杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)課題組

“飛地”開(kāi)發(fā)的前進(jìn)園區(qū)模式
——杭州江東市本級(jí)區(qū)塊（前進(jìn)園區(qū)）“飛地”開(kāi)發(fā)模式的實(shí)踐與探索

杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)課題組

前進(jìn)園區(qū)“飛地”開(kāi)發(fā)是在堅(jiān)持蕭山區(qū)行政區(qū)劃、財(cái)政體制、管理權(quán)限“三個(gè)不變”的前提下，采取行政審批委托、授權(quán)、見(jiàn)章蓋章等方式，由前進(jìn)園區(qū)自行籌資、自行建設(shè)、自行招商、自行管理。其經(jīng)驗(yàn)和模式極具有典型性和代表性，對(duì)全省乃至全國(guó)特別是東部沿海區(qū)域的發(fā)展具有重要的參考價(jià)值和借鑒意義

為了積極響應(yīng)浙江省委、省政府建設(shè)環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶的決策部署，深入實(shí)施杭州“城市東擴(kuò)、旅游西進(jìn)、沿江開(kāi)發(fā)、跨江發(fā)展”的發(fā)展戰(zhàn)略，同時(shí)充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的引領(lǐng)、示范和輻射作用，拓展杭州新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，杭州市第九次黨代會(huì)提出在蕭山江東圍墾區(qū)域設(shè)立前進(jìn)工業(yè)園區(qū)（即杭州江東市本級(jí)區(qū)塊），規(guī)劃面積40平方公里，由杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)按照“飛地”開(kāi)發(fā)模式（飛地是一種特殊的人文地理現(xiàn)象，指隸屬于某一行政區(qū)管轄但不與本區(qū)毗連的土地）負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)建設(shè)，著力打造環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶核心區(qū)。園區(qū)2006年確定選址范圍，2007年全面開(kāi)發(fā)建設(shè)。

“飛地”開(kāi)發(fā)的困難挑戰(zhàn)

“飛地”開(kāi)發(fā)是一個(gè)新生事物，在全省乃至全國(guó)沒(méi)有成熟的先例可以借鑒，開(kāi)發(fā)建設(shè)中碰到的各種難題、所做的每項(xiàng)工作都需要在實(shí)踐中探索。開(kāi)發(fā)以來(lái)，前進(jìn)園區(qū)經(jīng)歷了“爬坡過(guò)坎”的艱難歷程，遇到了許多困難和問(wèn)題，一路走來(lái)非同尋常、十分不易。

土地瓶頸制約明顯。（1）基本農(nóng)田保有量較大。前進(jìn)園區(qū)共有6萬(wàn)畝土地，但其中5.4萬(wàn)畝屬于基本農(nóng)田，占有比率達(dá)到90%。國(guó)家對(duì)基本農(nóng)田開(kāi)發(fā)有著嚴(yán)格的規(guī)定，非法占用5畝以上基本農(nóng)田就要被追究刑事責(zé)任。在基本農(nóng)田占比這么高的情況下，要推進(jìn)前進(jìn)園區(qū)開(kāi)發(fā)，難度是非常大的。（2）用地規(guī)模指標(biāo)非常少。根據(jù)杭州城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，前進(jìn)園區(qū)可用于開(kāi)發(fā)的建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)非常少，其中圈內(nèi)允許建設(shè)區(qū)面積共6093畝，圈外允許建設(shè)區(qū)面積共1222畝，隨著大項(xiàng)目的落戶，園區(qū)用地規(guī)?？臻g不足的問(wèn)題日益凸顯。在解決用地規(guī)模過(guò)程中，對(duì)接部門多、時(shí)間要求緊、工作任務(wù)重，特別是涉及圈內(nèi)用地園區(qū)不僅要通過(guò)省、市國(guó)土部門嚴(yán)格審查，還要上報(bào)國(guó)土資源部審批。（3）土地權(quán)屬十分復(fù)雜。園區(qū)地處蕭山江東圍墾區(qū)域，由于歷史原因，園區(qū)內(nèi)有蕭山20多個(gè)鎮(zhèn)街、500余個(gè)村的飛地，土地權(quán)屬?gòu)?fù)雜。征地拆遷需要大量對(duì)外溝通協(xié)調(diào)，往往一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施或工業(yè)項(xiàng)目會(huì)涉及多個(gè)鎮(zhèn)街、很多個(gè)村，征遷任務(wù)很重，難度很大。

