劉曉星 邵聰慧

政府力量的有效補(bǔ)充
——中國(guó)環(huán)保NGO

劉曉星 邵聰慧

近年來(lái)，隨著環(huán)境問(wèn)題的日益嚴(yán)峻，全社會(huì)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)不斷提高。在中國(guó)的環(huán)保事業(yè)中，始終有一支特殊的民間力量，它們植根中國(guó)20多年，在社會(huì)管理體制改革的“大包容”環(huán)境下，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。它們就是環(huán)保NGO，即“環(huán)保非政府組織”。由于環(huán)保NGO在參與環(huán)境決策、實(shí)施社會(huì)監(jiān)督和公眾環(huán)境事件中發(fā)揮著越來(lái)越重要的影響，環(huán)保NGO作為“政府力量的有效補(bǔ)充”正被越來(lái)越多的人和政府、組織認(rèn)同。

中國(guó)環(huán)保NGO分為四類，即由政府部門發(fā)起并組建、民間自發(fā)組建、大學(xué)生環(huán)保社團(tuán)及國(guó)際環(huán)保民間組織在中國(guó)注冊(cè)機(jī)構(gòu)，經(jīng)歷了誕生興起、發(fā)展壯大和步入新的發(fā)展三個(gè)階段。盡管成長(zhǎng)的路上艱辛各異，但他們始終堅(jiān)守在環(huán)境保護(hù)的前沿陣地，以激情和專業(yè)為環(huán)境保護(hù)鼓與呼。

中國(guó)環(huán)保NGO的出現(xiàn)和發(fā)展機(jī)緣來(lái)自上世紀(jì)中國(guó)社會(huì)領(lǐng)域發(fā)生的體制變革，政府管理走向法治化，并逐步向社會(huì)組織讓渡公益資源，這給處在嬰兒期的NGO提供了合理的生長(zhǎng)空間；而后，隨著科學(xué)發(fā)展觀的提出，作為和諧社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的一部分，中國(guó)環(huán)保NGO繼續(xù)揮灑汗水，用實(shí)際行動(dòng)見(jiàn)證變革；如今，在黨的“十八大”精神指引下，“五位一體”的總體布局給中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)提出了更高要求，生態(tài)文明建設(shè)也被提到從未有過(guò)的新高度。在全新的可持續(xù)發(fā)展模式下，中國(guó)環(huán)保NGO正整裝待發(fā)，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)貢獻(xiàn)更大力量。

目前，中國(guó)環(huán)保NGO已由初期的單個(gè)組織行動(dòng)，進(jìn)入相互聯(lián)合的多元時(shí)代。環(huán)保NGO也從“開(kāi)展宣傳教育，提升公眾環(huán)境意識(shí)”的基礎(chǔ)工作延伸到“促進(jìn)公眾參與環(huán)保，引導(dǎo)公眾自覺(jué)行動(dòng)”、“攜手企業(yè)，助力綠色發(fā)展”、“為政府建言獻(xiàn)策，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)進(jìn)程”、“深入基層普法，維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益”、“開(kāi)展國(guó)際交流與合作，向世界傳遞中國(guó)在環(huán)境保護(hù)問(wèn)題上負(fù)責(zé)任的立場(chǎng)和態(tài)度”等眾多領(lǐng)域中。

實(shí)踐證明，在政府缺位之處，或在政府職能難以覆蓋之處，民間社會(huì)組織都能發(fā)揮它的獨(dú)到作用。并且，在慈善捐助、公眾權(quán)益維護(hù)等方面，社會(huì)組織往往比政府更專業(yè)，更有影響力。隨著人們對(duì)NGO的認(rèn)同，政府出資購(gòu)買社會(huì)服務(wù)變得切實(shí)可行。

回首環(huán)保NGO參與環(huán)保的進(jìn)程，我們總能找到一些令人欣喜的進(jìn)步，但在環(huán)保志愿者高漲的熱情之外，環(huán)保NGO的生存尷尬和面臨問(wèn)題卻并未得到破解。例如，一些環(huán)保NGO無(wú)固定經(jīng)費(fèi)來(lái)源，無(wú)專用辦公室，還有一些全職人員不領(lǐng)薪酬，超過(guò)一半的全職人員沒(méi)有任何福利保障……

另外，國(guó)內(nèi)許多環(huán)保NGO一直都希望走專業(yè)化道路，以小規(guī)模專業(yè)化團(tuán)隊(duì)為火車頭，帶動(dòng)社會(huì)這列大車廂。但現(xiàn)實(shí)的世界卻是殘酷的，由于目前中國(guó)環(huán)保NGO，尤其是公眾自發(fā)組成的“草根”組織在開(kāi)展活動(dòng)、吸引人才、籌集資金、招募志愿者等方面遇到的困難，以及非政府組織天然具有的自發(fā)性、盲目性等特點(diǎn)，他們往往結(jié)構(gòu)松散、人數(shù)有限，對(duì)內(nèi)部制度建設(shè)沒(méi)有足夠重視，從而造成社會(huì)公共資源的使用缺乏監(jiān)督，不利于環(huán)保NGO自身能力的提升。

同樣，和類似專業(yè)化這樣的道路困境相比，經(jīng)費(fèi)問(wèn)題是中國(guó)所有社會(huì)組織都不可避免會(huì)遇到的重要問(wèn)題。雖然當(dāng)下越來(lái)越多的政府部門將原來(lái)由政府直接承擔(dān)或通過(guò)事業(yè)單位承擔(dān)的公共服務(wù)事項(xiàng)，以付費(fèi)方式交給有資質(zhì)的社會(huì)組織完成，但真正分到錢的環(huán)保NGO卻很少。因?yàn)椋恍┉h(huán)保NGO因自身定位和能力不足，與很多政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目失之交臂，參與的項(xiàng)目屈指可數(shù)。

過(guò)去的一年，十八大和十八屆三中全會(huì)將我國(guó)的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題提升到了一個(gè)全新高度，隨之而來(lái)的則是中央巨額的資金投入與地方政府大量政策的密集出臺(tái)。

在現(xiàn)實(shí)情況下，無(wú)論是環(huán)保事業(yè)還是以推進(jìn)環(huán)保事業(yè)為己任的非政府組織，雖然整體向好，但也還有很長(zhǎng)的一段路要走，而眾多的環(huán)保NGO更需要政府進(jìn)一步的支持。政府轉(zhuǎn)變觀念，對(duì)于環(huán)保NGO應(yīng)該持鼓勵(lì)和扶持的態(tài)度，充分發(fā)揮環(huán)保NGO聯(lián)系基層及弱勢(shì)群體的優(yōu)勢(shì)，政府與環(huán)保NGO聯(lián)手整合公共資源，使其發(fā)揮最大效能。而NGO通過(guò)與政府的合作，能夠積極推動(dòng)環(huán)保領(lǐng)域內(nèi)的公共參與和吸納更多的資源，從而提高公益活動(dòng)的效果。這無(wú)疑是既有利于政府，也有利于NGO，更有利于社會(huì)的多贏局面。

找準(zhǔn)定位，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，更好地發(fā)揮“政府力量補(bǔ)充”的有效作用，以滿足公眾對(duì)于良好環(huán)境和生態(tài)安全的需求，是中國(guó)環(huán)保NGO未來(lái)的發(fā)展目標(biāo)。