郝 晶

（山西省環(huán)境規(guī)劃院 山西太原 030001）

環(huán)境規(guī)劃與城市規(guī)劃的協(xié)調(diào)分析

郝 晶

（山西省環(huán)境規(guī)劃院 山西太原 030001）

環(huán)境規(guī)劃同城市規(guī)劃在目的、任務(wù)、功能等方面均有不同，這就必然使得其在內(nèi)容上存在區(qū)別。而隨著全社會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境的關(guān)注和重視，要求環(huán)境規(guī)劃和城市規(guī)劃必須協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代城市規(guī)劃發(fā)展的生態(tài)化。因此，如何加強(qiáng)環(huán)境規(guī)劃同城市規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性，成為當(dāng)前各級(jí)政府亟待解決的重要課題之一。本文就當(dāng)前我國(guó)環(huán)境規(guī)劃與城市規(guī)劃之間不協(xié)調(diào)的狀況和原因進(jìn)行簡(jiǎn)單的分析和總結(jié)，并就如何提高兩者之間的協(xié)調(diào)性提出自己的建議和看法，從而不斷促進(jìn)和推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代城市建設(shè)的高效化、生態(tài)化、科學(xué)化和可持續(xù)化。

環(huán)境規(guī)劃；城市規(guī)劃；協(xié)調(diào)分析

目前，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷加速，其城市化水平也越來(lái)越高，這就導(dǎo)致城市在建設(shè)發(fā)展中遇到越來(lái)越嚴(yán)重的交通擁堵、用地緊張、環(huán)境污染等問(wèn)題，嚴(yán)重影響到我國(guó)城市的現(xiàn)代化規(guī)劃發(fā)展進(jìn)程，而城市的持續(xù)性規(guī)劃擴(kuò)建活動(dòng)也給周圍的生態(tài)環(huán)境造成了越來(lái)越嚴(yán)重的污染，造成城市生態(tài)環(huán)境的失衡，進(jìn)而又反作用于城市的進(jìn)一步規(guī)劃發(fā)展。因此，提高環(huán)境規(guī)劃同城市規(guī)劃的協(xié)調(diào)、統(tǒng)一發(fā)展，已經(jīng)成為當(dāng)前城市建設(shè)必須解決的首要問(wèn)題之一。下面作者就當(dāng)前我國(guó)環(huán)境規(guī)劃與城市規(guī)劃的相關(guān)情況進(jìn)行簡(jiǎn)單的總結(jié)和分析，并研究加強(qiáng)環(huán)境規(guī)劃同城市規(guī)劃協(xié)調(diào)性的措施，從而不斷提升我國(guó)城市的現(xiàn)代化宜居質(zhì)量和水平，促進(jìn)城市建設(shè)的不斷發(fā)展。

1 環(huán)境規(guī)劃與城市規(guī)劃的概述

1.1 環(huán)境規(guī)劃與城市規(guī)劃的含義

1）環(huán)境規(guī)劃。主要指的是人們依照生態(tài)環(huán)境、社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等規(guī)律在空間和時(shí)間上合理的安排自身行為以及對(duì)周邊環(huán)境的活動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)、共生發(fā)展。2）城市規(guī)劃。主要指的是在確保經(jīng)濟(jì)、社會(huì)正常發(fā)展的前提下，為實(shí)現(xiàn)城市未來(lái)一定階段內(nèi)的整體建設(shè)發(fā)展目標(biāo)，而對(duì)城市的發(fā)展方向、性質(zhì)和規(guī)模等進(jìn)行確定，并對(duì)城市土地進(jìn)行合理的設(shè)計(jì)和利用，且有效協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌城市中各項(xiàng)布局和建設(shè)的綜合性安排部署。

1.2 環(huán)境規(guī)劃與城市規(guī)劃的不協(xié)調(diào)分析

目前，我國(guó)城市建設(shè)在環(huán)境規(guī)劃同城市規(guī)劃方面存在的主要不和諧問(wèn)題體現(xiàn)在三個(gè)方面，即：1）城市規(guī)劃在對(duì)土地利用和空間布局上存在不合理，導(dǎo)致兩者產(chǎn)生矛盾進(jìn)而引起環(huán)境的惡化。2）隨著城市的不斷規(guī)劃擴(kuò)建，導(dǎo)致其建設(shè)用地日益緊張，勢(shì)必對(duì)周邊的生態(tài)環(huán)境用地造成蠶食，從而導(dǎo)致城市建設(shè)同生態(tài)環(huán)境建設(shè)的關(guān)系日益緊張。3）隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，使得城市人口大量增加，嚴(yán)重超出城市環(huán)境的承載容量，從而影響到生態(tài)環(huán)境的平衡，導(dǎo)致城市環(huán)境不斷出現(xiàn)惡化。

