張厚美

官員“不作為”，究竟為哪般？

張厚美

近年來，群眾對環(huán)保部門“不作為”的質(zhì)疑越來越多，而擁有達(dá)1000多部法律法規(guī)、規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保部門中，某些環(huán)保官員究竟為何“不作為”或“亂作為”呢？

不敢作為的明哲保身

在環(huán)境監(jiān)管中，執(zhí)法不作為、慢作為、亂作為者有之，環(huán)評手續(xù)、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假者有之，暗中充當(dāng)違法排污企業(yè)“保護(hù)傘”者有之……而在解釋為何難有作為時，部分人往往歸因于“不敢作為”。一些環(huán)保官員說，政府強勢，環(huán)保弱勢，某些地方在招商引資過程中，對投資方“打包票”，聲稱包辦環(huán)評審批手續(xù)；某些地方政府干預(yù)環(huán)保的事情時有發(fā)生，政府一介入，某些環(huán)保部門立馬丟掉原則和操守，充當(dāng)?shù)胤秸`法的“家丁”、“打手”。

湖北一位縣環(huán)保局副局長是少數(shù)“愿作為”、“敢作為”的環(huán)保官員之一。他說，縣領(lǐng)導(dǎo)要引進(jìn)一家污染企業(yè)，投資幾千萬，他堅決反對，縣領(lǐng)導(dǎo)多次威脅，他就是不同意簽字，最終還是沒有引進(jìn)這家企業(yè)。他當(dāng)時也擔(dān)心被“穿小鞋”，好在這位縣領(lǐng)導(dǎo)后來受賄東窗事發(fā)。這位副局長坦承，在環(huán)保部門，明哲保身、諂媚權(quán)貴的人越來越多，堅持原則、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)娜嗽絹碓缴伲皸壄h(huán)保之責(zé)，討領(lǐng)導(dǎo)之歡”風(fēng)氣盛行，令人痛心。

裝聾作啞的失職與瀆職

某地學(xué)校門口的小河惡臭熏天，遭舉報后，令人難以置信的是，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門居然連污染源在哪都說不清楚，開了一個“國際大玩笑”。雖然不清楚當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門是真不知道還是裝傻，但不管咋說，都是“失職”。一些地方群眾多次向環(huán)保部門反映的突出環(huán)境問題，某些環(huán)保干部裝聾作啞、懶懶散散，與社會不正之風(fēng)同流合污，政府公信力就在不作為和亂作為中流失。某些基層環(huán)保人員“一邊不作為，一邊亂作為”， 有的暗地里與違法企業(yè)老板“眉來眼去，勾肩搭背”；有的受惠于企業(yè)老板的“糖衣炮彈”為其“挺身而出”，膽大妄為，敢破底線。

抗不住誘惑的權(quán)力尋租

環(huán)保部門雖然是“弱勢部門”，但并非清水衙門。它擁有強大的審批權(quán)，但執(zhí)行力卻顯弱，這就為不法官員提供了廣闊的尋租空間，導(dǎo)致環(huán)境違法大有抬頭之勢。某些地方有選擇地對不合格環(huán)評企業(yè)睜一只眼閉一只眼，甚至主動利用職權(quán)尋租?！岸⑺缽S長，就會送錢”成為某些環(huán)保干部權(quán)力尋租的典型路徑和心態(tài)。去年12月份，廣東清遠(yuǎn)環(huán)保局前局長陳柏和與人談?wù)撊绾卫檬种新殭?quán)敲詐勒索轄區(qū)企業(yè)時，被人錄音，他說自己“分分鐘可以搞垮一間廠”，“而且整間廠倒閉，在別人看來都是合理的”，“其實我什么都不用做，只要找一兩間廠，到了那里打麻將，就可以盯死那些廠長，他們就會乖乖送錢給我了?！睆V東一名環(huán)保紀(jì)檢干部說，幾乎每一樁環(huán)?！安蛔鳛椤薄ⅰ皝y作為”背后，都有見不得人的違法勾當(dāng)。

管理能力不足的硬傷

基層環(huán)保人才不足，尤其是縣級環(huán)保部門人員缺乏，素質(zhì)偏低，普遍存在“小馬拉大車”現(xiàn)象，環(huán)保執(zhí)法受到體制機制的掣肘，監(jiān)管難以做到全覆蓋。據(jù)統(tǒng)計，至2012年底，全國環(huán)保系統(tǒng)人才資源總量為21.6萬人，與中央建設(shè)生態(tài)文明的要求相比，環(huán)保人才隊伍還存在一些短板。2012年末，西部某省每萬人平均僅有環(huán)保系統(tǒng)人員1人，大大低于全國平均水平(2.2人/萬人)。川北某市除兩個縣區(qū)建有鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)外，其余縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保僅僅依靠縣區(qū)環(huán)保局鞭長莫及的監(jiān)管。平均每168平方公里僅有1名環(huán)境監(jiān)管人員，每個人平均要負(fù)責(zé)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境監(jiān)管工作，難以應(yīng)對點多面大的農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管。

認(rèn)清弊病，是為了剔除痼疾。當(dāng)前國家將環(huán)境保護(hù)提到了前所未有的高度， 處于環(huán)境監(jiān)管最前沿的各級環(huán)保部門絕不能掉鏈子，要以 “零容忍”的態(tài)度和執(zhí)行力肅清環(huán)保隊伍中的蛀蟲、腐蟲，刮骨療傷，以擔(dān)當(dāng)有為的精神扎實推進(jìn)環(huán)保工作。