祁德帥

（贛榆區(qū)環(huán)境保護局 江蘇連云港 222100）

環(huán)境問題是新時期城市可持續(xù)發(fā)展必須要解決的重要問題之一。城市環(huán)境管理作為城市管理的重要組成部分，既包括了城市環(huán)境的建設(shè)，也包括環(huán)境的日常管理和綜合治理。規(guī)劃城市經(jīng)濟發(fā)展需要解決城市化進程過程中帶來的各種環(huán)境問題。環(huán)境行政管理部門通過制定政策、出臺措施來加強環(huán)境治理，改善城市環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)城市居民生活質(zhì)量，保障城市可持續(xù)發(fā)展都具有積極意義。

1 新時期城市環(huán)境管理現(xiàn)狀分析

隨著城市發(fā)展的加快，城市環(huán)境污染一直較為嚴重。近年來，隨著政府環(huán)境治理力度的加強和群眾環(huán)保意識的提高，城市環(huán)境保護工作取得了顯著成效。市、區(qū)、街道、社區(qū)在城市管理中承擔著一定的管理職能，單由于這四級管理機構(gòu)的職能分工不同，容易產(chǎn)生管理權(quán)限糾紛。因此，在日常的環(huán)境管理中容易出現(xiàn)管理雖然實現(xiàn)了下放，但權(quán)力和利益出現(xiàn)脫節(jié)的體制性問題。當前，涉及完善的城市環(huán)境管理無論是在體制方面，還是機制方面都不夠完善，不論是管理的計劃、組織、動員，還是管理規(guī)章制度的制定等等，都需要進一步的完善。

城市環(huán)境管理沒有綜合性的管理協(xié)調(diào)機構(gòu)，部門間的職能定勢容易忽視了公眾利益的維護，導致我國城市環(huán)境的總體狀況不容樂觀，城市環(huán)境中的水污染和大氣污染一直處于較高的水平，城市垃圾處理一直得不到有效解決，汽車噪聲污染較重，城市環(huán)境保護工作仍然面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)。

2 加強城市環(huán)境管理的建議

2.1 加強調(diào)查研究，準確掌握城市環(huán)境現(xiàn)狀

做好城市環(huán)境管理的前提是要準確掌握城市環(huán)境現(xiàn)狀，找出城市環(huán)境的污染源有哪些，解決環(huán)境污染的出路在哪里。這就需要加強調(diào)查研究，夯實環(huán)境管理的基礎(chǔ)性工作：一是加強城鎮(zhèn)發(fā)展調(diào)查，進一步搞清楚城市發(fā)展規(guī)模，擴大環(huán)境執(zhí)法的監(jiān)管范圍和監(jiān)管重點，為制定監(jiān)管措施提供決策依據(jù)；二是做好城市人口及分布狀況的調(diào)查分析，尤其是生活區(qū)、集貿(mào)市場的位置等等，進一步明確城市環(huán)保的工作重點；三是加強城市經(jīng)濟增長情況的調(diào)查，掌握城市發(fā)展的模式，明確城市環(huán)保的主攻方向，落實基本職責；四是加強城市主要污染物排放的調(diào)查，掌握城市污染物排放的特點、污染源的主要集中地等等，為城市環(huán)保管理明確未來工作的切入點。

2.2 制定預期目標，嚴格落實環(huán)保責任制

環(huán)境保護目標責任制是我國環(huán)境保護“八項”制度之一，該機制落實以來，對我國城市環(huán)境污染防治和改善發(fā)揮著重要作用，也為城市環(huán)境管理提供了綜合決策依據(jù)。目前，需要進一步完善環(huán)境保護目標責任制，首先是要提高各級政府及其管理人員的責任意識。從某種程度上說，地方和城市主管領(lǐng)導對環(huán)境問題的重視是實現(xiàn)地區(qū)和城市環(huán)境質(zhì)量改善的關(guān)鍵。把環(huán)境保護目標責任制看作是事關(guān)民生問題解決的一項重要考核機制，以高度的責任心和責任感切實擔負起這一責任；其次是完善目標責任制的兌現(xiàn)機制。通過法律法規(guī)等強制性法規(guī)的出臺，明確將環(huán)境保護責任制納入到地方政府考核之中，并實行嚴格的獎懲兌現(xiàn)機制，對于重大環(huán)境項目切實落實終身制。

2.3 完善制度，出臺環(huán)境管理法規(guī)政策

針對新時期環(huán)境管理的現(xiàn)狀，需要從制度上進一步完善城市環(huán)境管理，構(gòu)建城市環(huán)境管理長效機制。制訂相關(guān)的環(huán)保規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、財政政策,扶持環(huán)保型企業(yè),并對污染企業(yè)進行適當限制或?qū)嵭刑蕴? 以實現(xiàn)更清潔和更安全的生產(chǎn)與消費方式[1]。通過立法來確保各個部門落實環(huán)境管理時能夠做到有法可依、有章可循。通過嚴密的法規(guī)體系的構(gòu)建，保障整個環(huán)境管理走入科學化、制度化的發(fā)展軌道上來。

2.4 鼓勵多方參與，走共同管理之路

我國城市環(huán)境管理的實踐表明，政府包辦的環(huán)境管理機制難以有效應對新時期的環(huán)境管理過程中出現(xiàn)的各種問題。必須要發(fā)揮社會各方力量，首先走市場化之路，鼓勵有實力、信譽好的企業(yè)積極參與到環(huán)境管理事業(yè)中來；其次是加強環(huán)境管理宣傳，通過電視、廣播等播放環(huán)境宣傳片，引導市民樹立正確的生活習慣和方式，自覺抵制各種陋習，積極參與到環(huán)境管理中來；最后是政府要不斷提高環(huán)境管理的效能和效率，加強環(huán)境管理人員的專業(yè)知識培訓，提高他們的執(zhí)法素能和應對突發(fā)環(huán)境事件的能力和水平。

2. 5 建立健全環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)督體系

環(huán)境監(jiān)測是掌握環(huán)境現(xiàn)狀、提升環(huán)境質(zhì)量的基礎(chǔ)和核心，許多發(fā)達國家擁有完善的環(huán)境監(jiān)測體系。目前，我國省以上基本都建成了環(huán)境監(jiān)測中心。未來，有條件的地區(qū)，應該逐步落實縣級以上城市建立完善的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，與省、市聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)資源共享，從而建立起一道完善的環(huán)境監(jiān)測體系。此外，還要加強環(huán)境監(jiān)督體系建設(shè)，加大環(huán)境污染行為的處罰力度。

3 結(jié)語

環(huán)境保護是人類為了使已經(jīng)存在的或者潛在的環(huán)境問題得以解決，盡量使人類與環(huán)境保持協(xié)調(diào)的關(guān)系，促進經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展[2]。城市環(huán)境管理效果的好壞會直接影響到一座城市現(xiàn)代化目標的實現(xiàn)，因此，必須要對城市環(huán)境管理給予足夠重視，依靠全社會的力量，探索一條管理科學化的道路，當前，政府要通過各種渠道，特別是新聞媒體喚起全民的環(huán)境意識；企業(yè)要切實擔負起責任，做到生產(chǎn)污染零排放；廣大普通公眾要積極參與進來，共同為建設(shè)一個整潔、干凈、美麗的城市環(huán)境而努力。

[1]趙麗琴.我國環(huán)境保護現(xiàn)狀探析[J].資源節(jié)約與環(huán)保,2013（7）：70-71.

[2]姜愛林,鐘京濤,張志輝.城市環(huán)境治理模式若干問題研究[J].湖南文理學院學報（社會科學版）,008,33（2）：103-107.