謝 暢

(山西省汾河灌溉管理局 一壩分局，山西 太原 030002)

山西地處黃河中游、黃土高原東部，是全國水土流失最為嚴(yán)重的省份之一。全省土地總面積15.6萬km2，水土流失面積10.8萬km2，占全省土地總面積的69%。特別是北起右玉南至鄉(xiāng)寧沿黃河一帶的多沙粗沙區(qū)，是黃河泥沙的主要來源地之一。淤地壩作為減少入黃泥沙的主要措施之一，近年來在山西得到了大力推廣，產(chǎn)生了顯著的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益。

1 淤地壩在山西水土流失治理中的作用與效益

(1)攔截泥沙，減少淤積。水土流失是導(dǎo)致江河湖庫泥沙淤積的主要原因。清乾隆陜西道監(jiān)察御史胡定在其“汰沙澄源”論中就認為：“黃河之沙，多出自三門峽以上及山西中條山一帶破澗中。”而修建于溝道中的淤地壩從源頭上封堵了向下游輸送泥沙的通道，是最直接最有效的減沙措施。隨著治理工作的深入，淤地壩在水土流失治理工作中得到了廣泛運用。山西汾河水庫從1960年投入運行到1985年間，庫內(nèi)淤積泥沙3.1億m3，占庫容的43%，占設(shè)計堆沙庫容的90%，嚴(yán)重地影響了水庫的防洪、供水和省城太原市的安全。在經(jīng)過專家?guī)状螌嵉乜疾熘?，認為解決汾河水庫泥沙淤積的根本措施就是在上游開展水土保持，減少水土流失。為此，山西省委、省政府做出了汾河水庫上游水土保持綜合治理的重要決策。經(jīng)過近兩期20年治汾，共完成初步治理面積2 032 km2，水土流失治理度由15.2%提高到44.7%，林草植被覆蓋率由14.7%提高到30.0%，汾河水庫年入庫泥沙由1 148萬t減少到380萬t，入庫泥沙較治理前大為減少，大大延長了水庫使用壽命，基本實現(xiàn)了“攔沙保庫”目標(biāo)。在各項水保措施中，淤地壩的攔沙效果最為明顯，兩期治理共建設(shè)淤地壩157座，壩控面積達到470 km2，有效地攔截了上游泥沙。治汾期間，每年減少清淤費用5 965萬元，累計節(jié)省費用11.93億元。

(2)上攔下保，淤地治灘。2003年，國家啟動實施了黃土高原淤地壩工程，山西開始大規(guī)模建設(shè)淤地壩。加上其他項目修建和歷史上修建的淤地壩，截至目前山西共建有大中小型各類淤地壩1.8萬多座，其中大中型淤地壩2 023座。這些大中型淤地壩在溝道中發(fā)揮著“樞紐”作用，特別是骨干壩的設(shè)計防洪標(biāo)準(zhǔn)均在200年一遇以上，對壩下游形成有效保護。同時，溝道壩系工程通過大中小壩合理布設(shè)，能夠形成比較完整的防御自然災(zāi)害體系，可有效防洪緩洪，固溝防沖，上攔下保，為上下游開展溝道治理創(chuàng)造了條件。為此，山西在淤地壩建設(shè)的基礎(chǔ)上，配套實施了壩灘聯(lián)治、溝壩地治理等項目，將淤地壩上攔下保的控制性作用發(fā)揮到極致。具體做法是：在淤地壩的上游淤成肥沃的壩地；對淤地壩下游的荒灘、荒地和瘠薄灘地，加厚土層，提高標(biāo)準(zhǔn)；對已成的壩灘地，建設(shè)排洪渠，防洪保收；對有常流水的溝道，開挖排鹽、排堿渠，防止下濕和鹽堿化；對蓄水的淤地壩，配套灌溉渠系，進一步將壩灘地變?yōu)樗疂驳亍Ｓ眠@些辦法，打造出了許多精品工程。近5年來，全省累計投入資金3億多元用于壩灘地整治，建成高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)壩灘地3 000多hm2，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展提供了重要支撐。

(3)增產(chǎn)增收，富民惠民。淤地壩所淤之地聚土、聚水、聚肥，土壤肥沃，水分充足，抗旱能力強，高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，能夠快速有效增地、增產(chǎn)、增收。因此,群眾中有“打壩如修倉，攔泥如積糧，村有百畝壩，再旱也不怕”“寧種一畝溝，不種十畝坡”等說法，并將淤地壩稱為“糧囤子”“錢袋子”。研究表明，壩灘地土壤含水量相當(dāng)于坡耕地的2.5倍，氮、磷、鉀和有機肥含量分別是坡地的2.2、5、6.2和2.3倍。壩地產(chǎn)量一般年份是梯田的2～3倍，是坡耕地的6～10倍。干旱年份坡耕地單產(chǎn)150～300 kg/hm2，甚至顆粒無收，而壩地的產(chǎn)量還能達到3 000 kg/hm2以上。穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的壩系農(nóng)業(yè)能夠改廣種薄收為少種多收，滿足農(nóng)民的基本糧食需求，緩減林牧用地矛盾,從而優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，為開展退耕還林還草創(chuàng)造了條件。每新增1 hm2壩地可以促進6 hm2左右的坡地退耕。

臨汾市汾西縣歷史上就有建壩的傳統(tǒng)，目前全縣共建成骨干壩26座，中型淤地壩26座，小型淤地壩72座，還配套建設(shè)了8 000多座生產(chǎn)壩，淤成溝壩地4 200多hm2，年產(chǎn)糧3萬多t，惠及全縣12.5萬農(nóng)民。正因為淤地壩具有顯著的經(jīng)濟效益，老百姓對淤地壩工程建設(shè)也非常支持、擁護。

