楊金偉

臨沂供電公司，山東 臨沂 276023

1 開展輸電線路防外破的重要性

隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，電網(wǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，輸電線路長度不斷增加。輸電線路點(diǎn)多、面廣、線長、量大，且長期暴露在野外，管理和防范難度較大。新時期外力破壞呈現(xiàn)新特點(diǎn)，在輸電線路保護(hù)區(qū)內(nèi)違章作業(yè)、違章建筑、違章植樹、違章建塑料大棚、管線交叉施工、線下放炮等問題比較突出，并成為影響電網(wǎng)安全的重要因素。電力涉及公共安全和公共利益，事關(guān)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。外破的發(fā)生，不僅給供電部門造成經(jīng)濟(jì)損失，而且直接影響當(dāng)?shù)卣谓?jīng)貿(mào)活動和人民群眾的生產(chǎn)生活。分析存在的問題，積極采取各項(xiàng)措施，能有效預(yù)防和減少輸電線路被外力破壞事件的發(fā)生，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

2 外力破壞的主要原因

2.1 線下違章建房引起線路掉閘。隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市擴(kuò)建、工業(yè)園區(qū)新建，地方規(guī)劃建設(shè)淹沒了輸電線路，由于改造不及時，地方強(qiáng)行施工侵占了輸電線路保護(hù)區(qū)，違章建筑包圍了輸電線路。在輸電線路保護(hù)區(qū)內(nèi)違章建房、野蠻施工現(xiàn)象增多，屢禁不止，吊車碰線、挖掘機(jī)挖斷電纜，管線交叉施工等造成線路跳閘。

2.2 線下違章施工造成導(dǎo)線對地距離不足。公路部門、地方政府建橋修路，抬高地面、加寬路面，造成了導(dǎo)線對地距離不足，為線路安全運(yùn)行埋下了隱患。載貨的超高車、超寬車極易撞桿碰線造成線路跳閘，甚至造成人身傷害。

2.3 線下違章植數(shù)為線路安全埋下了隱患。政府爭創(chuàng)全國森林城市、園林城市、文明城市等榮譽(yù)，特別是在植樹季節(jié)，把樹植在了輸電線路保護(hù)區(qū)內(nèi)，政府多植綠化樹,百姓多植速生楊、銀杏樹等，為線路安全運(yùn)行埋下了隱患。2012年7月，本地遭受“達(dá)維”臺風(fēng)襲擊，造成9條35-110kV線路掉閘、重合不成，50000多戶居民，幾百戶企業(yè)停電，經(jīng)落實(shí)，都是臺風(fēng)刮斷樹木倒浮在線路上砸斷導(dǎo)線和桿塔造成的，樹木嚴(yán)重影響線路安全穩(wěn)定運(yùn)行。

2.4 線下建塑料大棚為線路安全帶來隱患。農(nóng)村蔬菜種植業(yè)快速發(fā)展，蔬菜塑料大棚數(shù)量不斷增加，由于管理不善，特別是廢棄的塑料大棚無人管理，如遇惡劣大風(fēng)天氣，漂浮物、塑料布、鐵絲等對線路安全帶來很大隱患。

2.5 輸電線路附件被盜時有發(fā)生。受利益驅(qū)動，個別社會閑散人員鋌而走險(xiǎn)盜竊輸電線路附件當(dāng)廢品賣。沿線群眾護(hù)線意識差，個別線路設(shè)施所用地的主人，以輸電線路影響生產(chǎn)播種為由，泄私憤，有意破壞輸電線路附件、拉線等。

輸電線路外力破壞已嚴(yán)重威脅到電網(wǎng)的安全運(yùn)行，因此，積極尋求探索輸電線路防外力破壞的有效方法已成為擺在我們面前的一項(xiàng)重要工作。

3 暴露出來的問題

3.1 沿線群眾護(hù)線意識差。受利益驅(qū)動，在線下違章建設(shè)、建筑。個別人員法律意識和法制觀念淡薄，不但不護(hù)線，還盜竊、破壞線路附件，結(jié)果走上犯罪的道路。

