詹天浩

深化競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)有企業(yè)改革

詹天浩

國(guó)有企業(yè)改革是一個(gè)歷久彌新的話題。黨的十八屆三中全會(huì)之后，國(guó)有企業(yè)改革將進(jìn)入一個(gè)全新的階段。國(guó)有企業(yè)按照功能不同，可以分為“競(jìng)爭(zhēng)類”、“功能類”和“公共服務(wù)類”三大類。對(duì)于數(shù)量眾多的競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)有企業(yè)，要以十八屆三中全會(huì)《決定》精神為指引，以創(chuàng)新的思路和務(wù)實(shí)的舉措深化改革，使企業(yè)得到更好發(fā)展，員工得到更多實(shí)惠。

新思路、新任務(wù)

市場(chǎng)取向。《決定》指出，要緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革。把“基礎(chǔ)性作用”改為“決定性作用”，是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵質(zhì)的提升，也是深化經(jīng)濟(jì)體制改革以及國(guó)有企業(yè)改革的基本方針。強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，要求我們?cè)谏罨瘒?guó)有企業(yè)改革時(shí)，更加突出市場(chǎng)取向。市場(chǎng)取向是一個(gè)價(jià)值衡量標(biāo)準(zhǔn)，就是推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。國(guó)有企業(yè)改革必須有利于提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、資源配置效率和企業(yè)發(fā)展質(zhì)量，必須有利于市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、激發(fā)企業(yè)活力和增加財(cái)富創(chuàng)造。從多年來(lái)國(guó)有企業(yè)改革的實(shí)踐看，符合市場(chǎng)取向的政策和做法，最終都被實(shí)踐證明是正確的，而反市場(chǎng)取向的政策和做法，或多或少都對(duì)企業(yè)發(fā)展帶來(lái)了負(fù)面影響。

改革道路?！稕Q定》要求積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合，允許更多國(guó)有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)，為我們指明了國(guó)有企業(yè)的改革道路。產(chǎn)權(quán)制度改革在國(guó)有企業(yè)改革中具有根本性的地位，加快產(chǎn)權(quán)多元化步伐是最根本的改革舉措。國(guó)有企業(yè)只有通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，才能真正建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，法人治理結(jié)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)、管控制度、激勵(lì)約束機(jī)制才能真正轉(zhuǎn)到市場(chǎng)取向的軌道上來(lái)。回避產(chǎn)權(quán)制度改革這個(gè)根本問(wèn)題，市場(chǎng)取向就是一句空話，深化改革就會(huì)偏離正確的方向。

初級(jí)階段?！稕Q定》重申“中國(guó)必須立足于長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大實(shí)際，堅(jiān)持發(fā)展仍是解決所有問(wèn)題的關(guān)鍵這個(gè)重大戰(zhàn)略判斷”。改革是在各種利益沖突的制約當(dāng)中逐步展開和完成的。長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大實(shí)際，要求我們?cè)谏罨瘒?guó)有企業(yè)改革時(shí)，必須始終堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新這個(gè)核心要求和統(tǒng)籌兼顧這個(gè)根本方法，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定三者關(guān)系。必須始終堅(jiān)持總體規(guī)劃、分步實(shí)施的操作策略，膽子要大、步子要穩(wěn)。必須始終堅(jiān)持以人為本，維護(hù)廣大員工的切身利益，防止少數(shù)人把改革當(dāng)成謀取個(gè)人私利的“合法工具”。