行政審批體制復(fù)雜。（1）審批決策責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一。前進(jìn)園區(qū)的開(kāi)發(fā)主體是杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，是市政府的派出機(jī)構(gòu)，但園區(qū)的行政區(qū)劃在蕭山區(qū)，存在開(kāi)發(fā)建設(shè)權(quán)與行政管理權(quán)不相一致的矛盾。（2）項(xiàng)目審批程序復(fù)雜。在項(xiàng)目審批過(guò)程中，盡管市里文件規(guī)定“辦事不出區(qū)”，但由于不能實(shí)施跨行政區(qū)劃審批，從項(xiàng)目落戶到開(kāi)工建設(shè)有30余項(xiàng)手續(xù)辦理，與省、市、區(qū)22個(gè)部門協(xié)調(diào)對(duì)接，其中涉及市里審批部門7個(gè)、蕭山區(qū)審批部門10個(gè)，各項(xiàng)審批環(huán)節(jié)較多、流程較長(zhǎng)，制約了開(kāi)發(fā)建設(shè)。（3）授權(quán)委托不到位。園區(qū)屬于跨行政區(qū)開(kāi)發(fā)，涉及杭州市級(jí)、蕭山區(qū)主要有城市規(guī)劃管理、基本建設(shè)管理、環(huán)境保護(hù)管理、國(guó)土資源管理等12項(xiàng)管理職能，在開(kāi)發(fā)建設(shè)中需要與市級(jí)有關(guān)部門、蕭山區(qū)進(jìn)行大量的溝通協(xié)調(diào)，工作難度較大，行政審批授權(quán)、委托等需要理順。

發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱。（1）地理位置相對(duì)偏僻。園區(qū)開(kāi)發(fā)之前，與過(guò)去的下沙一樣，都是偏僻的海涂鄉(xiāng)村，地廣人稀，道路不暢，是蕭山比較窮的地方，當(dāng)?shù)厝诵蜗蟮胤Q之為“蕭山的東伯利亞”。（2）開(kāi)發(fā)建設(shè)起步較晚。直到2006年，杭州市委、市政府才確定前進(jìn)園區(qū)40平方公里的選址范圍。而大江東區(qū)域開(kāi)發(fā)始于2001年，相較與江東、臨江，前進(jìn)園區(qū)開(kāi)發(fā)時(shí)間較晚，基礎(chǔ)更為薄弱。（3）工業(yè)配套設(shè)施嚴(yán)重不足。園區(qū)所在的區(qū)域原先多為種養(yǎng)殖業(yè)，工業(yè)發(fā)展所需的路、水、電、氣、熱等市政設(shè)施和學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)、藍(lán)領(lǐng)公寓等公共配套設(shè)施缺乏，企業(yè)前來(lái)投資發(fā)展的先天環(huán)境條件相對(duì)較差。

資金保障壓力巨大。園區(qū)原有發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，要把圍墾灘涂建設(shè)成為現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)和美麗新城，需要投入大量的人力、物力、財(cái)力。近幾年，園區(qū)已累計(jì)投入財(cái)政資金100億元，今后幾年，還需再投入100億元。要全部完成開(kāi)發(fā)建設(shè)，預(yù)計(jì)總共需要投入400億元以上的財(cái)政資金。由于資金需求總量較大，加上園區(qū)還處在開(kāi)發(fā)建設(shè)初期，自身融資能力尚未形成，籌措資金的手段、渠道還不夠多，造成園區(qū)資金保障壓力較大。

