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環(huán)境從來就是經(jīng)濟問題

現(xiàn)在有人開始反思我國30多年來的改革是不是太功利主義了，它的基本哲學(xué)認(rèn)為經(jīng)濟發(fā)展是社會最大的善，GDP增加是最大的善，衡量一切政策的標(biāo)準(zhǔn)就是是否有利于經(jīng)濟發(fā)展與GDP的增長，凡是有利于GDP增長的就是好的，不利于GDP增長的就是不好的，為了GDP的增長，我們可以不考慮其他。

在環(huán)境保護問題上不難證實上述論點。30年來，環(huán)境保護始終是讓位于經(jīng)濟發(fā)展，所以才積累了難以填平的欠帳，這已無須贅述。

在本期《環(huán)保經(jīng)濟的熵定義》一文里我們看到環(huán)境的欠帳還與固守在傳統(tǒng)思維里“自然資源是免費的”觀念不無關(guān)系，因此在《GDP統(tǒng)計應(yīng)考慮環(huán)境成本》一文中提議，要改變統(tǒng)計方式，對于那些不顧環(huán)境、片面追求發(fā)展的地區(qū)，要動用懲罰機制；同時出于天賦有異、發(fā)展同權(quán)的考慮，對為環(huán)境做出犧牲的地方，要給予必要的補償，以促進地方的發(fā)展動力。

功利主義是不考量這些的，它講的是利害關(guān)系，它用目標(biāo)的正當(dāng)性來證明手段的正當(dāng)性，其評價標(biāo)準(zhǔn)是后果主義的，只要目標(biāo)是對的，就可以不擇手段。

200年前由英國人提出的功利主義也是擁護市場經(jīng)濟的，但它是有條件的擁護，只有當(dāng)市場有利于效率，有利于所謂社會福利最大化的時候，它才是擁護；一旦市場不利于效率，想要壟斷外部性和信息不對稱，就要動用政府干預(yù)的權(quán)利了。目前的環(huán)境污染已經(jīng)開始影響經(jīng)濟的效率，甚至影響人們的健康和社會安定，政府不得不重新考量經(jīng)濟發(fā)展的模式以及環(huán)境治理的手段。

就全球而言，“環(huán)境經(jīng)濟學(xué)”被再次提及以替代傳統(tǒng)的經(jīng)濟學(xué)理念。要追溯到1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會，會議通過《21世紀(jì)議程》后，1994年我國印發(fā)了《中國21世紀(jì)議程》，指出：改變過去無償使用環(huán)境并將環(huán)境成本轉(zhuǎn)嫁給社會的做法，有效利用經(jīng)濟手段和其他面向市場的方法促進可持續(xù)發(fā)展。

環(huán)境與經(jīng)濟是分不開的，有發(fā)展就會有污染，顧頭不顧尾、顧進不顧出的發(fā)展模式早晚要出問題。在新環(huán)保法中加大處罰力度，提高違法成本，釋放出政府在頂層設(shè)計上加大保護環(huán)境權(quán)重的信號，但這不是全部。解鈴還需系鈴人，一切保護環(huán)境的活動，很大程度上取決于經(jīng)濟利益或利潤；環(huán)境退化也是各種不適當(dāng)經(jīng)濟活動的產(chǎn)物，是經(jīng)濟失衡發(fā)展的表現(xiàn)，因此市場經(jīng)濟條件下運用經(jīng)濟手段治理污染，是合理的選擇。

環(huán)境問題既然是經(jīng)濟問題，就用經(jīng)濟的辦法。今年的政府工作報告提出，要推動資源稅改革和環(huán)境保護稅立法相關(guān)工作，推進資源型產(chǎn)品價格改革，建立健全居民用水、用氣階梯價格制度，則讓人們看到通過經(jīng)濟手段、以市場之力形成環(huán)保長效治污的巨大空間。

在《“市場機制”從論劍到落地》一文里，我們讀懂了中國環(huán)境問題美國專家杜丹德的觀點，政府的經(jīng)濟措施僅僅是解決問題的一只手，屬于政府行政力量，真正的經(jīng)濟手段是要建立市場機制，發(fā)揮“看不見的手”的效力。比如“排污權(quán)交易”，就是設(shè)計一個合理環(huán)境容量和排污許可的范圍，在這個范圍內(nèi)，所有有排污額度的企業(yè)可以自由買賣手中的排污權(quán)。杜丹德帶領(lǐng)的團隊在中國推行的“綠色出行”、“農(nóng)村溫室氣體自愿減排與交易”和“綠色供應(yīng)鏈”都是可以自由交易的市場機制。通過市場，讓利益驅(qū)動人們千方百計地尋找解決環(huán)境問題的辦法，否則就拿不到你想要的利潤。市場機制是真正可以卡住經(jīng)濟漫游發(fā)展的瓶頸，讓環(huán)境保護有序地進入同步發(fā)展的軌跡。

《中華環(huán)境》編輯部

2014年8月