作者：May A. Massoud et al 翻譯：馬也力

可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)：發(fā)展中國(guó)家的決策過(guò)程和適用性整合

作者：May A. Massoud et al 翻譯：馬也力

實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為了重要的全球性目標(biāo)，這反映了公眾以及決策者對(duì)環(huán)境問(wèn)題日益增長(zhǎng)的關(guān)注。雖然可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)為決策提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，但許多國(guó)家特別是發(fā)展中國(guó)家并沒(méi)有向可持續(xù)發(fā)展邁進(jìn)。本文考查了在發(fā)展中國(guó)家測(cè)量可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)面臨的挑戰(zhàn)，這些指標(biāo)在決策中的有效性和指標(biāo)對(duì)決策過(guò)程的影響。特別地，本文將評(píng)估這些指標(biāo)是否被整合到了決策進(jìn)程中而且是否促進(jìn)了可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境數(shù)據(jù)的約束，缺乏相關(guān)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)，發(fā)展中國(guó)家資源的缺乏都阻礙了可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)的測(cè)量。水、衛(wèi)生條件的案例表明在政策和決策過(guò)程中整合可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)的無(wú)效性。既要有可持續(xù)發(fā)展的核心指標(biāo)集以整合決策者關(guān)注環(huán)境問(wèn)題，也要輔助以反映地方關(guān)注和文化多樣性的地方性指標(biāo)，這是至關(guān)重要的。報(bào)告應(yīng)該包括對(duì)環(huán)境因素和健康產(chǎn)出相關(guān)的分析，也應(yīng)該相應(yīng)地轉(zhuǎn)化為對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響。

可持續(xù)發(fā)展；指標(biāo)；發(fā)展中國(guó)家；適用性

引言

可持續(xù)性和可持續(xù)發(fā)展幾乎被認(rèn)為是同義的，而且也是基于經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)和體制的整合，考慮到了它們的相互影響、倫理道德在代際公平的原則下與可持續(xù)發(fā)展概念相聯(lián)系。代際公平和環(huán)境保護(hù)原則也被稱(chēng)為生態(tài)的完整性。實(shí)現(xiàn)和保持可持續(xù)發(fā)展在發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家是不同的，可持續(xù)發(fā)展的概念，它包含了不同可持續(xù)范疇的目標(biāo)和指標(biāo)是很難量化的。同時(shí)缺乏實(shí)施的實(shí)際方法和強(qiáng)有力的績(jī)效及有效性措施，導(dǎo)致了很難將其結(jié)合到一個(gè)特別的規(guī)劃、計(jì)劃中

去。如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性的測(cè)量并在決策過(guò)程中加以應(yīng)用這是至關(guān)重要的。

需要對(duì)環(huán)境狀況、趨勢(shì)和環(huán)境影響方面有更多的知識(shí)和可靠的數(shù)據(jù)，這一問(wèn)題已經(jīng)在1992年里約環(huán)境與發(fā)展大會(huì)所得到了承認(rèn)。同樣，里約會(huì)議和21世紀(jì)議程肯定了，需要可靠和適當(dāng)?shù)姆椒y(cè)量可持續(xù)發(fā)展。建立一些方案去測(cè)量可持續(xù)發(fā)展，通過(guò)使用量化工具，如：環(huán)境可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)（SDIs）。這些指標(biāo)的目的是指明進(jìn)展與共同的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的差距，為了引導(dǎo)公眾、決策者和管理者，指標(biāo)并不能提供一個(gè)完整的答案，但是可以表明發(fā)生的變化，或發(fā)展的方向和估算進(jìn)程的時(shí)間。指標(biāo)可以關(guān)注出現(xiàn)的問(wèn)題和引發(fā)人們對(duì)有效性和當(dāng)前重要環(huán)境政策的注意，目標(biāo)利用指標(biāo)去制定特別的終點(diǎn)和時(shí)間表?？沙掷m(xù)發(fā)展指標(biāo)可以被歸納為單一變量指數(shù)，稱(chēng)為綜合的單一指數(shù)，例如：生態(tài)足跡，環(huán)境可持續(xù)性指數(shù)，環(huán)境績(jī)效指數(shù)和多變量指數(shù)稱(chēng)為“指標(biāo)集”，考慮到可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)，單一或綜合的指數(shù)是復(fù)雜的而且可能會(huì)隱藏掉一些嚴(yán)重的不足。還有“綜合”可以隱藏指標(biāo)的不同變化并掩飾了進(jìn)度和方向。