五大舉措深化改革

堅(jiān)定深化企業(yè)改革的決心。無(wú)論是政府還是企業(yè)，都必須有“自己拿起手術(shù)刀”深化改革的堅(jiān)定決心。從政府層面來(lái)講，要積極推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，主動(dòng)克服不肯放、不敢放、不會(huì)放的弊端，大力支持國(guó)有企業(yè)改革，為國(guó)有企業(yè)改革創(chuàng)造良好的政策條件和外部環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革的積極性。近年來(lái)，把國(guó)有企業(yè)改革與國(guó)有資產(chǎn)流失等同起來(lái)的言論慢慢少了，但是認(rèn)為經(jīng)濟(jì)效益好的國(guó)有企業(yè)不需要改革等觀點(diǎn)還有不少市場(chǎng)，這些思想認(rèn)識(shí)嚴(yán)重阻礙了國(guó)有企業(yè)的改革進(jìn)程，必須首先加以破除。從國(guó)有企業(yè)自身來(lái)講，更要以強(qiáng)烈的使命感、責(zé)任感深化企業(yè)改革。國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)危機(jī)感，摒棄“不改革，日子照樣過(guò)”的思想，樹立“不改革，企業(yè)就會(huì)被淘汰”的危機(jī)意識(shí)；增強(qiáng)責(zé)任感，確立“功成不必在我”的思想境界，克服“把燙手山芋留給下一任”的守?cái)傄庾R(shí)；增強(qiáng)信心，爭(zhēng)做勇于改革創(chuàng)新的“獅子型”干部；增強(qiáng)企業(yè)家精神，克服對(duì)國(guó)有企業(yè)行政級(jí)別和自身“準(zhǔn)官員”身份的戀舊意識(shí)。國(guó)有企業(yè)廣大員工也要摒棄改革就是干部得益、員工遭殃以及國(guó)有企業(yè)改不改革與我無(wú)關(guān)的錯(cuò)誤思想。

正確對(duì)待利益格局調(diào)整。改革是一場(chǎng)脫胎換骨式的革命，其本質(zhì)就是利益格局的深刻調(diào)整。固有的利益格局不突破，改革就邁不出步子。改革要付出一定的成本，甚至經(jīng)受一定的陣痛。國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部要正確看待改革中的進(jìn)退留轉(zhuǎn)，廣大員工也要有與傳統(tǒng)的體制機(jī)制、管理方式和勞動(dòng)用工分配模式作徹底告別，自覺(jué)接受市場(chǎng)和企業(yè)選擇的思想準(zhǔn)備。改革要善于平衡各方利益。國(guó)有企業(yè)改革方案，必須兼顧國(guó)家、企業(yè)、股東、經(jīng)營(yíng)者和廣大員工各方利益，使改革得到最大程度的認(rèn)可，調(diào)動(dòng)最廣泛的積極性創(chuàng)造性。改革要善于向前看。眼前利益要服從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，局部利益要服從整體利益。在改革過(guò)程中，眼前利益、局部利益受到一些損失，換來(lái)的往往是長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和整體利益的成倍補(bǔ)償。

重視加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。全面深化改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要堅(jiān)持正確的方法論，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和“摸石頭過(guò)河”相結(jié)合，加強(qiáng)各項(xiàng)改革關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究，既要避免零敲碎打、首尾不顧，更要避免今天的改革成為明天的障礙。當(dāng)前，各級(jí)政府層面正在抓緊修訂完善深化國(guó)有企業(yè)改革的意見(jiàn)，上海市國(guó)資國(guó)企改革20條作為地方改革范例，對(duì)國(guó)資國(guó)企改革率先做出了頂層設(shè)計(jì)，為深化國(guó)企改革創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境。從國(guó)有企業(yè)層面來(lái)講，也要抓緊推進(jìn)全面深化企業(yè)改革的頂層設(shè)計(jì)，研究制定改革總體方案和實(shí)施辦法，明確改革的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、工作步驟、主要措施、階段性任務(wù)，以及推進(jìn)改革所必須的配套政策。要堅(jiān)持以資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化為核心，企業(yè)管控優(yōu)化、人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化、激勵(lì)約束機(jī)制優(yōu)化為重點(diǎn)，通過(guò)深化改革，推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力提升、經(jīng)濟(jì)效益提升、國(guó)有資本回報(bào)率提升和員工收入提升。

