馬建明

（國土資源部信息中心，北京100812）

礦產(chǎn)資源開發(fā)利用效率就是礦產(chǎn)資源開發(fā)利用產(chǎn)出的礦產(chǎn)品和及其產(chǎn)生的經(jīng)濟、環(huán)境、社會效果與投入開發(fā)的礦產(chǎn)資源儲量之比。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用效率簡單地說就是投入與產(chǎn)出之比，投入就是礦產(chǎn)資源儲量，產(chǎn)出就是礦山企業(yè)生產(chǎn)出的礦產(chǎn)品，以及所產(chǎn)生的環(huán)境問題。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用效率高就是，在當(dāng)前的社會、經(jīng)濟、技術(shù)、環(huán)境、政策、管理、市場等條件下，礦產(chǎn)資源得到了最充分的利用，所產(chǎn)生的環(huán)境問題得到了最有效的治理；礦產(chǎn)資源開發(fā)利用效率低就是，礦產(chǎn)資源沒有得到最充分的利用，所產(chǎn)生的環(huán)境問題沒有得到有效的治理。

十六屆五中全會提出了“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”，十七屆五中全會提出了“堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要著力點?！薄秶窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出“落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，強化礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用，提高礦產(chǎn)資源采掘的回采率、選礦回收率和綜合利用率；加強共伴生礦產(chǎn)及尾礦綜合利用，提高資源綜合利用水平?！边@些戰(zhàn)略舉措，對于緩解我國資源壓力、保障國家經(jīng)濟和資源安全、提升礦政管理水平、促進我國礦業(yè)健康和可持續(xù)發(fā)展都具有十分重要的現(xiàn)實意義。

《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用“十二五”規(guī)劃》也明確提出，把提高礦產(chǎn)資源開發(fā)效率作為節(jié)約資源與增強保障能力的重要途徑，全面提高礦產(chǎn)資源高效開發(fā)和節(jié)約利用水平。我國經(jīng)濟社會的發(fā)展對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用提出了更高的要求，在擴大生產(chǎn)能力加大資源產(chǎn)品供應(yīng)數(shù)量的同時，還要更加注重礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的質(zhì)量。提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用效率對我國實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和建設(shè)節(jié)約型環(huán)境友好型和諧社會的目標(biāo)意義重大。

經(jīng)過建國以來六十多年的建設(shè)與發(fā)展，我國礦產(chǎn)資源開發(fā)基本滿足了國民經(jīng)濟發(fā)展的需求，近年來礦產(chǎn)資源開發(fā)難度加大，一些關(guān)系國民經(jīng)濟的大宗礦產(chǎn)保證程度下降?？傮w來說我國礦業(yè)綜合開發(fā)利用水平，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用效率有了很大提高，但是先進與落后并存，既有代表世界先進水平的大型礦山企業(yè)，也有眾多生產(chǎn)技術(shù)和裝備水平落后、利用率較低、環(huán)境影響嚴(yán)重的礦山企業(yè)，特別是一些小型礦山企業(yè)和小礦點。如何提高我國礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的效率，提高國內(nèi)資源對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的保障程度是礦產(chǎn)資源管理最重要的課題之一。

1 影響礦產(chǎn)資源開發(fā)利用效率、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用“三率”的因素

1）資源條件。很明顯，一般來說，資源條件好的礦山比資源條件差的礦山其礦產(chǎn)資源開發(fā)利用“三率”（指采礦回收率、選礦回收率和綜合利用率，主要是采礦回收率）要高，露天開采的礦山采礦回收率比地下開采的礦山采礦回收率高。我國重點鐵礦山企業(yè)采礦技術(shù)指標(biāo)露天開采采礦回收率為96.2%，而地下開采采礦回收率為86.1%，相差十個百分點。資源條件好，易采易選的礦山，采礦回收率、選礦回收率和綜合利用率就高，反之就低。