“飛地”開(kāi)發(fā)的創(chuàng)新實(shí)踐

面對(duì)困難挑戰(zhàn)，杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)不斷創(chuàng)新體制機(jī)制和政策模式，拉高標(biāo)桿、自加壓力、爭(zhēng)創(chuàng)一流，先行先試、積極探索、大膽實(shí)踐。近年來(lái)，杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)在蕭山區(qū)實(shí)施的“飛地”開(kāi)發(fā)，已經(jīng)走過(guò)了“土地流轉(zhuǎn)和征地拆遷、規(guī)劃編制和基礎(chǔ)建設(shè)、招大引強(qiáng)和要素破解、項(xiàng)目落地和加快建設(shè)”等發(fā)展階段，開(kāi)發(fā)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性成效，走出了一條“飛地”開(kāi)發(fā)的新路子。

堅(jiān)持要素先行，破解土地瓶頸。（1）面對(duì)困難挑戰(zhàn)，加強(qiáng)與省市國(guó)土部門、國(guó)土部高強(qiáng)度溝通對(duì)接，有效突破規(guī)模指標(biāo)審批；通過(guò)與湖州、衢州開(kāi)展跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，千方百計(jì)調(diào)整基本農(nóng)田。同時(shí)，積極整合力量，爭(zhēng)取各方支持，全力以赴推進(jìn)“飛地”征地拆遷。截至2013年底，園區(qū)已累計(jì)調(diào)整基本農(nóng)田20845畝，完成土地規(guī)模指標(biāo)審批6721畝，農(nóng)轉(zhuǎn)用審批11148畝，解決占補(bǔ)平衡指標(biāo)6889畝，供地8614畝；已完成蕭山17個(gè)鎮(zhèn)街、300多個(gè)村的征地工作，累計(jì)流轉(zhuǎn)土地27716畝，拆遷農(nóng)居527戶，拆遷企業(yè)、個(gè)體戶及農(nóng)業(yè)承包戶399家，拆遷面積89余萬(wàn)方。這些土地瓶頸的破解，為園區(qū)“飛地”開(kāi)發(fā)奠定了非常堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（2）在此基礎(chǔ)上，堅(jiān)持集約節(jié)約用地，做到以“畝產(chǎn)論英雄”。一是將地價(jià)提高到43.8萬(wàn)元/畝（國(guó)土部門確定的基準(zhǔn)地價(jià)為28.8萬(wàn)元/畝）；二是要求固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度達(dá)到450萬(wàn)元/畝，畝均產(chǎn)值達(dá)到1000萬(wàn)元以上；三是創(chuàng)新供地方式，采取“一次規(guī)劃、分期供地”，先租后讓；四是實(shí)行履約保證金制度，牢牢把握供地主動(dòng)權(quán)。這些措施得到了省市國(guó)土部門的高度肯定并積極推廣。

堅(jiān)持大項(xiàng)目帶動(dòng)，促進(jìn)集聚發(fā)展。（1）在招商引資中，創(chuàng)新招商引資辦法，努力做到“五個(gè)更加”：一是更加注重質(zhì)量效益，提高準(zhǔn)入門檻，對(duì)項(xiàng)目投資強(qiáng)度、產(chǎn)出規(guī)模、效益等方面嚴(yán)格把關(guān)；二是更加注重投資主體，積極招引經(jīng)過(guò)市場(chǎng)檢驗(yàn)并認(rèn)可的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，重點(diǎn)招引世界、中國(guó)、民營(yíng)“三個(gè)500強(qiáng)”、央企和行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)；三是更加注重招才引智，大力招引一批研發(fā)機(jī)構(gòu)和高層次人才；四是更加注重項(xiàng)目落地，對(duì)項(xiàng)目開(kāi)竣投進(jìn)行嚴(yán)格約束；五是更加注重節(jié)約集約用地，提高基準(zhǔn)地價(jià)，盡量減少初次供地量。（2）截至2013年底，園區(qū)已累計(jì)引進(jìn)世界500強(qiáng)投資項(xiàng)目8個(gè)，中國(guó)500強(qiáng)投資項(xiàng)目2個(gè)，中國(guó)民營(yíng)500強(qiáng)投資項(xiàng)目2個(gè)，行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)投資項(xiàng)目10個(gè)；累計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目31個(gè)，其中外資項(xiàng)目14個(gè)，總投資達(dá)19.24億美元，內(nèi)資項(xiàng)目17個(gè)，總投資達(dá)163.4億元。形成了以長(zhǎng)安福特為核心的先進(jìn)裝備制造業(yè)，以統(tǒng)一食品為核心的現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)，以華東醫(yī)藥為核心的生物醫(yī)藥“三大板塊”，這些項(xiàng)目2014年起將逐步投產(chǎn)見(jiàn)效，預(yù)計(jì)到2015年產(chǎn)值將達(dá)到300億元，稅收達(dá)到40億元，大項(xiàng)目帶動(dòng)效應(yīng)凸顯，在大江東的示范帶動(dòng)作用將充分體現(xiàn)。

