鐘志玉

（廣東省河源市市區(qū)城南污水處理廠 廣東河源 517000）

公眾參與環(huán)境管理的模式創(chuàng)新與試點(diǎn)研究

鐘志玉

（廣東省河源市市區(qū)城南污水處理廠 廣東河源 517000）

隨著環(huán)保、節(jié)能理念的提出，人們對于環(huán)境管理方面的關(guān)注度也越來越高。環(huán)境管理具有復(fù)雜、涉及領(lǐng)域廣的特點(diǎn)，所以，除了政府部門主動執(zhí)行外，公眾也應(yīng)積極參與到環(huán)境管理中去。但是，當(dāng)前我國在公眾參與環(huán)境管理方面仍存在不少問題，公眾參與環(huán)境管理的模式也處于探索和研究階段?；诖?，本文以《公眾參與環(huán)境管理的模式創(chuàng)新與試點(diǎn)研究》為題，進(jìn)行以下幾方面的分析與探討。

環(huán)境管理；公眾參與；模式創(chuàng)新；試點(diǎn)研究

公眾參與環(huán)境管理是指人民群眾以私人或組織的形式，通過多途徑、多方式的形式參與到各種社會公益活動和環(huán)境決策管理中的一種行為。隨著生態(tài)環(huán)境污染、惡化情況進(jìn)一步加劇，人們對于環(huán)保方面的關(guān)注度也越來越高，這就進(jìn)一步激發(fā)了人們參與環(huán)境管理的主動性和積極心態(tài)。但是，由于多種因素的影響，使得我國在公眾參與環(huán)境管理方面仍存在不少問題，因此，我們必須重視這些問題，找出問題產(chǎn)生原因，從而采取有效的對策解決問題，以此為公眾參與環(huán)境管理提供良好的保障。

1 我國公眾參與環(huán)境管理存在的問題

1.1 沒有健全完善的法律法規(guī)。健全完善的法律法規(guī)是公眾參與環(huán)境保護(hù)管理的基礎(chǔ)保障。當(dāng)前，在我國所制定的法律法規(guī)中沒有任何一條對公民的環(huán)境權(quán)作出明確的規(guī)定，使得公眾參與環(huán)境管理得不到有效的保障。

1.2 是參與程度較低。公眾參與環(huán)境管理的程度決定著公眾在環(huán)境管理中所發(fā)揮的作用。由于我國公眾參與環(huán)境管理起步較晚，使得公眾參與環(huán)境管理意識較弱，對于保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性認(rèn)識不足，即便公眾參與了環(huán)境管理，其參與的程度也較低。

1.3 是缺乏完善的組織體系。完善的組織體系能夠?yàn)楣妳⑴c環(huán)境管理提供可靠的保障。我國環(huán)境管理中的組織體系是政府占據(jù)主導(dǎo)地位，公眾起著輔助作用，是一種自上而下的組織體系。這種組織體系缺乏系統(tǒng)性與持續(xù)性，所獲取的公眾參與效果也十分有限[1]。

1.4 是民間環(huán)保組織發(fā)展緩慢。民間組織是公眾參與環(huán)境管理的另一種形式，具備科學(xué)化、規(guī)范化的民間組織能夠有效推動公眾參與到環(huán)境管理中去。由于上述幾點(diǎn)問題，使得我國民間環(huán)保組織發(fā)展十分緩慢，大多數(shù)仍處于初始階段。民間環(huán)保組織屬于一種自發(fā)的，不以盈利為目的的組織，當(dāng)前主要面臨的問題是：第一，沒有有效的政策支持；第二，沒有足夠的資金支持；第三，沒有足夠的人力資源支持；第四，定位不明確。

1.5 是社區(qū)參與環(huán)境管理力度不足。社區(qū)參與環(huán)境管理是近年來一種新興的形式，具有充分調(diào)動和整合公眾力量的特點(diǎn)，能夠讓公眾參與環(huán)境管理的作用得以充分發(fā)揮。由于社區(qū)參與環(huán)境管理是一種新興形式，造成國家對其重視度不高，公眾對其認(rèn)識程度不夠，加上社區(qū)參與水平有限，這都極大的制約了社區(qū)參與環(huán)境管理的作用。

