰籠換鳥的方式，大力推進(jìn)清潔能源項(xiàng)目建設(shè)。嚴(yán)格控制鋼鐵、建材、煤電等行業(yè)產(chǎn)能，防止產(chǎn)能過(guò)剩。大氣污染治理，要從生產(chǎn)因素、消費(fèi)因素、市場(chǎng)因素共同入手，提倡綠色消費(fèi)，節(jié)電、節(jié)水、節(jié)能，杜絕奢侈浪費(fèi)。

四、大氣污染治理要把“科技治污”貫穿全過(guò)程。治污的成敗，不完全取決于資金的多少，而是取決于科技水平的高低。應(yīng)打破地區(qū)界限、行業(yè)界限、國(guó)家界限，力爭(zhēng)把最好的科技成果應(yīng)用到污染治理上。在治理環(huán)境污染方面，要增強(qiáng)環(huán)境污染防治的科技支撐，加快發(fā)展大氣污染治理裝備、產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

五、建議中央政府安排專項(xiàng)資金治理大氣污染。通過(guò)國(guó)家投入，帶動(dòng)地方投入、企業(yè)投入、 社會(huì)投入。

六、加強(qiáng)大氣污染治理監(jiān)管力度，推行網(wǎng)格化管理。將大氣污染治理、防治任務(wù)，納入網(wǎng)格化城市管理，形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一監(jiān)管。環(huán)保、城管、公安、建設(shè)管理、民政等職能部門按照“網(wǎng)格化”要求，進(jìn)行大氣污染治理，做到“定區(qū)域、定人員、定職責(zé)、定標(biāo)準(zhǔn)、定流程、定考核”。同時(shí)，將重點(diǎn)污染源納入自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)管理。通過(guò)推行網(wǎng)格化管理，確保本地區(qū)大氣污染治理無(wú)死角、監(jiān)察無(wú)盲區(qū)、監(jiān)測(cè)無(wú)空白。