鐘萬榮 嚴(yán)峰 毛衛(wèi)東 徐洪峰

1.浙江省景寧縣渤海鎮(zhèn)林業(yè)工作站

2.浙江省景寧縣林業(yè)總場

3.家地鄉(xiāng)林業(yè)工作站,浙江 景寧 323500

1 概況

浙江省景寧縣地處浙江省南端,屬浙南中山區(qū)，是典型的山區(qū)縣，是浙江省的重點(diǎn)林區(qū)縣，林業(yè)在全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有十分重要的地位和作用。全縣土地總面積292萬畝，其中林業(yè)用地面積242萬畝，占總面積的83.01%,非林業(yè)用地面積50萬畝，占總面積的16.99%,素有“九山半水半分田”之稱。林業(yè)用地中，有林地面積225.5萬畝，占林業(yè)用地面積的93.01%；疏林地面積0.7萬畝，占0.30%；灌木林地面積6.1萬畝，占2.50%；其它林地面積10萬畝，占4.19%。全縣森林覆蓋率77.9%,森林總蓄積757萬m3。

2 森林資源雙增長目標(biāo)

根據(jù)景寧縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略的總體要求，景寧縣“十二五”林業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：建設(shè)森林景寧、弘揚(yáng)生態(tài)文明、實(shí)現(xiàn)強(qiáng)林惠民,初步建成比較完備的森林生態(tài)體系，比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,比較豐富的森林文化體系。其具體目標(biāo)之一是:到“十二五”期末,全縣林業(yè)用地面積穩(wěn)定在242萬畝，森林面積230萬畝以上，森林覆蓋率達(dá)到80%以上；林木蓄積量凈增300萬m3以上,實(shí)現(xiàn)森林蓄積量和森林覆蓋率的雙增長。

3 實(shí)現(xiàn)森林資源雙增長的意義

3.1 提高森林覆蓋率,是實(shí)現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化的一個(gè)主要條件。森林覆蓋率亦稱森林覆被率，指的是一個(gè)地區(qū)森林面積占土地總面積的百分比，是反映一個(gè)地區(qū)森林面積的占有情況或森林資源豐富程度及實(shí)現(xiàn)綠化程度的指標(biāo)，是反映林業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵的重要指標(biāo)，是林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。所以說,提高森林覆蓋率，是實(shí)現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化的一個(gè)重要條件。

3.2 提高森林蓄積量，是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的一個(gè)重要內(nèi)容。森林蓄積量是指一定森林面積上存在著的林木樹干部分的總材積，是反映一個(gè)地區(qū)森林資源總規(guī)模和水平的基本指標(biāo)之一，也是反映森林資源的豐富程度、衡量森林生態(tài)環(huán)境優(yōu)劣的重要依據(jù)。所以說,提高森林蓄積量，是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的一個(gè)重要內(nèi)容。

3.3 實(shí)現(xiàn)森林資源雙增長，是美化環(huán)境、改善生態(tài)的需要。森林是環(huán)境的基礎(chǔ),生態(tài)的支撐。只有提高森林蓄積量和森林覆蓋率,優(yōu)化森林資源要素，保持生物多樣性，才能更好地優(yōu)化美化環(huán)境、改善生態(tài)。景寧縣是全國生態(tài)強(qiáng)縣，提高森林蓄積量和森林覆蓋率,對優(yōu)化環(huán)境要素，保持或提高生態(tài)優(yōu)勢具有特別重要的意義。特別在當(dāng)前,森林旅游逐步發(fā)展,美化環(huán)境、改善生態(tài)十分重要,實(shí)現(xiàn)森林資源雙增長有利于滿足這一要求。

3.4 提高森林蓄積量，有利于提高林地利用率,促進(jìn)林農(nóng)持續(xù)增收。景寧縣是個(gè)典型的山區(qū)縣，傳統(tǒng)的習(xí)慣和特有的地理?xiàng)l件，使農(nóng)民靠山吃山現(xiàn)象依然長期存在。全縣林地占有率較高，但林分質(zhì)量不高，畝均蓄積只有3.14m3,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國的5.2m3/畝。要使農(nóng)民在林業(yè)上繼續(xù)保持增收，必須加強(qiáng)資源培育和資源管理，不斷提高森林蓄積量。