(4)蓄水保水，滯洪流清。淤地壩工程運行前期利用蓄水可解決當(dāng)?shù)毓まr(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水、人畜飲水、農(nóng)業(yè)灌溉和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)用水，對水資源缺乏的黃土高原山區(qū)的群眾生產(chǎn)、生活條件改善發(fā)揮了重要作用。同時通過有效的滯洪，能夠增加地表徑流入滲率，將洪水一部分轉(zhuǎn)化為地下水，一部分轉(zhuǎn)化為清水，通過泄水建筑物，排放到下游溝道，增加了溝道常流水，有效地補充了地下水，涵養(yǎng)水源，改善生態(tài)。山西一些地方還圍繞淤地壩開展了生態(tài)清潔型小流域建設(shè)。

忻州市寧武縣暖泉溝骨干壩是山西省單壩控制面積最大的淤地壩，該壩控制面積47.7 km2，總庫容478.54萬m3。暖泉溝骨干壩2001年蓄水運行，有0.1 m3/s的清水基流，壩內(nèi)常年蓄有近190萬m3清水，形成水面約70 hm2，從溢洪道常年有不小于0.1 m3/s流量的清水流出。該壩也成為附近鄉(xiāng)村的重要水源地。近年來又在暖泉溝流域上游興建了1座骨干壩和2座中型淤地壩，形成壩系，對流域起到了很好的控制性作用。在此基礎(chǔ)上，圍繞暖泉溝骨干壩，從山頂?shù)綖┩?，從農(nóng)田到村落，開展綜合治理，自上而下建立起了立體的水土保持防護體系。并結(jié)合生態(tài)移民、新農(nóng)村建設(shè)、村村通公路等惠民政策，按照“樹上坡、糧下川、人出山、畜進圈”的基本思路，對流域內(nèi)的村莊實行了移民并村，80%的農(nóng)戶、全部學(xué)校建設(shè)了改廁沼氣池，推廣了“養(yǎng)殖—沼氣—種植”三位一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，嚴(yán)格控制化肥和農(nóng)藥的使用量，引導(dǎo)農(nóng)民大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和舍飼養(yǎng)殖，由此將暖泉溝流域打造成了清潔型小流域。

(5)以壩代路，溝通兩岸。大大小小的溝壑嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)厣唐妨魍ê娃r(nóng)民群眾與外界的交往，是黃土高原地區(qū)交通運輸及村際間交往的重要障礙，也是鄉(xiāng)村閉塞落后的重要原因。淤地壩投資規(guī)模相對較小，其壩頂可以成為連接溝壑兩岸的橋梁，能有效改善山區(qū)農(nóng)村的交通條件，為老百姓帶來了便利，也改善了人居環(huán)境。 運城市芮城縣東滑淤地壩建成之前，附近4個村莊的農(nóng)民溝通聯(lián)系需翻山越嶺，與外界交往十分困難，為此村里的農(nóng)產(chǎn)品也賣不上好價錢。東滑淤地壩建成后，連通了溝道兩岸的道路，改變了過去出村需繞行4 km的交通狀況，為3 100多人提供了交通便利，特別是來收購果品的果商不用再繞路翻山，直接就能到田間地頭收購，促進了流域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的流通和商品經(jīng)濟的發(fā)展。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，山西省所建淤地壩中，有600多座淤地壩能夠以壩代路，相當(dāng)于建設(shè)了600座鄉(xiāng)村公路橋。而汾西縣更是70%以上的淤地壩能夠以壩代路。實際上，只要在地形條件允許的情況下，建壩過程中充分考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)民實際需要，采取增加投資、村民籌資等多種方式，適當(dāng)增加兩岸道路設(shè)計，大多數(shù)的淤地壩都能達到以壩代路的目的。

2 加強淤地壩安全管理采取的措施

近年來，淤地壩安全問題受到人們的關(guān)注和重視。為規(guī)避淤地壩安全風(fēng)險，長久穩(wěn)定發(fā)揮淤地壩效益，山西采取了一系列有效措施，確保將淤地壩這一惠民工程辦好辦實。

(1)嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，針對過去淤地壩施工建設(shè)中有總體技術(shù)質(zhì)量要求、缺少更詳細的壩體具體部位和各個參建單位工程質(zhì)量職責(zé)要求的情況，出臺了《關(guān)于進一步加強淤地壩工程建設(shè)質(zhì)量管理的意見》(晉水?！?008〕557號)，在幾個關(guān)鍵層面上做了詳細規(guī)定。

(2)建后抓管護，于2009年推廣了臨汾市大寧縣的做法，將淤地壩管護經(jīng)費納入縣財政預(yù)算，從根本上解決了淤地壩管護經(jīng)費問題。管護經(jīng)費的補助標(biāo)準(zhǔn)大多為：骨干壩每座每年600～2 000元，中型壩每座每年400～1 000元，小型壩每座每年200～1 000元。

(3)對全省有安全隱患的大中型病險淤地壩采取增加溢洪道、加固維修等措施進行除險加固，并規(guī)定凡下游溝道一定距離、一定高度范圍內(nèi)有廠礦、村莊、學(xué)校、集貿(mào)市場等重要設(shè)施和人口集聚區(qū)的，不再規(guī)劃建設(shè)淤地壩。

(4)明確責(zé)任，按照“誰批準(zhǔn)、誰負責(zé)，誰造成危險、誰排除”的原則，規(guī)范淤地壩安全責(zé)任主體，落實安全運行管護責(zé)任，并將淤地壩防汛納入全省大防汛體系，每年汛期公布責(zé)任人。