堅(jiān)持產(chǎn)城融合，做優(yōu)配套環(huán)境。（1）堅(jiān)持做環(huán)境與做產(chǎn)業(yè)并重，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，突出快建設(shè)、快節(jié)奏，以政府投資帶動(dòng)社會(huì)投資，推動(dòng)了基礎(chǔ)配套加快建設(shè)，城市功能日益完善，發(fā)展環(huán)境不斷提升。截至2013年底，園區(qū)已建成“四縱七橫”11條主骨架路網(wǎng)；隨路建成自來(lái)水管網(wǎng)，日供水能力達(dá)10萬(wàn)噸；建成中心污水泵站，日處理污水能力達(dá)6萬(wàn)噸；建成110KV豐樂(lè)變，總供電能力達(dá)28萬(wàn)KVA；重大能源配套項(xiàng)目華電熱電首期今年建成供熱；燃?xì)?、電信等市政配套設(shè)施同步建設(shè)；25萬(wàn)方城市綜合體一期（含人才公寓、商務(wù)酒店及產(chǎn)業(yè)、金融、商務(wù)辦公樓）、36班前進(jìn)小學(xué)、18班幼兒園即將建成。（2）為全面滿足企業(yè)投產(chǎn)需要，園區(qū)又全面啟動(dòng)實(shí)施藍(lán)領(lǐng)公寓、高層安置房、商貿(mào)綜合體、技工學(xué)校、科技創(chuàng)新園、總部基地、衛(wèi)生服務(wù)中心、地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等新一輪“八大城市建設(shè)工程”，項(xiàng)目建設(shè)總投資超過(guò)40億元，總建筑面積達(dá)100萬(wàn)平方米。