對(duì)于人類(lèi)活動(dòng)對(duì)環(huán)境影響的關(guān)注已經(jīng)引發(fā)人們需要了解發(fā)現(xiàn)環(huán)境變化的長(zhǎng)期數(shù)據(jù)。自1990年以來(lái)，人類(lèi)對(duì)指標(biāo)的使用已經(jīng)大大的增加了，并認(rèn)為指標(biāo)可以作為管理工具，可以促進(jìn)公眾與決策者之間的相互溝通。利用可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)暴露出環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)之間的聯(lián)系。

可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)的指標(biāo)見(jiàn)表1。總而言之，影響可持續(xù)的主要因素會(huì)影響到指標(biāo)的選擇和作為選擇

的標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)際上，缺乏一個(gè)國(guó)際上接受和所采用的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)框架，也是應(yīng)用可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)的主要障礙。還有，許多現(xiàn)有地方可持續(xù)性指標(biāo)存在重大的缺陷和限制。人們開(kāi)發(fā)了許多選擇指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和指南，然而，這些標(biāo)準(zhǔn)并不能反映對(duì)政策和決策的影響以及公共傳播的程度。這些內(nèi)容包括但并不僅限于以下內(nèi)容：

·可利用或可獲得

·全國(guó)范圍內(nèi)

·針對(duì)重要的環(huán)境問(wèn)題

·相關(guān)、可理解和適應(yīng)未來(lái)的需求

·可測(cè)量、可重現(xiàn)

·可以國(guó)際間比較

·以合理的成本獲得可用數(shù)據(jù)

1．可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)模型

可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)模型的設(shè)計(jì)使用并沒(méi)有一個(gè)的最佳方法，“壓力-狀態(tài)-響應(yīng)”（P-S-R）模型是由經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織所開(kāi)發(fā)的，被公認(rèn)的環(huán)境指標(biāo)方法框架。該模型是由環(huán)境觀察所推動(dòng)的。它表明了潛在的壓力，例如：政策決策，相關(guān)行業(yè)產(chǎn)生的變化，接下來(lái)對(duì)環(huán)境能力為滿(mǎn)足需求而產(chǎn)生的鄰近壓力，土地利用的變化或產(chǎn)生的廢棄物及排污。從而產(chǎn)生一系列的響應(yīng)，導(dǎo)致了主要的改變或?qū)€(gè)人、社區(qū)、行業(yè)或全國(guó)的鄰近壓力。（P-S-R）也已經(jīng)被劃分并進(jìn)一步開(kāi)發(fā)了三個(gè)框架：D-S-R （用驅(qū)動(dòng)力取代壓力指標(biāo)，）P-S-I-R（增加了新一類(lèi)個(gè)指標(biāo)“影響”）和D-P-S-I-R綜合了上述所有指標(biāo)?？紤]到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和體制因素不僅僅是環(huán)境因素從而增加了驅(qū)動(dòng)力指標(biāo)。影響類(lèi)指標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)是可以獲得壓力對(duì)狀態(tài)產(chǎn)生的效果。

眾所周知的基于項(xiàng)目的方法，投入-產(chǎn)出、結(jié)果-影響框架是另一類(lèi)模型，這會(huì)在監(jiān)測(cè)項(xiàng)目有效的時(shí)候所采用，這些項(xiàng)目的目的往往是要改進(jìn)環(huán)境狀況。在項(xiàng)目開(kāi)始前，依此框架就要進(jìn)行環(huán)境的監(jiān)測(cè)，在項(xiàng)目實(shí)施期間及項(xiàng)目完成期間都要進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)?；谥黝}（環(huán)境問(wèn)題）框架，而且資本核算框架也是可持續(xù)發(fā)展模型的內(nèi)容。根據(jù)基于主題的框架，主題的建立要根據(jù)相關(guān)的國(guó)家政策，因?yàn)閲?guó)家政策提供了指標(biāo)與政策目標(biāo)和過(guò)程聯(lián)系的能力。基于資本法的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)框架提供了如何發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的可能。這種方法引入了不同類(lèi)型資本間的“可替代”的概念，然而這種概念存在不確定，因?yàn)橐环N資本由另外一種資本來(lái)替代是不可能的。基于資本核算框架的指標(biāo)體系源自于經(jīng)濟(jì)學(xué)。根據(jù)該方法，自然資源可以像財(cái)政資源一樣是可以核算的。但是，實(shí)施這種方法的障礙實(shí)際上的難點(diǎn)在于環(huán)境資源的量化是很困難的。