2）集約利用規(guī)模開發(fā)水平。一般來說集約利用規(guī)模開發(fā)水平高的礦山對礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用會有一個長遠(yuǎn)的規(guī)劃，大中型礦山的開發(fā)利用周期少則10年，多則20年、30年甚至更長，只有做到集約利用規(guī)模開發(fā)的礦山企業(yè)才會有長遠(yuǎn)的打算和規(guī)劃。集約利用規(guī)模開發(fā)的礦山，其產(chǎn)資源開發(fā)利用的效率要大大高于粗放利用小規(guī)模開發(fā)的礦山。礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用過程必然會對環(huán)境產(chǎn)生不同程度的影響，集約利用規(guī)模開發(fā)的礦山，其產(chǎn)生的環(huán)境問題得到有效治理的可能性要大大高于粗放利用小規(guī)模開發(fā)的礦山。

3）技術(shù)水平。一般來講，技術(shù)水平高的礦山企業(yè)其資源回收率就高，技術(shù)水平低的礦山企業(yè)其資源回收率就低。對有些礦產(chǎn)如銅、金、鎳等在采用新技術(shù)后，采礦選礦回收率大幅提高，大大擴展了資源儲量的規(guī)模。一般來說集約利用規(guī)模開發(fā)的礦山提高技術(shù)水平，采用先進適用技術(shù)的可能性高于粗放利用小規(guī)模開發(fā)的礦山。

4）市場因素。市場因素最重要的就是礦產(chǎn)品價格，當(dāng)?shù)V產(chǎn)品價格高的時候，低品位的資源也會得到開發(fā)利用，這時礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的回收率就高；當(dāng)?shù)V產(chǎn)品價格低的時候，利用低品位資源將不合算，這時礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的回收率就低。

5）礦山企業(yè)管理水平。集約利用規(guī)模開發(fā)水平越高，礦山企業(yè)管理水平越高，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的效率，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的“三率”，就越高；反之，集約利用規(guī)模開發(fā)水平越低，礦山企業(yè)管理水平越低，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的效率，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的“三率”，就越低。

6）礦業(yè)政策。主要是礦山企業(yè)的稅賦水平，對一些國家鼓勵開發(fā)利用的礦產(chǎn)資源種類，可以采用礦山企業(yè)低稅賦政策，礦山企業(yè)成本降低，成本降低意味著低品位的資源會得到開發(fā)利用，意味著礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的回收率提高。反之，對一些國家限制開發(fā)利用的礦產(chǎn)資源種類，可以采用礦山企業(yè)高稅賦政策，提高礦山企業(yè)成本，成本與礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的回收率成反比。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的回收率與礦山企業(yè)的成本、礦產(chǎn)品的市場價格以及礦山企業(yè)的收益水平存在著一定的聯(lián)系。礦產(chǎn)品的市場價格和礦山企業(yè)的收益水平與礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的回收率成正比。

在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的效率、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的“三率”中，尤其是采礦回收率，可以說是多種因素綜合作用的結(jié)果，在影響影響礦產(chǎn)資源開發(fā)利用效率、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的“三率”的因素中，有些因素是無法改變的，如資源條件，市場因素；有些因素是可以改變的，如集約利用規(guī)模開發(fā)水平、技術(shù)水平、礦業(yè)政策以及礦山企業(yè)管理水平。無論是對礦產(chǎn)資源的管理者還是開發(fā)者來說，并不是說你想提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的效率、想提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的“三率”就能提高，如果影響礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的效率、影響礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的“三率”背后的這些因素不改變，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的效率、提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的“三率”就成了空中樓閣；影響礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的效率、影響礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的“三率”背后的這些因素改變了，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的效率、提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的“三率”就成了水到渠成的事情。

對礦產(chǎn)資源的管理者和開發(fā)者來說，在提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的效率、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的“三率”問題上，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的“三率”既是礦產(chǎn)資源的管理者的目標(biāo)，同樣也是礦產(chǎn)資源的開發(fā)者來的目標(biāo)，但是對礦產(chǎn)資源的開發(fā)者來說，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的“三率”必須以提高礦山企業(yè)的經(jīng)濟效益為前提，否則，對礦產(chǎn)資源的開發(fā)者來說，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的“三率”就失去了意義。

2 匹配礦山規(guī)模與礦產(chǎn)資源儲量，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用集約程度