堅(jiān)持體制創(chuàng)新，提高服務(wù)效能。（1）整合杭州市、蕭山區(qū)、杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)“兩級(jí)三地”審批職能，逐步理順了與市、蕭山有關(guān)部門的管理職能。一是園區(qū)涉及的經(jīng)濟(jì)管理、基本建設(shè)、城市管理、國(guó)土資源、工商管理、質(zhì)量監(jiān)督、環(huán)境保護(hù)等方面的一般管理職能，由蕭山區(qū)有關(guān)行政管理部門委托杭州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)行使。涉及行政許可權(quán)、行政處罰權(quán)的，由蕭山區(qū)有關(guān)行政管理部門依法委托杭州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)行使；無(wú)法委托的，采取“見(jiàn)章蓋章”的辦法解決。二是園區(qū)涉及的民政、教育、文化體育、人口計(jì)生、公共衛(wèi)生、食品藥品安全監(jiān)管、勞動(dòng)保障、公安（含消防、交警）、水利、農(nóng)業(yè)等方面的管理職能，由蕭山區(qū)按屬地管理方式負(fù)責(zé)管理。三是涉及城市規(guī)劃、國(guó)稅、地稅、安全生產(chǎn)等方面的管理職能，由市有關(guān)行政管理部門的派出機(jī)構(gòu)依法行使。（2）針對(duì)跨行政區(qū)審批環(huán)節(jié)較多、流程較長(zhǎng)的問(wèn)題，創(chuàng)新服務(wù)舉措，專門組建項(xiàng)目推進(jìn)中心，成立項(xiàng)目開(kāi)工、項(xiàng)目竣工、項(xiàng)目投產(chǎn)、項(xiàng)目供地4個(gè)專項(xiàng)服務(wù)組，推行“服務(wù)流程再造”和KTM（全稱為KeyTrackingMatrix，意為關(guān)鍵任務(wù)追蹤清單）周例會(huì)制度，落實(shí)“項(xiàng)目化、責(zé)任制、路線圖、時(shí)間表”，積極當(dāng)好“店小二”，對(duì)項(xiàng)目前期實(shí)行代辦服務(wù)、承諾服務(wù)和全程服務(wù)，對(duì)推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行快速溝通解決，確保新項(xiàng)目供地后3個(gè)月內(nèi)（特殊情況6個(gè)月內(nèi)）完成審批并開(kāi)工建設(shè)，力爭(zhēng)做到項(xiàng)目審批時(shí)間全市最短、全省領(lǐng)先。

堅(jiān)持以城帶街，帶動(dòng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展。在開(kāi)發(fā)建設(shè)中，園區(qū)創(chuàng)新“以城帶街”舉措，突出發(fā)展惠民，大力支持當(dāng)?shù)亟值腊l(fā)展民生事業(yè)，有效帶動(dòng)街道、村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)村民就業(yè)增收，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。（1）大力實(shí)施民生保障工程，先后投入10多億元，開(kāi)工建設(shè)農(nóng)居高層安置房、藍(lán)領(lǐng)公寓及衛(wèi)生服務(wù)中心，建成投用前進(jìn)幼兒園和前進(jìn)小學(xué)，加快完善園區(qū)城市功能配套。同時(shí)，園區(qū)每年投入1500萬(wàn)元，支持街道、村失地農(nóng)民補(bǔ)償、幫扶救助等民生事業(yè)。（2）按照“一村一項(xiàng)目”的運(yùn)作方式，園區(qū)支持當(dāng)?shù)卮寤I建保潔、綠化、物業(yè)等服務(wù)公司，對(duì)口承接園區(qū)內(nèi)道路保潔、綠化養(yǎng)護(hù)、物業(yè)管理等延伸服務(wù)產(chǎn)業(yè)。園區(qū)良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，到2015年，企業(yè)職工人數(shù)將達(dá)到2-3萬(wàn)人，這些員工的進(jìn)駐，將為當(dāng)?shù)亟值馈⒋逄峁┚薮笊虣C(jī)，有效促進(jìn)村民就業(yè)創(chuàng)收，帶動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

“飛地”開(kāi)發(fā)的效益作用

目前前進(jìn)工業(yè)園區(qū)跨區(qū)域合作的“飛地”開(kāi)發(fā)模式已取得明顯成效，促進(jìn)了企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、村民就業(yè)致富、杭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，形成了多方“互利共贏”的良好發(fā)展格局。