2．可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)在發(fā)展中國(guó)家的適用性

全世界關(guān)于可持續(xù)發(fā)展存在著巨大的不平衡。從全球來(lái)看，發(fā)展中國(guó)家對(duì)應(yīng)著最弱的聯(lián)系（UN，2004）?？沙掷m(xù)發(fā)展指標(biāo)集，各國(guó)有很大的不同，由于在環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、體制和政治有很大的變化，在發(fā)展中國(guó)家可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)測(cè)量面臨著幾大挑戰(zhàn)，包括了數(shù)據(jù)的可用性、可靠性、資源的缺乏、缺乏相關(guān)部門(mén)間的協(xié)調(diào)，而且還僅限于此。

2.1 數(shù)據(jù)收集、可用性和可靠性問(wèn)題

由于缺乏環(huán)境信息系統(tǒng)，發(fā)展中國(guó)家缺乏國(guó)家、地方層面的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，而根據(jù)相關(guān)信息推導(dǎo)才能獲得這些數(shù)據(jù)。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的缺乏是可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)測(cè)量的主要障礙。許多發(fā)展中國(guó)家缺乏人力、機(jī)構(gòu)能力去評(píng)價(jià)政策和戰(zhàn)略對(duì)環(huán)境的影響。還有，缺乏環(huán)境數(shù)據(jù)收集的體制，導(dǎo)致了缺少長(zhǎng)期時(shí)間序列數(shù)據(jù)。從而限制了數(shù)據(jù)模型的使用，這些模型需要標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)驗(yàn)。即使

有這些信息，發(fā)展中國(guó)家存在的嚴(yán)重問(wèn)題是信息在環(huán)境當(dāng)局間不能共享。同樣的還有數(shù)據(jù)的可靠性和完整性的問(wèn)題。發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家之間在數(shù)據(jù)的質(zhì)量、可獲得、相容性、可信性、可靠性方面的差距日益擴(kuò)大，阻礙了環(huán)境與發(fā)展方向的正式?jīng)Q策。

2.2 財(cái)政資源的缺乏

在發(fā)展中國(guó)家，政府資金長(zhǎng)期不足。因此，政府缺乏監(jiān)測(cè)和規(guī)劃的財(cái)政、技術(shù)資源，其預(yù)算被用于了處理現(xiàn)有問(wèn)題和減少對(duì)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的現(xiàn)實(shí)影響方面。還有，發(fā)展中國(guó)家的政府缺乏分配指標(biāo)工作的資源和能力。國(guó)家的大部分預(yù)算被花費(fèi)在解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和其它競(jìng)爭(zhēng)性?xún)?yōu)先領(lǐng)域，而只有很少的經(jīng)費(fèi)用于了環(huán)境監(jiān)測(cè)和規(guī)劃。在資金缺乏的情況下，在公共預(yù)算中環(huán)境問(wèn)題排不到優(yōu)先序列中。這些都是發(fā)展中國(guó)家面臨的約束和條件。發(fā)展中國(guó)家監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的實(shí)施和可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)的測(cè)量是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。在過(guò)渡時(shí)期，使用現(xiàn)有的數(shù)據(jù)也許是保證環(huán)境問(wèn)題決策不被忽略的最好方法。

2.3 缺乏協(xié)調(diào)

環(huán)境可持續(xù)發(fā)展在幾個(gè)方面是相互聯(lián)系和相互依存的，包括：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)沒(méi)有被設(shè)計(jì)整合到主流政策機(jī)制當(dāng)中來(lái)，而且政府與非政府組織之間缺乏有效的協(xié)調(diào)，重復(fù)性工作浪費(fèi)了時(shí)間與資源。還有缺乏協(xié)調(diào)導(dǎo)致了責(zé)任的分散和措施的分散。需要從部門(mén)主導(dǎo)向綜合參與的轉(zhuǎn)變，為了提升決策能力就要改進(jìn)政府環(huán)境政策的一致性整合。實(shí)施可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)，政治約束也發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。從全球看，環(huán)境問(wèn)題很少被納入政府的高級(jí)別優(yōu)先領(lǐng)域。