3.2 行政執(zhí)法部門不到位。政企分開后，電力行政職能移交經(jīng)貿(mào)委，經(jīng)貿(mào)委專職電力行政執(zhí)法人員偏少、業(yè)務(wù)知識相對缺乏，且電力法律法規(guī)的專業(yè)性強(qiáng)，行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)得不到全面落實(shí)，給行政執(zhí)法工作的開展帶來一定難度，電力行政執(zhí)法工作一直未能夠得到全面開展，甚至電力行政執(zhí)法工作出現(xiàn)“空檔”，致使大量危及電力設(shè)施安全的隱患得不到及時有效制止，對電力企業(yè)的權(quán)益產(chǎn)生一定影響。輸電線路保護(hù)區(qū)內(nèi)的一般為百姓違章建房、植樹等，行政執(zhí)法阻力大。

3.3 政府職能部門缺配合。規(guī)劃、土地、建設(shè)、公路、林業(yè)等政府部門在審批項(xiàng)目時，缺乏對現(xiàn)場實(shí)地考察，盲目批準(zhǔn)房地產(chǎn)開發(fā)或其它建筑、建設(shè)等，造成依法規(guī)劃確定的輸電線路保護(hù)區(qū)內(nèi)存在危及線路安全運(yùn)行的建筑等，這樣一來，輸電線路與建筑這兩個相互妨礙的事物存在都是合法的，這不僅有悖于有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，而且處理起來難度相當(dāng)大，輸電線路與建筑所有人雙方各執(zhí)一詞，不僅造成一些矛盾糾紛，而且對電力設(shè)施和人民生命財(cái)產(chǎn)安全也構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。個別政府部門在城市建設(shè)或改造中，對已建電力設(shè)施缺乏統(tǒng)籌考慮，甚至有意強(qiáng)占線路通道，迫使運(yùn)行的電力線路遷桿、移塔、改線，當(dāng)資金不能落實(shí)時，新建設(shè)施就危及電網(wǎng)安全，導(dǎo)致威脅人身安全。

3.4 清障賠償漫天要價(jià)。《電力法》規(guī)定，電力設(shè)施與公用工程、綠化工程和其他工程在新建、改建或者擴(kuò)建中相互妨礙時，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定協(xié)商，達(dá)成協(xié)議后方可施工；電力設(shè)施保護(hù)條例也規(guī)定，新建、改建或擴(kuò)建電力設(shè)施，需要損害農(nóng)作物，砍伐樹木、或拆遷建筑物及其他設(shè)施的，電力建設(shè)企業(yè)應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定給予一次性補(bǔ)償。在實(shí)踐中，輸電線路保護(hù)區(qū)所在地的居民對清理輸電線路通道建筑、樹木等的賠償要求越來越高，漫天要價(jià)，高出國家賠償價(jià)格幾倍，甚至十幾倍，在個人不正當(dāng)利益得不到滿足的情況下拒絕砍伐、修剪、移栽樹木、拆除建筑物，給電力企業(yè)清障工作帶來很大的難度。

3.5 巡線人員責(zé)任心不強(qiáng)。個別巡線人員、護(hù)線人員沒有把安全生產(chǎn)三個“百分之百”要求真正落實(shí)線路巡視檢查工作中，巡視不細(xì)致、不到位，對于輸電線路保護(hù)區(qū)內(nèi)存在的安全問題，如導(dǎo)線對地距離不足、村民在線下建塑料大棚、違章植樹、違章建筑等安全隱患未巡到，或巡到未建檔立冊，建檔立冊未跟蹤閉環(huán)管理，存在僥幸心理，直到線路被破壞才引起重視。

4 防外破實(shí)踐作法

4.1 開展輸電線路屬地化管理。完善輸電線路防護(hù)體系，對過境線路落實(shí)屬地化防護(hù)責(zé)任，建立過境線路防護(hù)管理體系，以地域優(yōu)勢縮短巡視半徑、增加巡視密度；設(shè)備管理單位在堅(jiān)持周期巡視的同時，發(fā)揮技術(shù)和管理優(yōu)勢，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，促進(jìn)縣公司防護(hù)管理水平的提高。實(shí)行分級巡視，根據(jù)重要程度、外力破壞發(fā)生頻度等，動態(tài)劃分三類巡視等級，制定從每天一次到一周一次的不同巡視標(biāo)準(zhǔn)，突出防護(hù)重點(diǎn)，增強(qiáng)防范效果。落實(shí)三級護(hù)線責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督考核，與各縣公司簽訂過境輸電線路防護(hù)管理責(zé)任書，把護(hù)線成效納入屬地單位領(lǐng)導(dǎo)班子年度業(yè)績考核和獎懲兌現(xiàn)，增強(qiáng)護(hù)線的責(zé)任感、壓力感。