3.5 實(shí)現(xiàn)森林資源雙增長，是實(shí)現(xiàn)“新山區(qū)”建設(shè)目標(biāo)的應(yīng)有之意。實(shí)現(xiàn)森林資源雙增長，就是要保護(hù)森林，優(yōu)化資源，促進(jìn)農(nóng)民增收，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，景寧縣正在全力實(shí)施“新山區(qū)”建設(shè)，其具體目標(biāo)之一就是要提高森林蓄積量和森林覆蓋率,只有這樣，才能更好地保障現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

4 存在問題

4.1 森林資源質(zhì)量較差。全縣森林覆蓋率達(dá)77.9%，還低于林業(yè)發(fā)達(dá)市縣水平；森林總蓄積757萬m3，但林分質(zhì)量較差,森林單位蓄積量低于全省、全市水平，遠(yuǎn)低于全國的水平。

4.2 林業(yè)管理較粗放。營造林管理水平還較落后，重造輕管現(xiàn)象普遍存在，致使森林資源增長緩慢。雖然造林綠化面積較大，但森林覆蓋率卻增長甚微。部分地方在培育、發(fā)展森林資源時(shí)，忽視了對現(xiàn)有森林資源的保護(hù)管理。不合理的利用方式普遍存在，造成森林資源質(zhì)量不斷下降。

4.3 管理體制不科學(xué)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主,縣林業(yè)局管理為輔。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站承擔(dān)著鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作和林業(yè)各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)和執(zhí)行，工作任務(wù)重，工作往往難以到位。特別在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作和林業(yè)工作沖突時(shí),工作重心往往偏向鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作,影響了林業(yè)相關(guān)工作的開展，不利于森林資源雙增長目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

4.4 林業(yè)建設(shè)資金短缺。由于縣財(cái)政收入較少，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付有限，林業(yè)重點(diǎn)工程地方配套資金難以到位，中央或省投資預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)又不高，造成林業(yè)建設(shè)資金嚴(yán)重短缺，嚴(yán)重影響著林業(yè)工程建設(shè)質(zhì)量，制約了森林資源雙增長目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

4.5 破壞森林資源的違法犯罪行為時(shí)有發(fā)生。亂砍濫伐林木現(xiàn)象依然存在，生態(tài)公益林邊享受補(bǔ)償邊違法采伐現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，未批先占、少批多占等違法用地行為屢禁不止，收購無合法來源證明木材現(xiàn)象大有存在，無證偷運(yùn)超運(yùn)木材沒有得到有效遏制，等等。這些情況，嚴(yán)重影響了森林資源雙增長目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

4.6 森林火災(zāi)難以得到全面控制。由于傳統(tǒng)的農(nóng)作習(xí)慣，未經(jīng)許可擅自野外用火現(xiàn)象普遍存在，因野外用火不慎造成森林火災(zāi)時(shí)有發(fā)生，森林火災(zāi)難以得到全面控制。一旦發(fā)生森林火災(zāi)，往往會造成較大森林資源破壞，不利于森林資源雙增長目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

4.7 森林病蟲危害偶有發(fā)生。柳杉毛蟲、松毛蟲等病蟲為害偶有發(fā)生，影響了森林資源的增長。特別是周邊部分地區(qū)松材線蟲病的發(fā)生，給松材線蟲病的防治工作提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，一旦發(fā)生松材線蟲病，將對全縣松木造成難以估算的損失，也將影響森林資源雙增長目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