2.4 實(shí)例：水，衛(wèi)生系統(tǒng)，健康

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的增長(zhǎng)導(dǎo)致了對(duì)于自然資源和各種能源消耗量的劇烈增長(zhǎng)，同時(shí)這種增長(zhǎng)還導(dǎo)致了環(huán)境污染以及對(duì)于全球氣候的不利影響，資源消耗殆盡，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量下降。毫無(wú)疑問(wèn)，環(huán)境質(zhì)量的下降影響了人們的健康，貧窮程度以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展。減少人類(lèi)活動(dòng)對(duì)于環(huán)境的影響，對(duì)于確保一個(gè)可持續(xù)發(fā)展和更加健康的未來(lái)是十分必要的。水被應(yīng)用于各種目的，比如市政用水，工業(yè)用水，農(nóng)業(yè)灌溉，水力發(fā)電，吸收廢棄污染物等。顯然，水是一種非常普遍的資源，發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)都離不開(kāi)水。所以從水資源的可持續(xù)

利用性出發(fā)可以很好的指示出可持續(xù)發(fā)展程度。本文第四部分通過(guò)嘗試說(shuō)明SDIs對(duì)于將環(huán)境影響轉(zhuǎn)化為政策行動(dòng)的無(wú)效性來(lái)對(duì)水資源的現(xiàn)狀進(jìn)行解釋說(shuō)明。

水是公共衛(wèi)生的重要組成部分，能否提供安全的水資源是對(duì)整體國(guó)民承擔(dān)的巨大責(zé)任。雖然在21世紀(jì)我們已經(jīng)可以看到很多先進(jìn)的發(fā)展，但這種責(zé)任并沒(méi)有減輕，數(shù)十億的人口還在為人類(lèi)生存的最基本條件——食物，住所，安全的飲用水和充足的衛(wèi)生資源奮斗著。水所導(dǎo)致的疾病對(duì)于公眾健康和經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)是一個(gè)巨大的威脅。全世界每年發(fā)生40億起腹瀉的病例，導(dǎo)致二百二十萬(wàn)人死亡，在發(fā)展中國(guó)家，80%的疾病都來(lái)源于不干凈的飲用水和衛(wèi)生資源的匱乏。水資源的短缺對(duì)于兒童的影響最大，在世界范圍內(nèi)腹瀉是導(dǎo)致兒童死亡的最主要疾病，5個(gè)孩子中就有一個(gè)因此而死亡，15%的5歲以下兒童的死亡都是由其引起的。此外，對(duì)于衛(wèi)生系統(tǒng)服務(wù)的提升也存在非常不足，所以，為了達(dá)到新千年的發(fā)展目標(biāo)，僅在建設(shè)衛(wèi)生系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施上的投資就要翻倍，達(dá)到70億美元一年。通常，治理和管理廢水的巨大成本是阻礙這些項(xiàng)目執(zhí)行的主要因素?？紤]到發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)資源的局限性，發(fā)展出創(chuàng)新型的金融方案來(lái)支持這些投資項(xiàng)目是十分必要的。根據(jù)WHO的調(diào)查，目前治理和提升水資源以及衛(wèi)生系統(tǒng)每年要花費(fèi)發(fā)展中國(guó)家84億美元。因此，水環(huán)境，衛(wèi)生系統(tǒng)和人民健康的可持續(xù)性發(fā)展是一個(gè)非常復(fù)雜的概念，尤其對(duì)于面臨著發(fā)展十字路口的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)。水是生活必需品，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要資源，生態(tài)系統(tǒng)中不可缺少的一部分，對(duì)于水資源的可持續(xù)性管理是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。

高質(zhì)量水資源的可得性，以及水資源的質(zhì)量是可持續(xù)發(fā)展的先決條件。在全球的尺度上，從20世紀(jì)初以來(lái)，水資源的消耗量已經(jīng)上漲了7倍，這是由于人均用水量和人口的增長(zhǎng)共同造成的結(jié)果。目前，水資源的安全和管理對(duì)于可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的達(dá)成有最重大的影響。不完善的法律，不完善的規(guī)定，國(guó)際間缺乏合作，對(duì)水資源所有權(quán)的爭(zhēng)奪，挪用公共水資源為私人牟利是影響水資源管理的幾個(gè)最主要因素。使用記錄設(shè)備來(lái)監(jiān)視水質(zhì)和得到水資源相關(guān)設(shè)備的運(yùn)轉(zhuǎn)報(bào)告是一個(gè)老傳統(tǒng)。對(duì)于P-S-I-R監(jiān)控設(shè)備構(gòu)架的例子在表2中呈現(xiàn)。這樣的理論模型，在美國(guó)中部地區(qū)的相關(guān)項(xiàng)目中進(jìn)行了實(shí)驗(yàn)，從而給相關(guān)水力部門(mén)提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