礦山規(guī)模與礦產(chǎn)資源儲量規(guī)模相匹配的程度。近年來我國通過礦產(chǎn)資源整合，2009年全國礦山數(shù)量比2006年減少近萬個，減少7.9%，2009年全國原礦產(chǎn)量增加10億t，增長了17.2%，礦產(chǎn)資源開發(fā)集約化程度進一步提高。2005年8月，國務(wù)院下發(fā)通知，針對我國礦山“多、小、散”的狀況，提出治散的目標(biāo)任務(wù)－以煤炭資源為重點，對礦產(chǎn)資源開發(fā)進行整合。各地采取經(jīng)濟引導(dǎo)、政策扶持、法律援助、技術(shù)推廣、典型總結(jié)、經(jīng)驗交流等多種方式和手段，加快推進整合工作。我國礦產(chǎn)資源概稟賦狀況、經(jīng)濟發(fā)展階段決定了我國礦產(chǎn)資源開發(fā)經(jīng)歷了一個從“多、小、散”到逐步整合壯大的發(fā)展歷程。

我國大部分礦山建成于20世紀(jì)50～60年代，經(jīng)過幾十年的強化開采，現(xiàn)在多數(shù)已經(jīng)進入開發(fā)的中后期階段，一批重要礦山資源耗竭，新增儲量青黃不接，對經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定造成很大壓力。與此同時，我國資源開發(fā)利用效率總體不高，粗放性經(jīng)營方式在大量的小礦中普遍存在。一些地方資源破壞浪費、環(huán)境污染等問題十分突出，實現(xiàn)與儲量規(guī)模相適應(yīng)的規(guī)模化、集約化開采任重而道遠(yuǎn)。

我國礦產(chǎn)資源稟賦特點要求加強礦產(chǎn)資源集約利用。我國貧礦多、富礦少，難采、難選、難冶礦多，易采、易選、易冶礦少，在我國已經(jīng)探明儲量的150多種礦產(chǎn)中，一些重要礦產(chǎn)往往是貧礦和難采、難選、難冶礦，如鐵礦、銅礦、磷礦等已經(jīng)探明儲量的礦床大多數(shù)是貧礦，在已探明的鐵礦儲量中，富鐵礦探明儲量占總探明儲量的比例不到百分之一；銅礦資源多為共伴生礦，平均銅品位僅為0.87%，不及世界主要生產(chǎn)貿(mào)易大國的銅礦石品位的1／3。我國礦產(chǎn)賦存的另一個特點是共生、伴生礦床多，單一礦床少。我國礦產(chǎn)資源相對較差的天然稟賦給采、選、冶等處理過程帶來了一定的困難，導(dǎo)致相當(dāng)一部分礦產(chǎn)在近期內(nèi)難以開發(fā)利用。要提高國內(nèi)礦產(chǎn)資源供應(yīng)保障能力，必須加強礦產(chǎn)資源集約利用規(guī)模開發(fā)。

3 推廣新技術(shù)應(yīng)用是進行礦產(chǎn)資源集約利用規(guī)模開發(fā)的重要保障

大力推廣新技術(shù)應(yīng)用于礦產(chǎn)資源開發(fā)利用，充分利用探明礦產(chǎn)資源，是提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用效率的重要途徑，技術(shù)水平因素對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用效率有重要影響。大力推廣新技術(shù)可大大擴大資源基礎(chǔ)，提高礦產(chǎn)資源的保障程度。目前生物冶金已經(jīng)實現(xiàn)了銅、金、鈷、鎳、鋅、鈾等的生物冶金工業(yè)化，并在50多個國家推廣應(yīng)用，目前全世界生物冶金產(chǎn)銅量占世界銅產(chǎn)量的20%。以國內(nèi)某金銅礦為例，采用生物冶金技術(shù)，能夠處理更低品位的礦石，金礦礦石工業(yè)品位由1g／t下降到0.2g／t，可利用的黃金資源儲量從4t增加到210t；銅礦礦石的工業(yè)品位從0.63%下降到0.25%，可利用的銅金屬資源儲量從50萬t增加到140萬t。新技術(shù)的應(yīng)用使得該金銅礦資源儲量規(guī)模從一個中小型規(guī)模變成一個大型規(guī)模的金銅礦。

礦山采選先進技術(shù)的應(yīng)用將難以利用的資源變成可以開發(fā)利用的資源，大大擴展了資源的規(guī)模，使可以開發(fā)利用的資源儲量大大增加，從而大大延長了礦山開發(fā)利用的周期，提高國內(nèi)礦產(chǎn)資源的供應(yīng)能力。一般來講，新技術(shù)應(yīng)用對礦山企業(yè)的要求比較高，對礦山企業(yè)的職工素質(zhì)要求比較高，投入也相對比較大，因此集約利用規(guī)模開發(fā)的礦山企業(yè)更適合于新技術(shù)的應(yīng)用。