5 具體對策

5.1 抓好林木限額采伐。實(shí)行林木限額采伐是森林資源雙增長的保證。全縣不能突破省里下達(dá)的采伐指標(biāo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不能突破縣里下達(dá)的采伐指標(biāo)，各村也不能突破鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分解下達(dá)的采伐指標(biāo)。要嚴(yán)格實(shí)行憑證采伐林木的制度，堅(jiān)決杜絕無證采伐。要加大采伐限額執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，依法嚴(yán)厲查處超限額采伐行為。要強(qiáng)化伐區(qū)作業(yè)管理，對伐區(qū)同時(shí)實(shí)行伐前、伐中、伐后業(yè)主自主管理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)監(jiān)督管理相結(jié)合的制度，切實(shí)提高伐區(qū)作業(yè)管理水平，促進(jìn)林木采伐限額制度的順利實(shí)施。

5.2 抓好森林資源源頭管理。實(shí)現(xiàn)森林資源雙增長，抓好源頭管理是關(guān)鍵。要開展以“保護(hù)森林資源，建設(shè)生態(tài)文明”為主題的教育活動(dòng)，不斷增強(qiáng)人們的森林資源保護(hù)意識。要?jiǎng)?chuàng)新管理機(jī)制，強(qiáng)化源頭管理，把森林資源管理納入年度目標(biāo)考核體系，把森林資源管理工作真正落到實(shí)處。要嚴(yán)厲打擊破壞森林資源的違法犯罪行為，采取各種有效措施，形成打擊破壞森林資源違法犯罪行為的高壓態(tài)勢，有效遏制破壞森林資源違法行為發(fā)生。

5.3 抓好生態(tài)公益林管理。景寧縣有生態(tài)公益林面積129.2萬畝,占林業(yè)用地面積的53.3%,是資源管理的重頭戲,對實(shí)現(xiàn)森林資源雙增長具有重要作用。要建立或完善縣、鄉(xiāng)、村等三級公益林管護(hù)組織，特別要配備好鄉(xiāng)村公益林護(hù)林人員，全力做好公益林管護(hù)組織建設(shè)。要層層落實(shí)公益林管護(hù)責(zé)任，建立公益林管護(hù)考核責(zé)任制，鄉(xiāng)村公益林護(hù)林員護(hù)林范圍要實(shí)行分區(qū)塊包干制，把公益林的管護(hù)責(zé)任真正落到實(shí)處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要特別重視公益林管護(hù)工作，公益林山場盡量不安排林木采伐，確需采伐的也要按規(guī)定做好采伐作業(yè)設(shè)計(jì)，并嚴(yán)格監(jiān)督采伐的實(shí)施。凡存在濫砍濫伐等破壞公益林違法行為的，一律嚴(yán)厲查處，確保生態(tài)公益林的有效管理。

5.4 抓好林地資源管理。林地是森林的載體，管好林地是實(shí)現(xiàn)森林資源雙增長目標(biāo)的基礎(chǔ)和前提。要嚴(yán)格用地限額和用地審批制度，有效防止違法使用林地行為發(fā)生。要適時(shí)組織開展林地保護(hù)管理執(zhí)法大檢查活動(dòng)，通過林地保護(hù)管理執(zhí)法大檢查，依法查處毀林開墾和亂占林地等違法使用林地案件，堅(jiān)決剎住毀林開墾和亂占林地等不良歪風(fēng)，有效制止非法占用林地行為。

5.5 抓好木材流通管理。要加強(qiáng)對木材經(jīng)營（加工）單位的清理整頓，對未經(jīng)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)的，要嚴(yán)格審核其木材來源，符合條件的，要限期補(bǔ)辦審批手續(xù)；不符合條件的，要堅(jiān)決依法取締。對新設(shè)木材經(jīng)營（加工）單位要從嚴(yán)審批。要嚴(yán)格執(zhí)行木材憑證運(yùn)輸制度，進(jìn)一步加強(qiáng)木材運(yùn)輸證件管理，提高木材運(yùn)輸辦證率。要加大對無證運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管力度，依法打擊違法運(yùn)輸木材違法行為。只有抓好木材流通管理，才能更好地強(qiáng)化森林資源的保護(hù)，更好地促進(jìn)森林資源雙增長目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