2 公眾參與環(huán)境管理的模式創(chuàng)新與試點(diǎn)研究

2.1 公眾參與環(huán)境管理的模式創(chuàng)新

2.1.1 建立社區(qū)磋商小組

社區(qū)參與環(huán)境管理是近年來一種新興的形式，具有充分調(diào)動和整合公眾力量的特點(diǎn)，能夠讓公眾參與環(huán)境管理的作用得以充分發(fā)揮，鑒于社區(qū)參與在環(huán)境管理中的重要性愈發(fā)突顯，當(dāng)前我國也已經(jīng)制定了相應(yīng)的制度。社區(qū)磋商小組就是建立在社區(qū)參與制度基礎(chǔ)上的一種新形的環(huán)境管理參與模式。社區(qū)磋商小組是一種專門引導(dǎo)、激勵(lì)社區(qū)公眾參與環(huán)境保護(hù)，且能夠長期運(yùn)行的社區(qū)組織。社區(qū)磋商小組的建立主要由公眾自發(fā)參與，成員則采取公眾民主投票選舉產(chǎn)生的方式，小組運(yùn)行資金主要來自公眾捐助和政府資助[2]。

2.1.2 社區(qū)磋商小組職能

一是社區(qū)磋商小組具有環(huán)境教育的職能，通過在社區(qū)上門宣傳、召開社區(qū)環(huán)境會議等方式，向所有社區(qū)成員開展環(huán)境保護(hù)方面的教育，有利于提高社區(qū)公眾的環(huán)保意識，激發(fā)社區(qū)公眾參與環(huán)境保護(hù)管理的積極性。

二是社區(qū)磋商小組具有公眾管理職能。社區(qū)磋商小組針對社區(qū)環(huán)境問題，采取有效的應(yīng)對措施，以此引導(dǎo)和管理社區(qū)公眾，使其改正日常生活中一些不良行為，例如亂扔垃圾、隨地大小便等，深入社區(qū)公眾當(dāng)中，廣泛傾聽公眾意見，并采納有益的意見來彌補(bǔ)自身的不足。

三是社區(qū)磋商小組具有協(xié)調(diào)磋商的職能。作為社區(qū)公眾在環(huán)境保護(hù)管理方面的代表，社區(qū)磋商小組應(yīng)在由環(huán)境問題或利益問題引發(fā)矛盾和沖突時(shí)，與社會各方面進(jìn)行協(xié)調(diào)磋商，例如與政府進(jìn)行對話，與污染企業(yè)進(jìn)行協(xié)調(diào)等，通過平等對話、共同協(xié)商的方式有效化解矛盾沖突。

2.2 試點(diǎn)研究

進(jìn)行社區(qū)磋商小組試點(diǎn)研究，以此來評估社區(qū)磋商小組在公眾參與環(huán)境管理中的作用和取得的實(shí)際效果，顯得非常有必要。進(jìn)行社區(qū)磋商小組試點(diǎn)研究主要有以下幾個(gè)步驟：第一，選擇試點(diǎn)區(qū)，并明確試點(diǎn)區(qū)的實(shí)際情況，例如試點(diǎn)區(qū)的位置、面積、人口、環(huán)境情況等。第二，正式開展試點(diǎn)工作。首先社區(qū)公眾統(tǒng)一認(rèn)可下建立社區(qū)磋商小組；其次采取民意投票選舉的方式選出社區(qū)磋商小組成員，并對小組成員開展一系列公眾參與環(huán)境管理方面的培訓(xùn)活動；然后就是明確社區(qū)磋商小組的工作程序，社區(qū)磋商小組的工作程序表現(xiàn)為對環(huán)境污染問題進(jìn)行診斷和分析→制定環(huán)境污染治理方案→實(shí)施環(huán)境污染治理方案→監(jiān)控環(huán)境污染治理情況→對環(huán)境污染情況治理結(jié)果進(jìn)行評估→試點(diǎn)工作結(jié)束并取得較好的效果后應(yīng)大力進(jìn)行推廣[3]。

3 結(jié)語

總之，本文對公眾參與環(huán)境管理的模式創(chuàng)新與試點(diǎn)研究進(jìn)行了分析與探討，具有非常重要的意義，不僅有利于提高公眾參與環(huán)境管理的程度，激發(fā)公眾參與環(huán)境管理的積極性，還有助于進(jìn)一步促進(jìn)我國公眾參與環(huán)境管理模式的發(fā)展。

[1]陳梅，錢新，張龍江.公眾參與環(huán)境管理的模式創(chuàng)新及試點(diǎn)探討[J].環(huán)境污染與防治，2012，12：80-83-91.

[2]宋海水.公眾參與環(huán)境管理機(jī)制研究[D].清華大學(xué)，2004.

[3]王權(quán)典.環(huán)境管理中的公眾參與問題[J].綠葉，2012，10：70-74.