危機后，價值觀在變

計劃經(jīng)濟時期，中央政府統(tǒng)籌所有的重要資源，地方政府缺乏自己的獨立利益。改革開放之后，隨著中央和地方關(guān)系的調(diào)整、財政體制改革的深入，地方政府的權(quán)力空間擴大，主體意識開始覺醒。于是，以行政區(qū)劃為邊界，獨立利益開始強化。尤其在GDP標準鼓勵下，一些人誤將GDP增長等同于“發(fā)展是硬道理”。

發(fā)展同樣是西方的追求，但有各利益方的參與和博弈，使得地方政府在施政方針上只有有限的權(quán)力。而我國一方面環(huán)境保護工作中公眾參與很有限，一方面地方官員們按既定方針制定自己的發(fā)展規(guī)劃，在規(guī)劃管理中手握極大的自由裁定權(quán)力。在GDP政績評價下， 地方政府官員在平衡發(fā)展和保護中常常忽略了尋找平衡點，致使一些地方政府官員在項目決策中任意降低環(huán)境門檻，引入大量高污染、高風險的企業(yè)；在環(huán)境管理中為污染大戶撐起保護傘，干擾當?shù)丨h(huán)保部門的環(huán)境執(zhí)法；環(huán)境污染了，而當?shù)毓賳T卻因GDP發(fā)展數(shù)字而紛紛升遷，盲目追求GDP增長的政績觀得到強化。因此我國環(huán)保危機見證的不單是市場經(jīng)濟逐利特性對環(huán)保的破壞，也是政府權(quán)力的扭曲和失靈，甚至在權(quán)力尋租或者追求GDP政績的情況下，有意無意地走向合流，形成了巨大的反環(huán)保力量。

目前中央政府提出“新常態(tài)”最主要特征是經(jīng)濟保持中低速發(fā)展，以有更多的時間和更大的空間調(diào)整結(jié)構(gòu)、升級換代，以減輕經(jīng)濟快速增長給環(huán)境和資源帶來的嚴重損耗，并因此逐步引導(dǎo)地方官員發(fā)展價值觀的升級，樹立正確的發(fā)展思路，利用科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)實實在在的優(yōu)良制度建設(shè)，構(gòu)建社會和諧穩(wěn)定，國家長治久安。

策劃：《中華環(huán)境》編輯部

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