姚鈺清

（蘇州市環(huán)境科學(xué)研究所 江蘇蘇州 215000）

公眾參與指的是社會組織和社會群眾以及個人或單位作為主體，在這些義務(wù)和權(quán)利的范圍內(nèi)，有針對地參與項(xiàng)目的，規(guī)劃、計劃、或者政策的制定以及評估程序等社會活動。公眾參與在環(huán)境的保護(hù)當(dāng)中有著非常重大的現(xiàn)實(shí)意義和理論意義。公眾參與實(shí)現(xiàn)了當(dāng)前環(huán)境保護(hù)當(dāng)中個體所關(guān)心的問題，以民主化、有序化、程序化的形式進(jìn)行表達(dá)，進(jìn)而使政府在立法以及政策制定的過程當(dāng)中以最大程度地來反映民意，從而增加立法和政策的民主性以及科學(xué)性。

1 環(huán)境保護(hù)公眾參與制度概述

1.1 環(huán)境保護(hù)公眾參與制度的內(nèi)涵

所謂的環(huán)境保護(hù)公眾參與制度指的是法人以及自然人或者其他的組織依照法律對政府部門作出的有關(guān)環(huán)境的司法、立法以及行政等一切和環(huán)境利益有關(guān)的活動進(jìn)行參加的各個制度的總稱。以公眾有效參加環(huán)境保護(hù)制度的設(shè)計，和在立法中對其規(guī)范應(yīng)該形成的體系看，環(huán)境的保護(hù)公眾參與制度其中的內(nèi)容理應(yīng)包括：行政參與制度、立法參與制度、司法參與制度、環(huán)境信息知情制度等。

1.2 有關(guān)公眾參與制度的立法現(xiàn)狀

首先，公眾參與環(huán)境保護(hù)的法律基礎(chǔ)是憲法。憲法規(guī)定中華人民共和國的所有權(quán)力都屬于人民。人民按照法律的規(guī)定，通過各種形式和途徑來管理社會事務(wù)和管理國家事務(wù)，以及經(jīng)濟(jì)文化事務(wù)，，這就是公眾參與環(huán)境管理當(dāng)中的最高依據(jù)。

其次，在法律中關(guān)于公眾參與制度的規(guī)章?！董h(huán)境保護(hù)法》中規(guī)定：所有單位以及個人都有對環(huán)境保護(hù)的義務(wù)，而且有權(quán)對破壞和污染環(huán)境的個人和單位進(jìn)行控告檢舉。

再次，關(guān)于公眾參與制度在部門規(guī)章中的規(guī)定。國家環(huán)境保護(hù)總局作為環(huán)境保護(hù)的主管部門在很多環(huán)境的保護(hù)專項(xiàng)規(guī)定中對公眾的參與制度進(jìn)行了規(guī)定。環(huán)保法對直接的涉及到公民法人以及其他組織利益的，能夠公布和征求意見稿，明確了政府公開的義務(wù)和范圍。

2 當(dāng)前我國在環(huán)境公眾參與制定中存在的問題和缺陷

任何公民與社會組織都享有保護(hù)環(huán)境的權(quán)利和義務(wù)。國家在法律上鼓勵公民參與環(huán)境保護(hù)，規(guī)定了公民參與環(huán)境保護(hù)的相關(guān)程序和途徑。我國在公眾參與制度上有著較大的發(fā)展，但是仍存在著問題和缺陷，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

首先，我國在公眾參與的范圍面比較小，阻礙了環(huán)境保護(hù)工作的開展。隨著全球?qū)Νh(huán)境的重視，公眾參與制度的立法逐漸的向深度和廣度上發(fā)展。相對而言，我國在環(huán)境保護(hù)的工作中,公眾能夠參加的范圍是比較小的。比如在《環(huán)境影響的評價法》里僅僅規(guī)定了公眾參與將有機(jī)會參與建設(shè)項(xiàng)目與規(guī)劃,反而欠缺了相關(guān)的立法和政策。

其次，公眾參與的內(nèi)容和方式缺乏可操作性。當(dāng)前，我國雖然在立法上鼓勵公眾參與，但是在公眾參與的內(nèi)容和方式上的規(guī)定是比較寬泛的，文本性的，規(guī)則性，沒有實(shí)際的指導(dǎo)意義，缺乏實(shí)際的操作性。

再次，公眾與缺乏環(huán)境的公共利益受到破損時的救濟(jì)方式。當(dāng)前，我國在環(huán)境的公共利益受到破損時的救濟(jì)方式的方面基本上屬于空白,環(huán)境訴訟制度一直未見出臺,導(dǎo)致部分環(huán)境公益的訴訟處于不利的形式,這對公眾參與環(huán)境保護(hù)是相當(dāng)不利的。

3 完善我國在環(huán)境保護(hù)中公眾參與制度

當(dāng)前，我國在環(huán)境保護(hù)中的公眾參與制度方面存在著較大的缺陷，不利于環(huán)境保護(hù)的發(fā)展。完善公眾參與制度成為各國環(huán)境保護(hù)的必然選擇。我國在完善公眾參與制度上，應(yīng)當(dāng)從我國的國情出發(fā)，借鑒國際上其他國家的成功經(jīng)驗(yàn)，制定出適合我國國情的公眾參與制度。

3.1 制定專門的環(huán)境保護(hù)中的公眾參與制度。當(dāng)前，我國在環(huán)境保護(hù)中的公眾參與制度的法律法規(guī)相對來說比較零散，分散，缺乏專門的法律、法規(guī)。因此，我國急需出臺一部專門的環(huán)境保護(hù)的公眾參與制度。

3.2 通過立法的形式，明確公民在環(huán)境參與中的地位。從法律的角度，確立公民的主體地位是公眾參與環(huán)境保護(hù)的法律基礎(chǔ)和根本保證。一方面，在憲法上明確表明公民享有公眾參與對環(huán)境內(nèi)容的權(quán)利，不容侵犯。另一方面，適當(dāng)調(diào)整以往的法律部門。

3.3 制定以公眾權(quán)利為主體的公眾參與制度。明確規(guī)定企業(yè)和社會公眾在環(huán)境保護(hù)中的權(quán)利和義務(wù)。最大限度地發(fā)揮政府和民眾對環(huán)境的保護(hù)作用。

3.4 拓寬公眾參與環(huán)境保護(hù)的途徑。一方面，建立和健全環(huán)境立法的公眾的參與權(quán)。另一方面，增加公眾參與環(huán)境保護(hù)的渠道，讓更多的人參與到環(huán)境保護(hù)中來。

4 結(jié)語

當(dāng)前，隨著人們環(huán)境意識的加強(qiáng)，公眾參與制度的加強(qiáng)越來越受到人們的重視。但是在公眾參與制度中存在著較多的問題。為了更好的調(diào)動公民參與環(huán)保的積極性，國家應(yīng)當(dāng)加快完善環(huán)境保護(hù)中公眾參與制度的步伐。相信通過政府和公眾的大力參與，定能保持自然的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)人與自然的和諧相處，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，順利實(shí)現(xiàn)建設(shè)和諧社會的目標(biāo)。

[1]唐澎敏.論公眾參與環(huán)境保護(hù)制度[J].湖南省政法管理干部學(xué)院學(xué)報,2010(09).

[2]邵繼紅.健全我國環(huán)境法中的公眾參與制度 [J].統(tǒng)計與決策,2012,(03).

[3]楊哲.完善我國環(huán)境保護(hù)公眾參與制度的思考[D].煙臺大學(xué)，環(huán)境保護(hù)法學(xué)，2010(3).