對(duì)于決策者最為巨大的挑戰(zhàn)是獲得可靠的信息并利用這些信息來(lái)指導(dǎo)水資源的管理和保護(hù)。這些信息非常必要，因?yàn)椴徽撌菄?guó)家級(jí)還是地區(qū)級(jí)的政策制定都要基于這些信息。了解某種水資源問(wèn)題是獨(dú)立的個(gè)案還是普遍存在，水質(zhì)條件在空間尺度還是時(shí)間尺度上變化對(duì)于建立適當(dāng)?shù)乃Y源管理系統(tǒng)是十分必要的。關(guān)于污染源的自然條件和水質(zhì)條件數(shù)據(jù)信息的不充分，以及對(duì)于經(jīng)濟(jì)，社會(huì)和文化信息的缺乏經(jīng)常會(huì)對(duì)發(fā)展有效的管理體系造成阻礙，尤其是在發(fā)展中國(guó)家。同樣地，機(jī)構(gòu)間在制定水資源管理政策時(shí)缺乏協(xié)調(diào)合作也會(huì)阻礙可持續(xù)性的水資源管理。舉例來(lái)說(shuō)，一個(gè)河流水域的記錄監(jiān)控設(shè)備可能覆蓋了比相關(guān)政策和規(guī)定所能覆蓋的區(qū)域還要大的面積。這些水域跨越了多個(gè)行政區(qū)劃并由多個(gè)目標(biāo)不同的組織管理。

目前很多發(fā)展中國(guó)家正面臨著盲目的投資，公共機(jī)構(gòu)能力不足，政策和規(guī)范的缺乏所引發(fā)的水資源錯(cuò)誤管理問(wèn)題。在那些四季分明，農(nóng)業(yè)主要依靠水資源進(jìn)行灌溉的國(guó)家，尤其是在旱季時(shí)，確立適當(dāng)?shù)闹笜?biāo)對(duì)于投資增加儲(chǔ)備是很必要的。其他利益指標(biāo)包括：社會(huì)的公正，資源分配的公平（城市-鄉(xiāng)村，富人-窮人，居民-工業(yè)-農(nóng)業(yè)），國(guó)內(nèi)不同地區(qū)水資源的質(zhì)量和使用機(jī)制（窮人的利益，供應(yīng)者和消費(fèi)者的利益）。另外，對(duì)于水資源利用量的不確定性，建立適當(dāng)指標(biāo)的難度也應(yīng)當(dāng)加入上述限制條件。另外。SDIs對(duì)于環(huán)境，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)福利之間的聯(lián)系也很不清楚。

3．可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)在決策過(guò)程中的整合

盡管SDIs日益得到全球各國(guó)的認(rèn)可，但他們對(duì)于政策制定的影響和參與程度還十分有限。世界各國(guó)和各地區(qū)所應(yīng)用的不協(xié)調(diào)的方式，公共機(jī)構(gòu)缺乏能力，含糊的權(quán)力構(gòu)成，以及運(yùn)營(yíng)目的的不明確使得這一情況更加惡化。經(jīng)常性的，由于缺少對(duì)于信息的深入分析和總結(jié)導(dǎo)致了信息的混亂，因?yàn)檫@些信息并沒(méi)有被轉(zhuǎn)化為可利用的信息。考慮到環(huán)境問(wèn)題在自然界中是跨學(xué)科并相互關(guān)聯(lián)的，有利用價(jià)值的信息對(duì)于決策是非常重要的。對(duì)于SDIs的利用處和價(jià)值的闡述對(duì)加強(qiáng)政策制定過(guò)程中的整合和發(fā)展各個(gè)權(quán)威機(jī)構(gòu)間的合作是非常重要的。舉例來(lái)說(shuō)，報(bào)告中應(yīng)該包含由于環(huán)境因素所導(dǎo)致的衛(wèi)生問(wèn)題對(duì)于經(jīng)濟(jì)的影響，以便進(jìn)行相關(guān)的決策。決策者所發(fā)布的信息容易理解，容易轉(zhuǎn)化為政策行動(dòng)。另外，如果不能成功的將環(huán)境，經(jīng)濟(jì)，社會(huì)和公共機(jī)構(gòu)的指標(biāo)都聯(lián)系到一起，就會(huì)導(dǎo)致不能