善于創(chuàng)新改革舉措。這是全面深化國(guó)有企業(yè)改革能否取得真正成效的關(guān)鍵，也是政府和企業(yè)的改革決心和改革力度大不大的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。首先，要認(rèn)真研究推行公有制多種實(shí)現(xiàn)形式的政策措施，推動(dòng)企業(yè)在改制上市、兼并重組、項(xiàng)目投資等方面積極引入民間資本和戰(zhàn)略投資者，促進(jìn)一切有利于激發(fā)活力的要素進(jìn)入國(guó)有企業(yè)，全面推進(jìn)國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革。其次，要在戰(zhàn)略合作者的選擇上拓寬思路。政府要出臺(tái)鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改制的具體政策，尤其是要鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)的領(lǐng)頭羊參與國(guó)有企業(yè)的改革改制。國(guó)有企業(yè)要放下以往坐等上門的架子，主動(dòng)選擇一些優(yōu)勢(shì)企業(yè)，上門招商，聯(lián)姻結(jié)親。第三，要在解決人的出路上給足政策。一方面，企業(yè)要積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，創(chuàng)造就業(yè)崗位安置富余員工；另一方面，政府在人員安置以及補(bǔ)償上要給企業(yè)以優(yōu)惠政策。第四，建立健全規(guī)范公開透明的國(guó)有企業(yè)管理人員薪酬體系。五是要在幫助國(guó)有企業(yè)解決歷史遺留問(wèn)題上給予支持。六是簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新國(guó)資監(jiān)管辦法。要通過(guò)組建國(guó)有資本投資公司、國(guó)有資本運(yùn)行公司等途徑，更加突出市場(chǎng)化的改革措施和管理手段，推動(dòng)企業(yè)加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)，形成符合市場(chǎng)要求的經(jīng)營(yíng)管理體制機(jī)制。

始終堅(jiān)持以人為本。所有改革措施最終都要落實(shí)在人的身上，體現(xiàn)在人的利益得失上。必須堅(jiān)持以人為本，公正公平公開，統(tǒng)籌兼顧方方面面的利益和積極性，使國(guó)有企業(yè)改革成為“陽(yáng)光改革”。方案制定要合法、合規(guī)、合理。改革措施要經(jīng)過(guò)民主法定程序，不搞暗箱操作。推進(jìn)改革要把握力度和節(jié)奏，堅(jiān)持分步穩(wěn)步不停步，循序漸進(jìn)。改革過(guò)程當(dāng)中，一個(gè)階段要設(shè)置一個(gè)“回頭看”的機(jī)制，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，理順整改提高。在國(guó)有企業(yè)改革全過(guò)程都要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，營(yíng)造有利于改革的良好輿論氛圍。

牢牢把握機(jī)遇而不可喪失機(jī)遇。多年的國(guó)企改革實(shí)踐告訴我們，機(jī)遇一失，“再回首已是白頭”。改革越拖延，企業(yè)付出的成本越大。因此，改革一定要抓住時(shí)機(jī)、抓緊推進(jìn)，切忌瞻前顧后、猶豫不決。我們國(guó)家歷史上幾次大的國(guó)有企業(yè)改革，都有抓住機(jī)會(huì)順利推進(jìn)的例子，也有錯(cuò)失機(jī)會(huì)后悔莫及的例子。鋼鐵行業(yè)當(dāng)中，當(dāng)年法國(guó)鋼鐵巨頭阿賽洛公司為了避免與印度人控制的英國(guó)鋼鐵巨頭米塔爾公司合并，曾經(jīng)找過(guò)中國(guó)一家鋼鐵龍頭企業(yè)洽談重組整合事宜，最后因?yàn)橛^念以及審批上的原因，這樁中國(guó)鋼企與世界鋼鐵巨頭強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的“婚姻”沒(méi)有成功，成為一件憾事。而南京鋼鐵集團(tuán)、南昌鋼鐵集團(tuán)抓住了機(jī)遇，分別引入上海復(fù)星集團(tuán)和方大集團(tuán)作為戰(zhàn)略投資者深化改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，為企業(yè)加快發(fā)展打下了良好的制度基礎(chǔ)。

杭州鋼鐵集團(tuán)公司