5.6 抓好森林資源培育。森林資源培育是實(shí)現(xiàn)森林資源雙增長目標(biāo)的主要手段。要做好營造林規(guī)劃工作,對宜林荒山荒地、采伐跡地、火燒跡地、低產(chǎn)低效基地等進(jìn)行全面規(guī)劃，及時(shí)做好更新改造工作。在森林培育中，切實(shí)做到適地適樹、良種壯苗、集約經(jīng)營，合理調(diào)整林種、樹種和林齡結(jié)構(gòu)，提高森林質(zhì)量。要嚴(yán)把林業(yè)工程質(zhì)量關(guān)，造管并重，提高造林成效。堅(jiān)持把“高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效益”作為營林工程建設(shè)的根本要求，保證各項(xiàng)營造林項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量。要層層落實(shí)責(zé)任，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要逐級簽訂責(zé)任狀，將營林工作作為一項(xiàng)重要考核指標(biāo)，納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核內(nèi)容。

5.7 抓好森林消防工作。森林火災(zāi)威脅著森林資源雙增長目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。要堅(jiān)持“抓防火就是最大的保護(hù)生態(tài)”的工作理念，將森林防火工作作為林區(qū)頭等大事來抓，采取標(biāo)本兼治措施，加大投入力度，全面加強(qiáng)森林防火系統(tǒng)工程建設(shè)。要采取有效管理措施，加大防火監(jiān)督檢查，推進(jìn)森林消防工作網(wǎng)格化管理工程建設(shè)，使森防工作向現(xiàn)代化管理邁進(jìn)，減少森林火災(zāi)發(fā)生率，降低森林火災(zāi)損失程度，有效地保護(hù)森林資源。

5.8 抓好有害生物防治工作。森林病蟲害也威脅著森林資源雙增長目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。要強(qiáng)化林業(yè)重大有害生物防治體系建設(shè)，加強(qiáng)林業(yè)有害生物的監(jiān)測預(yù)報(bào)，有效地防控重大林業(yè)有害生物災(zāi)害的發(fā)生。當(dāng)前，特別要注意松材線蟲病的防控工作，要加強(qiáng)對松木及其制品的檢疫，一旦發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)立即采取有效措施，確保林區(qū)森林資源安全。

5.9 抓好項(xiàng)目資金的落實(shí)。要對資源雙增長情況進(jìn)行全面研究，明確實(shí)現(xiàn)資源雙增長需要實(shí)施的系列林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，做好資金預(yù)算和落實(shí)。當(dāng)?shù)卣块T要全力支持資源雙增長目標(biāo)的實(shí)施，不但要鼓勵(lì)林業(yè)部門向上級爭取項(xiàng)目資金，而且要根據(jù)林業(yè)部門的要求，足額安排項(xiàng)目配套資金。通過相關(guān)項(xiàng)目資金的落實(shí)到位，確保資源雙增長相應(yīng)項(xiàng)目的順利實(shí)施，為實(shí)現(xiàn)資源雙增長目標(biāo)提供有力保障。

5.10 抓好林業(yè)管理體制的完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，景寧林業(yè)實(shí)行的是塊管體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主。由于林業(yè)工作的特殊性，以及林業(yè)相關(guān)法律法規(guī)的局限性或滯后性，塊管很不利于林業(yè)工作的開展。應(yīng)完善這種林業(yè)管理體制，使縣林業(yè)局管理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理更好的銜接，充分發(fā)揮縣林業(yè)部門的主管作用和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的屬地管理作用，使各項(xiàng)林業(yè)工作更好的開展，從而有利于森林資源雙增長目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

[1]浙江省景寧縣第五次森林資源調(diào)查報(bào)告.

[2]浙江省景寧縣“十二五”林業(yè)規(guī)劃.

[3]周建青.關(guān)于景寧縣森林資源保護(hù)和管理工作的探討.中國科技信息，2010，22（11）：31-34.

[4]周建青，劉常駿，陳孟成等.景寧縣合作林管理探討.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2010，10（5）：197

[5]鄢振武，汪傳佳，秦國峰，方仁柱.生態(tài)經(jīng)濟(jì)型林業(yè)經(jīng)營技術(shù).中國農(nóng)業(yè)出版社，2002.