4.2 倡導(dǎo)政府主導(dǎo)做好護(hù)線。積極爭取政府支持，強(qiáng)化政府部門行政執(zhí)法的力度和范圍。敦請地方政府出臺加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)工作政策文件，積極推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法，使線路清障、打擊防范等成為政府主導(dǎo)、合法合理的行政行為。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、警企聯(lián)動、企業(yè)配合的原則，大力開展電力設(shè)施保護(hù)工作，維護(hù)《中華人民共和國電力法》《山東省電力設(shè)施和電能保護(hù)條例》等法律法規(guī)尊嚴(yán)。2013年，本地在政府主導(dǎo)下，砍伐、移栽通道內(nèi)的樹木89000余棵，制止線下違章作業(yè)56起，清理線下漂浮物、違章建筑166起，防范了外破發(fā)生。

4.3 安裝防外破視頻監(jiān)控系統(tǒng)。采取技術(shù)手段，在人員密集區(qū)、施工區(qū)等特殊地段桿塔上安裝輸電線路防外力破壞視頻監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，能全天候視頻監(jiān)控，在線預(yù)警線路走廊附近施工狀況，對大型施工機(jī)械違章超高作業(yè)行為實(shí)時抓拍照片，即時自動播報(bào)語音提示信息，以短信的方式將告警信息發(fā)送至線路維護(hù)單位相關(guān)負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)手機(jī)上，在監(jiān)控中心借助實(shí)時語音喊話喇叭，及時制止危險(xiǎn)作業(yè)，確保線下違章施工可控在控。

4.4 建立線路風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。近年來，電網(wǎng)建設(shè)改造項(xiàng)目多，特殊運(yùn)行方式較多，在某一時期、某些區(qū)域僅有單線路供電，遭受外力破壞后對電網(wǎng)的沖擊大、影響廣。建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制尤其重要，在每月下達(dá)停電計(jì)劃時，對特殊方式供電線路、重負(fù)荷線路和擔(dān)負(fù)特殊保電要求的線路，下發(fā)線路風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警通知單，明確應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)的巡視線路名錄和巡視標(biāo)準(zhǔn)要求，對特別重要的線路，進(jìn)行24小時不間斷巡視或落實(shí)蹲守等措施。實(shí)行掛牌督辦，檢查并考核各單位的巡視到位率和巡視質(zhì)量。

4.5 開展線下隱患排查整治。建立通道內(nèi)危險(xiǎn)場所、在建工地、樹木等可能危及線路安全的隱患臺帳，為整治提供依據(jù)。對重大隱患實(shí)行掛牌督導(dǎo)。及時清理拆除廢棄的線路，消除企業(yè)外延風(fēng)險(xiǎn)；開展線下遺留樹木，線路對地距離和交跨距離不足的專項(xiàng)整治。隱患臺帳，實(shí)行動態(tài)跟蹤。隱患治理，實(shí)行閉環(huán)管理，治理每一個隱患，都有責(zé)任人和工作措施。對一時無法整改的，制定整改計(jì)劃，落實(shí)責(zé)任人和措施，限期整改。

4.6 拓展線路保護(hù)宣傳方式。堅(jiān)持廣泛宣傳、針對性宣傳和專題宣傳相結(jié)合的原則，提高宣傳的廣泛性、針對性和認(rèn)同感。利用電視、廣播，采用圖文、動漫等方式，開展輸電線路保護(hù)“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)田間、進(jìn)工廠”等宣傳活動，發(fā)放宣傳品，開展現(xiàn)身說法，大力宣傳保護(hù)電力設(shè)施，提高廣大群眾保護(hù)電力設(shè)施意識，以實(shí)際行動保護(hù)電力設(shè)施，享受電能帶來的文明。

總之，我們對輸電線路防外力破壞工作不斷探索與實(shí)踐，在工作中也取得一定實(shí)效，但是輸電線路防外力破壞工作是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)性工程，需要不斷創(chuàng)新管理，持之以恒才能抓出實(shí)效。

[1]楊海波.竊電防治偵查與電力設(shè)施保護(hù)實(shí)物手冊.黑龍江文化音像出版社

[2]卓高智.輸電線路防外力破壞的原因及措施分析.中國高新技術(shù)企業(yè)