2 加強(qiáng)環(huán)境規(guī)劃與城市規(guī)劃協(xié)調(diào)性的措施

結(jié)合上文中提到的我國(guó)目前環(huán)境規(guī)劃同城市規(guī)劃之間的不協(xié)調(diào)問(wèn)題，在以后的規(guī)劃工作中，各級(jí)政府可以通過(guò)采取以下幾個(gè)方面的措施來(lái)提高兩者之間的協(xié)調(diào)性，從而更好的推動(dòng)城市整體發(fā)展。具體措施如下：

2.1 根據(jù)城市實(shí)際環(huán)境情況，科學(xué)開(kāi)展城市規(guī)劃工作

城市規(guī)劃部門在進(jìn)行規(guī)劃方案的編制時(shí)，要首先組織專門小組對(duì)所在城市的整體環(huán)境情況和基礎(chǔ)生態(tài)狀況進(jìn)行全面、科學(xué)、準(zhǔn)確的實(shí)地調(diào)研，并制成相應(yīng)的調(diào)研報(bào)告。規(guī)劃人員必須在環(huán)境調(diào)研的基礎(chǔ)上進(jìn)行城市規(guī)劃的設(shè)計(jì)和編制，并在方案制定過(guò)程中重視生態(tài)環(huán)境的作用和影響，從而使生態(tài)環(huán)境能夠同城市整體建設(shè)共生共存，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)同生態(tài)環(huán)境之間的統(tǒng)一、和諧、可持續(xù)的良性發(fā)展。

2.2 加強(qiáng)環(huán)境規(guī)劃的法制化水平

國(guó)家要不斷制定和完善有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)和政策制度，以此來(lái)加強(qiáng)環(huán)境規(guī)劃執(zhí)行落實(shí)的法制性和制度性。例如，國(guó)家可以根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況出臺(tái)相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)法以及具體的環(huán)境保護(hù)細(xì)則（水凈化、空氣凈化、能源政策）等，并利用這些法規(guī)政策對(duì)人們進(jìn)行強(qiáng)制約束，明確違法處罰量度，加大處罰執(zhí)行的力度，從而不斷提高人們的環(huán)保意識(shí)，使人們自覺(jué)的進(jìn)行環(huán)境保護(hù)工作，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境同城市規(guī)劃間的協(xié)調(diào)共存。

2.3 重視生態(tài)環(huán)境在城市發(fā)展中的作用，強(qiáng)化兩者的協(xié)調(diào)共進(jìn)

目前，隨著人們環(huán)境意識(shí)的不斷加強(qiáng)，對(duì)生態(tài)環(huán)境的規(guī)劃建設(shè)在現(xiàn)代城市的整體規(guī)劃建設(shè)中越來(lái)越受到關(guān)注和重視。因此，城市規(guī)劃部門在進(jìn)行規(guī)劃方案的制定時(shí)，一定要深入的了解和分析生態(tài)環(huán)境同城市各方面發(fā)展之間的關(guān)系，明確兩者之間的作用關(guān)系，從而切實(shí)將生態(tài)環(huán)境理論作為現(xiàn)代城市規(guī)劃的基礎(chǔ)指導(dǎo)理論之一，進(jìn)而有效提高城市規(guī)劃方案的科學(xué)性、合理性和生態(tài)性，避免城市規(guī)劃建設(shè)活動(dòng)影響到生態(tài)環(huán)境的平衡，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代城市發(fā)展的生態(tài)化。

3 結(jié)語(yǔ)

環(huán)境規(guī)劃同城市規(guī)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)一工作是一個(gè)長(zhǎng)期的、艱巨的任務(wù)，因此，各地政府部門必須要循序漸進(jìn)的開(kāi)展工作，不斷提高全社會(huì)的環(huán)保意識(shí)，加強(qiáng)環(huán)境規(guī)劃同城市規(guī)劃的融合統(tǒng)一，加大彼此間的相互促進(jìn)、相互輔助關(guān)系，從而更好的推動(dòng)和促進(jìn)我國(guó)城市化進(jìn)程的快速、和諧、環(huán)保、可持續(xù)化建設(shè)發(fā)展。

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郝晶（1986—），女，籍貫山西，現(xiàn)任助理工程師，研究方向?yàn)榄h(huán)境規(guī)劃與評(píng)估。