解放軍軍事科學(xué)院研究生部

軍民融合連接“市場(chǎng)”和“戰(zhàn)場(chǎng)”

桂曉

解放軍軍事科學(xué)院研究生部

2014年，全國(guó)人大審查批準(zhǔn)的國(guó)防預(yù)算達(dá)8082億元，比上年增加12.2%。盡管國(guó)防支出在“補(bǔ)償性”增長(zhǎng)，但放置于迅猛增長(zhǎng)的中央財(cái)政總體支出來(lái)看，近年中國(guó)國(guó)防費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例一直在2%上下。

如果說(shuō)中央政府的財(cái)政支出是一種國(guó)家投資行為，那么，國(guó)防支出則是中央財(cái)政本級(jí)數(shù)值最大的投資板塊。軍民融合發(fā)展的深度在一定程度上決定著中央投資的效益產(chǎn)出比。

有專家在2014年八千億國(guó)防支出項(xiàng)目進(jìn)行精細(xì)測(cè)算后，稱2014年軍民融合的中央投資總額或?qū)⒊^(guò)五千億。軍民兩利的高度融合發(fā)展機(jī)制，將使國(guó)防與經(jīng)濟(jì)兩大體系協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)互為補(bǔ)充。

近年來(lái)，中國(guó)軍民融合發(fā)展道路主要在三個(gè)方面展開(kāi)：人才培養(yǎng)、后勤保障及軍工生產(chǎn)。

上世紀(jì)的中國(guó)軍隊(duì)不亞于獨(dú)立存在的“小社會(huì)”，軍隊(duì)擁有軍工廠、醫(yī)院、學(xué)校等后勤裝備保障單位，甚至還有汽車、紡織、制藥、貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)實(shí)體。20世紀(jì)末，中央一聲令下，要求“吃皇糧”的軍隊(duì)與其內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和相關(guān)保障脫鉤，諸多原屬軍隊(duì)的企事業(yè)單位移交給地方。

此輪軍民融合式發(fā)展，則將很可能使軍隊(duì)序列中與指揮、作戰(zhàn)及訓(xùn)練核心職能無(wú)關(guān)的機(jī)構(gòu)，迎來(lái)新一輪的裁撤“脫鉤”潮。只有“壯士斷腕”，裁減非戰(zhàn)斗人員，才能為真正的作戰(zhàn)部隊(duì)軍人提供優(yōu)厚職業(yè)待遇，為官兵建功基層提供明確的經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向。

在人才培養(yǎng)方面。上世紀(jì)末，軍委總部就開(kāi)始在北大清華等名牌高校選拔培養(yǎng)國(guó)防生。十余年來(lái)，通過(guò)國(guó)防生培養(yǎng)的軍官數(shù)量已經(jīng)越來(lái)越多，直招大學(xué)生作為士官入伍的規(guī)模也越來(lái)越大。2014年全軍還集中組織了文職人員招聘面試。在非作戰(zhàn)單位中，文職人員可以代替軍人從事同樣職位甚至發(fā)揮更優(yōu)作用。從軍民融合的經(jīng)濟(jì)思維理解，軍民融合式人才培養(yǎng)能大幅節(jié)約軍隊(duì)用于獨(dú)立培養(yǎng)軍人的各項(xiàng)投入。

在軍工生產(chǎn)方面。國(guó)防白皮書(shū)顯示，在近年國(guó)防支出中，軍隊(duì)的人員生活保障費(fèi)用、演習(xí)訓(xùn)練等活動(dòng)維持費(fèi)用與裝備研制采購(gòu)經(jīng)費(fèi)各占三分之一。

為了增強(qiáng)對(duì)武器裝備研發(fā)生產(chǎn)的資金投入和提高其效費(fèi)比，軍方必須轉(zhuǎn)型成為“精明買主”，擴(kuò)大市場(chǎng)在軍工生產(chǎn)資源配置中的巨大作用。

為轉(zhuǎn)型而進(jìn)行的軍民融合式裝備體制改革，要在軍品招標(biāo)采購(gòu)及定價(jià)中引入競(jìng)爭(zhēng)、評(píng)估、監(jiān)督、激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)軍品承制單位創(chuàng)新技術(shù)和控制成本。據(jù)解放軍報(bào)報(bào)道，在2014年深化國(guó)防和軍隊(duì)改革的大潮中，全軍裝備系統(tǒng)將積極推進(jìn)裝備采購(gòu)制度、裝備價(jià)格工作、裝備保障體制思想改革。其中，自2011年開(kāi)始裝備采購(gòu)制度改革和軍事代表制度改革選在軍民融合程度較高的海軍試點(diǎn)進(jìn)行。

在軍民融合連接“市場(chǎng)”和“戰(zhàn)場(chǎng)”的道路中，關(guān)鍵是軍用標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)需要透明接軌，如此才能建立民品與軍品之間的技術(shù)雙向互通機(jī)制。

此外，軍方主導(dǎo)來(lái)推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，還將能刺激和帶動(dòng)地方核心技術(shù)創(chuàng)新研究能力的提升。盡管軍品訂單數(shù)值在承制企業(yè)中并不占據(jù)絕對(duì)數(shù)量的大頭，但其對(duì)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)引領(lǐng)示范效應(yīng)明顯。軍品的高效優(yōu)質(zhì)微利要求讓許多承制廠商望而卻步，但其引起的“附加值”—更高水平的技術(shù)自主創(chuàng)新卻讓更多廠商孜孜不倦。以海軍為例，航空母艦、艦載機(jī)、核潛艇、驅(qū)逐艦、護(hù)衛(wèi)艦等重大裝備的研制就牽引和帶動(dòng)著國(guó)家科學(xué)技術(shù)和工業(yè)水平的升級(jí)發(fā)展，使大批關(guān)鍵領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力獲得了重大突破。