馬 俊 國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局特種設(shè)備安全監(jiān)察局

《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》已由全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)第3次會(huì)議于2013年6月29日通過(guò)，已于2014年1月1日起施行?！吨腥A人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》(以下簡(jiǎn)稱《特種設(shè)備安全法》)的通過(guò)施行，是特種設(shè)備安全法制建設(shè)中的一件大事，對(duì)于提高特種設(shè)備安全監(jiān)管水平，落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，將起到巨大的推動(dòng)作用。筆者認(rèn)為，在特種設(shè)備事故調(diào)查處理工作方面，也對(duì)各級(jí)特種設(shè)備安全監(jiān)管部門(mén)提出了更高的要求，依法組織特種設(shè)備事故調(diào)查處理，既是“優(yōu)勢(shì)所在”，更是“職責(zé)所在”。現(xiàn)作具體闡述，供工作研討。

“優(yōu)勢(shì)所在”，是指特種設(shè)備具有高風(fēng)險(xiǎn)、高參數(shù)的特點(diǎn)，一旦發(fā)生事故，對(duì)事故調(diào)查處理工作的專業(yè)性、技術(shù)性要求非常高，作為特種設(shè)備安全監(jiān)管部門(mén)，擁有無(wú)可比擬的先天優(yōu)勢(shì)。通過(guò)事故調(diào)查處理這個(gè)重要“抓手”，可以吸取事故教訓(xùn)，采取整改措施，完善監(jiān)管手段，防止事故重復(fù)發(fā)生。

“職責(zé)所在”，表現(xiàn)為一是必須依法組織事故調(diào)查處理，即“你必須要管”；二是必須嚴(yán)格按照分級(jí)管理的原則依法組織事故調(diào)查處理，即“你必須要管對(duì)”。

第一，特種設(shè)備安全監(jiān)管部門(mén)必須依法組織事故調(diào)查處理。根據(jù)《特種設(shè)備安全法》第七十二條，“特種設(shè)備發(fā)生一般、較大、重大事故，由特種設(shè)備安全監(jiān)管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查”，從法律上賦予了特種設(shè)備安全監(jiān)管部門(mén)組織事故調(diào)查處理的權(quán)力，同時(shí)，根據(jù)“權(quán)責(zé)對(duì)等”的原則，也必須承擔(dān)組織事故調(diào)查處理的責(zé)任，否則，就可能造成失職和瀆職。實(shí)際工作中，特種設(shè)備事故與生產(chǎn)安全事故有時(shí)難以區(qū)分，容易混淆。特種設(shè)備事故與生產(chǎn)安全事故相比，既有重疊性，又有特殊性。重疊性是指，發(fā)生在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的特種設(shè)備事故，既是生產(chǎn)安全事故，也是特種設(shè)備事故。根據(jù)特別法優(yōu)于一般法的原則，《特種設(shè)備安全法》是特別法、《安全生產(chǎn)法》是一般法，《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》是特別法、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》是一般法，此外，《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第二十五條規(guī)定“特別重大事故以下等級(jí)事故的報(bào)告和調(diào)查處理，有關(guān)法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定”，因此，此類(lèi)事故優(yōu)先適用于特種設(shè)備法律法規(guī)。特殊性是指，特種設(shè)備除用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)外，還廣泛應(yīng)用于社會(huì)生活方方面面，此類(lèi)事故毫無(wú)疑問(wèn)應(yīng)由特種設(shè)備安全監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理，“職責(zé)所在、責(zé)無(wú)旁貸”。

第二，特種設(shè)備安全監(jiān)管部門(mén)必須按照分級(jí)管理的原則依法組織事故調(diào)查處理。根據(jù)《特種設(shè)備安全法》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的規(guī)定，“特種設(shè)備一般事故、較大事故、重大事故分別由市級(jí)、省級(jí)、國(guó)家特種設(shè)備安全監(jiān)管部門(mén)組織調(diào)查”，即對(duì)什么級(jí)別的事故由什么級(jí)別的監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)調(diào)查做出了明確規(guī)定。這就要求，特種設(shè)備事故發(fā)生后，必須由對(duì)應(yīng)規(guī)定級(jí)別的特種設(shè)備安全監(jiān)管部門(mén)組織調(diào)查，尤其不能擅自“降格”處理。對(duì)于實(shí)際中無(wú)人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失較小、社會(huì)影響不大的一般、較大事故，以授權(quán)委托形式下放一級(jí)處理的，必須經(jīng)同級(jí)人民政府依法授權(quán)，符合法定程序。

近年來(lái)，一些地方政府、特種設(shè)備安全監(jiān)管部門(mén)因未依法組織特種設(shè)備事故調(diào)查工作而被告上法庭的案例呈增加趨勢(shì)，突出表現(xiàn)為“不作為”和“亂作為”，典型案例如“酒泉起重機(jī)傾覆事故”等。具體到特種設(shè)備安全監(jiān)管部門(mén)，有對(duì)特種設(shè)備事故認(rèn)識(shí)和界定不清的原因，有擔(dān)憂被問(wèn)責(zé)、追責(zé)的考慮，有“多一事不如少一事”的“懶政”思想。

特種設(shè)備安全監(jiān)管部門(mén)組織特種設(shè)備事故調(diào)查，是依法履行職責(zé)的必然要求，也是社會(huì)法制進(jìn)程發(fā)展的必然要求。各級(jí)特種設(shè)備安全監(jiān)管部門(mén)必須提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，用好權(quán)，履好責(zé)，切實(shí)做好事故調(diào)查工作。