充分的標(biāo)明可持續(xù)發(fā)展的要點(diǎn)。

另外，很多發(fā)展中國(guó)家覺(jué)得現(xiàn)存的SDIs沒(méi)有反映出地區(qū)文化的多樣性。在發(fā)展中國(guó)家，微觀經(jīng)濟(jì)，政治和環(huán)境條件都十分復(fù)雜。舉例來(lái)說(shuō)，水資源的管理并不局限于監(jiān)控活動(dòng)，社會(huì)參與也同樣重要。將社區(qū)成員包含入關(guān)鍵指標(biāo)的完善過(guò)程中是非常重要的，因?yàn)檫@樣不僅能產(chǎn)生反映出當(dāng)?shù)貎r(jià)值觀的數(shù)據(jù)，還能加強(qiáng)對(duì)于社區(qū)的教育。SDIs的價(jià)值由其對(duì)政策制定和決策過(guò)程的影響來(lái)體現(xiàn)。通過(guò)給予社區(qū)一定的權(quán)力來(lái)鼓勵(lì)和促進(jìn)他們積極的參與進(jìn)相關(guān)工作中。向當(dāng)?shù)鼐用裉峁┫嚓P(guān)的教育，資源和必要的信息以使他們可以改變影響他們的環(huán)境問(wèn)題是十分重要的。當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)成員由于他們的經(jīng)驗(yàn)和對(duì)問(wèn)題地點(diǎn)的接近，是執(zhí)行監(jiān)督和檢測(cè)的理想人選。對(duì)他們進(jìn)行相應(yīng)的訓(xùn)練使得他們學(xué)會(huì)維護(hù)和運(yùn)行監(jiān)控設(shè)備對(duì)于監(jiān)控的實(shí)施是必要的。通過(guò)聯(lián)合訓(xùn)練，技術(shù)支持和公眾意識(shí)培訓(xùn)來(lái)鞏固發(fā)展中國(guó)家人和公共機(jī)構(gòu)的能力是實(shí)現(xiàn)有效果環(huán)境管理的最初一步。

這些指標(biāo)并不能表明現(xiàn)在可持續(xù)發(fā)展的程度，因?yàn)闆](méi)有標(biāo)準(zhǔn)去衡量可持續(xù)發(fā)展的程度。所以，SDIs可以用來(lái)預(yù)估趨勢(shì)，進(jìn)行早期警告，對(duì)公眾和決策者的交流提供便利。最大的挑戰(zhàn)是將這些指標(biāo)聯(lián)系到政策和正式書(shū)面規(guī)定。政府阻止涉及到他們政策的計(jì)劃和管理，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)一體化。另外，各個(gè)不同的可持續(xù)發(fā)展前景之間的相互作用，他們是如何正面或者負(fù)面的相互影響的，這對(duì)任何策略的制定來(lái)說(shuō)都是一個(gè)基本的方面。

4．結(jié)論

發(fā)展的過(guò)程和可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)的貫徹執(zhí)行是非常重要的，因?yàn)樗麄儗?duì)于衡量取得目標(biāo)的進(jìn)展來(lái)說(shuō)是必要的。然而，這些指標(biāo)應(yīng)該可以通過(guò)展示可持續(xù)發(fā)展的各個(gè)方面互相的影響來(lái)說(shuō)明以前經(jīng)濟(jì)對(duì)于環(huán)境的影響。這對(duì)于更長(zhǎng)遠(yuǎn)的研究和對(duì)于SDIs的主旨和分主旨之間的聯(lián)系的更深入的分析是必要的。盡管發(fā)展中國(guó)家要面對(duì)很多挑戰(zhàn)和難題，采用SDIs可以得到關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的條件的評(píng)估和未來(lái)的趨勢(shì)。發(fā)展中國(guó)家不應(yīng)放緩采用SDIs的腳步，因?yàn)楹芏嘧匀毁Y源都將消耗殆盡，環(huán)境問(wèn)題也在不斷惡化。原始數(shù)據(jù)的有效收集和數(shù)據(jù)庫(kù)的建立以及經(jīng)濟(jì)和人力資源的充足供應(yīng)對(duì)于SDIs的成功管理是十分必要的。