4 礦產(chǎn)資源集約利用規(guī)模開發(fā)水平是衡量礦產(chǎn)資源開發(fā)利用三率指標(biāo)的重要依據(jù)

在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用“三率”（采礦回收率、選礦回收率和綜合利用率）指標(biāo)中，采礦回收率是基礎(chǔ)，是最基本的。而在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用統(tǒng)計實踐中，采礦回收率的統(tǒng)計一直是一個難題，除非是重點大型礦山，一般的中小型礦山采礦回收率難以統(tǒng)計難以核實，很多情況下，中小型礦山企業(yè)本身都不清楚采礦回收率是多少。從礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理的角度，很難確認(rèn)礦山企業(yè)填報的采礦回收率與實際是否相符，很難以礦山企業(yè)填報的采礦回收率來確定是否達到了礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的技術(shù)要求。作為礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的管理者，直接管理礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的“三率”，尤其是采礦回采率，既管不了，也管不好。因此用礦山企業(yè)填報的采礦回收率去考查礦山企業(yè)是否達到了規(guī)定的采礦回收率要求，在統(tǒng)計實踐中實際上是行不通的。但是從一般意義上講，集約利用規(guī)模開發(fā)的礦山企業(yè)其“三率”指標(biāo)要大大高于粗放利用小規(guī)模開發(fā)的礦山企業(yè)，集約利用規(guī)模開發(fā)的水平與礦產(chǎn)資源開發(fā)利用“三率”成正比。

5 礦產(chǎn)資源集約利用規(guī)模開發(fā)水平的提高有利于解決礦產(chǎn)資源開發(fā)利用產(chǎn)生的環(huán)境問題

建國以來，我國礦業(yè)得到迅速發(fā)展，礦業(yè)在國民經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)作用，但是礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用，對生態(tài)環(huán)境也造成了嚴(yán)重的影響，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用在不同程度上都會產(chǎn)生環(huán)境問題。在我國礦業(yè)開發(fā)的實踐當(dāng)中，絕大多數(shù)情況下，凡是礦山環(huán)境得到有效治理的，礦產(chǎn)資源集約利用規(guī)模開發(fā)的水平也高；反之，凡是礦山環(huán)境沒有得到有效治理的，礦產(chǎn)資源集約利用規(guī)模開發(fā)的水平也低。可以說，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的礦山環(huán)境有效治理與礦產(chǎn)資源集約利用規(guī)模開發(fā)水平存在著密切的關(guān)系。

因此，從提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用效率的角度看，從提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用“三率”（采礦回收率、選礦回收率和綜合利用率）的角度看，從礦產(chǎn)資源管理的角度看，集約利用規(guī)模開發(fā)是提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用效率，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的“三率”的最基本的抓手，礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用只有做到與礦產(chǎn)資源儲量規(guī)模相匹配，集約利用規(guī)模開發(fā)礦產(chǎn)資源，限制小規(guī)模開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，逐步提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的門檻，才能真正提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的效率，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用“三率”，提高國內(nèi)資源對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的保障程度。

在當(dāng)前我國經(jīng)濟社會所處的發(fā)展階段，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用效率，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的“三率”，有效治理礦產(chǎn)資源開發(fā)利用所產(chǎn)生的環(huán)境問題已經(jīng)變得越來越迫切，對礦產(chǎn)資源的管理者來說，最重要的是一是要把好礦產(chǎn)資源集約利用規(guī)模開發(fā)水平關(guān)口，二是要幫助礦山企業(yè)提高技術(shù)水平，三是要逐步提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的門檻.。把好這三個關(guān)口，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用效率，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用“三率”，就成為必然，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用所產(chǎn)生的環(huán)境問題也將會得到更有效的治理。

[1]趙軍偉，郭敏，趙恒勤.礦產(chǎn)資源開發(fā)利用效率評價構(gòu)想[J].中國礦業(yè)，2012，21（8）：60－63.

[2]許敬華，陳甲斌.論礦山環(huán)境治理[J].中國礦業(yè)，2006，15（8）：11－13.