陳學(xué)云

(馬龍縣水務(wù)局，云南 馬龍 655199)

自2006年馬龍縣提出“工業(yè)強(qiáng)縣”的發(fā)展戰(zhàn)略和把馬龍建設(shè)成為“昆曲經(jīng)濟(jì)帶上的工業(yè)園”的發(fā)展思路，至2013年底，全縣已建成“一園四片”，即南海子工業(yè)園區(qū)，小寨片區(qū)、東光片區(qū)、舊縣片區(qū)、馬過(guò)河片區(qū)，引進(jìn)規(guī)模以上企業(yè)21家，引進(jìn)資金13.2億元，安置就業(yè)人員1.47萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)銷售收入61.1億元，實(shí)交稅金0.73億元。工業(yè)園區(qū)的建成并投入應(yīng)用，加快了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐，拓寬了就業(yè)渠道，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但園區(qū)的水土流失卻愈來(lái)愈嚴(yán)重。為根治園區(qū)水土流失，馬龍縣對(duì)工業(yè)園區(qū)的水土保持工作做了些有益探索和實(shí)踐，主要做法如下：

(1)重點(diǎn)突出，開(kāi)展多種形式的水土保持法律法規(guī)宣傳。以監(jiān)督執(zhí)法為重點(diǎn)，突出水土保持法律法規(guī)宣傳。一是組織工業(yè)園區(qū)生產(chǎn)建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人在園區(qū)管委會(huì)系統(tǒng)學(xué)習(xí)水土保持法等水土保持法律法規(guī)；二是執(zhí)法人員深入生產(chǎn)建設(shè)單位開(kāi)展水土保持執(zhí)法檢查；三是在園區(qū)每個(gè)生產(chǎn)建設(shè)單位醒目位置懸掛有關(guān)水土保持的橫幅標(biāo)語(yǔ)、圍墻上噴繪固定標(biāo)語(yǔ)等；四是出動(dòng)宣傳車深入園區(qū)開(kāi)展水土保持法律法規(guī)流動(dòng)宣傳；五是在園區(qū)設(shè)立水土保持法服務(wù)咨詢點(diǎn)，發(fā)放水土保持法律法規(guī)宣傳資料；六是利用手機(jī)信息平臺(tái)群發(fā)宣傳水土保持的短信；七是邀請(qǐng)縣人大、縣政府、縣水土保持委員會(huì)成員單位、新聞媒體和工業(yè)園區(qū)生產(chǎn)建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人召開(kāi)水土保持法律法規(guī)座談會(huì)。

(2)加大監(jiān)督執(zhí)法工作力度。一是依法強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管。縣水土保持委員會(huì)辦公室加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持措施的跟蹤檢查，并把好驗(yàn)收關(guān)，確保水土保持措施落到實(shí)處。同時(shí)，在執(zhí)法中嚴(yán)格管理制度、明確處罰措施，使水土保持違法案件得到嚴(yán)肅查處，對(duì)園區(qū)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行“三同時(shí)”制度情況進(jìn)行公示，對(duì)違法項(xiàng)目在媒體上進(jìn)行曝光。二是加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治的社會(huì)監(jiān)督。采取政府組織、輿論導(dǎo)向、教育介入的形式，廣泛、深入、持久地開(kāi)展宣傳，并充分發(fā)揮人大的作用，開(kāi)展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，同時(shí)不斷強(qiáng)化群眾監(jiān)督，大力營(yíng)造防治水土流失人人有責(zé)、合理利用水土資源的氛圍。三是建立水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。堅(jiān)持“誰(shuí)占用破壞，誰(shuí)恢復(fù)補(bǔ)償”的原則，建立和完善水土保持補(bǔ)償制度。同時(shí)，對(duì)水土流失較為嚴(yán)重的區(qū)域，建立和完善水土流失恢復(fù)治理責(zé)任機(jī)制，從生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目資源的開(kāi)發(fā)收益中，安排一定資金用于水土流失治理。

(3)科學(xué)編制園區(qū)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持規(guī)劃和方案。馬龍縣督促工業(yè)園區(qū)在編制生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)，必須科學(xué)制定水土保持規(guī)劃。在編制水土保持方案過(guò)程中，編制人員需現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)，并提出有針對(duì)性的意見(jiàn)。對(duì)已開(kāi)發(fā)地塊，采取永久性措施，如植樹(shù)、種草、栽花；對(duì)正開(kāi)發(fā)的地塊，及時(shí)采取有效臨時(shí)措施，如在土方開(kāi)挖現(xiàn)場(chǎng)修筑臨時(shí)排水溝或沉沙池，設(shè)置臨時(shí)支擋措施等。對(duì)在建生產(chǎn)項(xiàng)目，園區(qū)管委會(huì)嚴(yán)格控制其工期，以減少土地裸露時(shí)間，除廠房和道路外，及時(shí)全部綠化到位，并結(jié)合周邊環(huán)境進(jìn)行景觀設(shè)計(jì)。編制的水土保持設(shè)計(jì)方案必須通過(guò)水行政主管部門審批等。

(4)全面落實(shí)水土保持措施。為全面落實(shí)水土保持措施，馬龍縣水務(wù)局選派水保技術(shù)員深入施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，要求建設(shè)單位委托具有水土保持資質(zhì)的監(jiān)測(cè)、監(jiān)理單位，負(fù)責(zé)水土保持措施實(shí)施的監(jiān)控工作，監(jiān)理、監(jiān)測(cè)單位則委派監(jiān)理工程師、監(jiān)測(cè)人員駐場(chǎng)監(jiān)督工程建設(shè)和實(shí)施，形成以項(xiàng)目法人、承包商、監(jiān)理、監(jiān)測(cè)四方相互制約，以監(jiān)理工程師為核心的工程建設(shè)管理模式。

(5)做好水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)水土保持驗(yàn)收必須滿足4個(gè)條件：第一，水土保持方案審批手續(xù)完備，水土保持方案實(shí)施報(bào)告、技術(shù)總結(jié)報(bào)告、監(jiān)理報(bào)告、水土流失監(jiān)測(cè)報(bào)告等資料齊全。第二，水土保持設(shè)施按照方案設(shè)計(jì)建設(shè)，符合主體工程和水土保持要求。第三，治理度、攔渣率、水土流失控制比等達(dá)到國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。第四，水土保持設(shè)施具備正常運(yùn)行條件，且能持續(xù)、安全、有效運(yùn)轉(zhuǎn)，符合交付使用要求。