構(gòu)筑了企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新平臺(tái)。（1）前進(jìn)園區(qū)開(kāi)發(fā)為國(guó)家級(jí)杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，繼續(xù)吸引世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)、中國(guó)民營(yíng)500強(qiáng)、央企和行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)提供了新的平臺(tái)。尤其是園區(qū)通過(guò)創(chuàng)新“飛地”審批體制機(jī)制，為企業(yè)提供代辦服務(wù)、承諾服務(wù)、全程服務(wù)“三服務(wù)”，有效促進(jìn)了進(jìn)區(qū)企業(yè)加快建設(shè)和做大做強(qiáng)，如園區(qū)總投資11.75億美元的長(zhǎng)安福特汽車項(xiàng)目今后將建設(shè)成為福特在中國(guó)的高端標(biāo)桿性項(xiàng)目；首期投資2.1億美元的統(tǒng)一食品項(xiàng)目將成為臺(tái)灣統(tǒng)一企業(yè)在大陸投資最大、規(guī)模最大的項(xiàng)目。（2）園區(qū)開(kāi)發(fā)也為杭州本地企業(yè)特別是原來(lái)在城區(qū)的企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升發(fā)展提供了良好的空間平臺(tái)，如西子集團(tuán)控股公司、華東醫(yī)藥集團(tuán)都到園區(qū)尋找新的發(fā)展空間，分別在園區(qū)投資建設(shè)了航空飛機(jī)零部件項(xiàng)目和生物醫(yī)藥科技園項(xiàng)目。通過(guò)擴(kuò)大投資，西子集團(tuán)實(shí)現(xiàn)了向航空工業(yè)領(lǐng)域的拓展，華東醫(yī)藥集團(tuán)也將實(shí)現(xiàn)企業(yè)規(guī)模和效益的提升。還有日本橫濱株式會(huì)社和顧家工藝在下沙建廠的基礎(chǔ)上，又在園區(qū)進(jìn)行增資擴(kuò)廠，推動(dòng)企業(yè)做大做強(qiáng)。

增強(qiáng)了杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。（1）依托已形成的先進(jìn)裝備制造業(yè)、現(xiàn)代食品以及生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)三大板塊，前進(jìn)園區(qū)現(xiàn)已規(guī)劃了3平方公里的汽車零部件產(chǎn)業(yè)園，計(jì)劃引進(jìn)零部件企業(yè)超過(guò)50家，吸引有效投資100億元以上，完全達(dá)產(chǎn)后產(chǎn)值超1000億元，將與長(zhǎng)安福特等整車共同形成“雙千億”的汽車產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，園區(qū)還規(guī)劃了1平方公里創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園以及航空產(chǎn)業(yè)園、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)園等“園中園”，將建設(shè)孵化和加速相結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研一體化的創(chuàng)新平臺(tái)，著力培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，打造“雙百億”的食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。（2）經(jīng)過(guò)6年開(kāi)發(fā)，到2013年，園區(qū)完成合同外資、實(shí)到外資、實(shí)到內(nèi)資、固定資產(chǎn)投資占杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)比重已經(jīng)達(dá)到31%、27%、60%、26%，主引擎、主平臺(tái)、主戰(zhàn)場(chǎng)作用已經(jīng)凸顯。根據(jù)目前招商引資特別是龍頭旗艦型項(xiàng)目的帶動(dòng)效應(yīng)，前進(jìn)園區(qū)今后至少會(huì)突破2000億元的產(chǎn)能規(guī)模，實(shí)現(xiàn)200億元的稅收效益，將極大提升開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)總量、質(zhì)量和在全省、全國(guó)的地位，確保杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)穩(wěn)固占據(jù)全國(guó)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)十強(qiáng)行列。

帶動(dòng)了蕭山當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。（1）2007年啟動(dòng)開(kāi)發(fā)以來(lái)，前進(jìn)園區(qū)保持了高強(qiáng)度投入，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)開(kāi)發(fā)建設(shè)。截至2013年底，園區(qū)已累計(jì)投入政府資金100億元，已經(jīng)撬動(dòng)了300億元的社會(huì)投資，今后幾年政府資金還將再投入100億元，屆時(shí)將再帶動(dòng)400億元以上的社會(huì)投資，這將有力帶動(dòng)蕭山當(dāng)?shù)赝顿Y。同時(shí)，園區(qū)的產(chǎn)值統(tǒng)計(jì)在蕭山，稅收的20%也分成給蕭山，這將有效提升蕭山的經(jīng)濟(jì)效益和綜合實(shí)力。（2）園區(qū)在吸引企業(yè)投資的同時(shí)，大力實(shí)施民生保障工程，投資6.7億元，建設(shè)29萬(wàn)方農(nóng)居高層安置房項(xiàng)目（一期）；投資1億元，建成投用18班前進(jìn)幼兒園和36班前進(jìn)小學(xué)；投資4000萬(wàn)元，建設(shè)1萬(wàn)方衛(wèi)生服務(wù)中心。在此基礎(chǔ)上，園區(qū)每年還投入大量資金，支持當(dāng)?shù)亟值?、村失地農(nóng)民補(bǔ)償、幫扶救助等民生事業(yè)。同時(shí)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)也促進(jìn)了當(dāng)?shù)卮迕窬蜆I(yè)增收，預(yù)計(jì)到2015年，園區(qū)將為當(dāng)?shù)卮迕窠鉀Q就業(yè)崗位近10000個(gè)。