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李克強(qiáng)談長(zhǎng)江生態(tài)安全：確保一江清水綿延后世

4月28日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在重慶主持召開(kāi)座談會(huì)，研究依托黃金水道建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供重要支撐。

中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理張高麗出席。

會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)人匯報(bào)了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)總體考慮和相關(guān)規(guī)劃。上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、四川、重慶、云南、貴州等11個(gè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋省(市)政府主要負(fù)責(zé)人匯報(bào)了對(duì)建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的思考和建議。李克強(qiáng)與大家熱烈討論。

李克強(qiáng)指出，從沿海起步先行、溯內(nèi)河向縱深腹地梯度發(fā)展，是世界經(jīng)濟(jì)史上一個(gè)重要規(guī)律，也是許多發(fā)達(dá)國(guó)家在現(xiàn)代化進(jìn)程中的共同經(jīng)歷。長(zhǎng)江橫貫東中西，連接?xùn)|部沿海和廣袤的內(nèi)陸，依托黃金水道打造新的經(jīng)濟(jì)帶，有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和巨大的潛力。貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重大決策部署，對(duì)于有效擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、調(diào)整區(qū)域結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)具有重要意義。

李克強(qiáng)說(shuō)，長(zhǎng)三角地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要一極，中西部具有經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的回旋余地。建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，就是要構(gòu)建沿海與中西部相互支撐、良性互動(dòng)的新棋局，通過(guò)改革開(kāi)放和實(shí)施一批重大工程，讓長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江中游城市群和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)三個(gè)“板塊”的產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施連接起來(lái)、要素流動(dòng)起來(lái)、市場(chǎng)統(tǒng)一起來(lái)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移銜接、優(yōu)化升級(jí)和新型城鎮(zhèn)集聚發(fā)展，形成直接帶動(dòng)超過(guò)五分之一國(guó)土、約6億人的強(qiáng)大發(fā)展新動(dòng)力。

李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶也是深化改革開(kāi)放、打破行政區(qū)劃壁壘、建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放和競(jìng)爭(zhēng)有序全流域現(xiàn)代市場(chǎng)體系的重要舉措。要建立健全區(qū)域間互動(dòng)合作機(jī)制，完善長(zhǎng)江流域大通關(guān)體制，更好發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)要素優(yōu)化配置的決定性作用。實(shí)施東西雙向開(kāi)放戰(zhàn)略，與依托亞歐大陸橋的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶相聯(lián)接，構(gòu)建沿海、沿江、沿邊全方位開(kāi)放新格局。要把建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶同穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生緊密結(jié)合，使各項(xiàng)舉措既利當(dāng)前、更惠長(zhǎng)遠(yuǎn)，增強(qiáng)發(fā)展韌性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展增添新動(dòng)力。

李克強(qiáng)指出，長(zhǎng)江生態(tài)安全關(guān)系全局，要按照科學(xué)發(fā)展的要求，處理好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，避免產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來(lái)污染轉(zhuǎn)移。要加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理，做好重點(diǎn)區(qū)域水土流失治理和保護(hù)。在全流域建立嚴(yán)格的水資源和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，控制污染排放總量，促進(jìn)水質(zhì)穩(wěn)步改善，確保一江清水綿延后世、永續(xù)利用，走出一條綠色生態(tài)的新路。

Indicators of sustainable development: integration in decision-making process and applicability in developing countries

May A.Massoud et al Translator:Ma yeli

achieving sustainable development has become a major global goal refecting the increasing concern by the public as well as decision makers over environmental issues. Although sustainable development indicators were developed to provide solid bases for decision making, many countries and in particular developing countries did not even approach sustainable development. This paper examines the challenges of measuring sustainable development indicators in developing countries. It also scrutinizes the usefulness of those indicators in policy-making and their impact on decision-making process. In particular, this paper will evaluate whether the indicators have been integrated into policy-making procedures and whether they are facilitating sustainable development. Environmental data constrains, lack of coordination among concerned authorities and lack of resources impede the measurement of SDIs in developing countries. The case example of the water and sanitation conditions illustrates the ineffectiveness of integrating the SDIs into policy and decision-making processes. It is essential to have a common global core set of SDIs to alert decision makers to environmental problems ,supplemented by local indicators that refect local concerns and cultural diversity. Reporting should include analysis that links environmental factors and health outcomes that should be in turn converted to economic impacts.

sustainable development；indicators；developing countries；applicability

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A

1674-6252（2014）02-0022-05