推動(dòng)了城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。（1）通過(guò)前進(jìn)園區(qū)“飛地”開(kāi)發(fā)，充分發(fā)揮了國(guó)家級(jí)杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和蕭山區(qū)的疊加優(yōu)勢(shì)，園區(qū)占大江東面積比重僅為9.5%，但2013年完成合同外資、實(shí)到外資、實(shí)到內(nèi)資、固定資產(chǎn)投資所占比重已經(jīng)達(dá)到44%、37%、46%、40%，有效帶動(dòng)了杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，為大江東最終實(shí)現(xiàn)1萬(wàn)億以上工業(yè)產(chǎn)出、再造一個(gè)“新杭州”、再造一個(gè)“杭州工業(yè)”發(fā)揮了積極作用。（2）前進(jìn)園區(qū)的“飛地”開(kāi)發(fā)，有效連接了杭州主城與蕭山區(qū)的關(guān)系，通過(guò)生動(dòng)實(shí)踐，積極促進(jìn)了蕭山區(qū)與杭州主城的深度融合，加快了杭州城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的步伐，有效推動(dòng)了杭州“城市東擴(kuò)、旅游西進(jìn)、沿江開(kāi)發(fā)、跨江發(fā)展”的城市發(fā)展戰(zhàn)略和省委、省政府開(kāi)發(fā)大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)決策部署的深入實(shí)施，從而促進(jìn)了杭州乃至全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展。

借鑒意義

前進(jìn)園區(qū)（市本級(jí)區(qū)塊）“飛地”開(kāi)發(fā)是在堅(jiān)持蕭山區(qū)行政區(qū)劃、財(cái)政體制、管理權(quán)限“三個(gè)不變”的前提下，采取行政審批委托、授權(quán)、見(jiàn)章蓋章等方式，由前進(jìn)園區(qū)自行籌資、自行建設(shè)、自行招商、自行管理。類似開(kāi)發(fā)模式在省內(nèi)具有開(kāi)創(chuàng)性，在全國(guó)也具有探索性。同時(shí)，園區(qū)在開(kāi)發(fā)建設(shè)之初，杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)就設(shè)立了開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)“前進(jìn)工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)指揮部”，具體負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)建設(shè)和管理工作；杭州市、蕭山區(qū)也先后出臺(tái)了《關(guān)于加快杭州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)江東區(qū)塊開(kāi)發(fā)建設(shè)的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于杭州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)江東區(qū)塊實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的通知》、《關(guān)于明確江東（市本級(jí)）區(qū)塊行政管理權(quán)限的通知》等政策文件，形成了比較完善的“飛地”開(kāi)發(fā)運(yùn)作機(jī)制；杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)這一“母體”，也對(duì)前進(jìn)園區(qū)給予資金上的全力支持，園區(qū)繼續(xù)推進(jìn)“飛地”開(kāi)發(fā)具有可靠的組織保障、制度保障和資金保障，其經(jīng)驗(yàn)和模式極具有典型性和代表性，對(duì)全省乃至全國(guó)特別是東部沿海區(qū)域的發(fā)展具有重要的參考價(jià)值和借鑒意義，值得進(jìn)一步研究和探索。

執(zhí)筆人：金如森 王杭偉