祁書文，謝 敏，陳 銳

(1.寧波市水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督站，浙江 寧波 315016;2.寧波市三江河道管理局，浙江 寧波 315020;3.寧波工程學院建工試驗室，浙江 寧波 315016)

1 寧波市小型民生水利工程質(zhì)量監(jiān)督現(xiàn)狀分析

1.1 參建方人員不足，質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)行力差

小型民生水利工程，其項目法人主要是工程所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在管理人員配置上，一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員以及技術(shù)人員具體負責，且基本上是兼職。在實施過程中參建各方的人員配備不足，技術(shù)力量難以滿足工程建設(shè)需要，在前期工作、建設(shè)管理、質(zhì)量與安全控制、運行管理等方面力量薄弱，合同執(zhí)行不嚴格，由此造成很多建設(shè)程序與工程資料難以達到現(xiàn)行法規(guī)和技術(shù)標準要求。

在質(zhì)量監(jiān)督過程中執(zhí)行力較差。據(jù)統(tǒng)計，2013年縣級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)受監(jiān)的小型民生水利工程達1200多個，質(zhì)量監(jiān)督人員人均受監(jiān)項目50～60個，工程質(zhì)量監(jiān)督難以按照有關(guān)規(guī)定、規(guī)程保證各項檢查和檢測，其結(jié)果導致工程質(zhì)量難以得到有效監(jiān)督。

1.2 受參建各方技術(shù)力量影響，難以構(gòu)成有效的質(zhì)量監(jiān)督

目前小型民生水利工程因規(guī)模小、投資少，實施主體以及參建各方的技術(shù)力量不足;項目法人質(zhì)量意識薄弱、管理松懈，項目法人責任制落實不夠，部分工程招標投標工作也不夠規(guī)范，特別是很多小型水利建設(shè)項目不用公開招標投標，導致資質(zhì)低、工程業(yè)績少的設(shè)計、施工、監(jiān)理隊伍參與工程建設(shè);設(shè)計單位對小型工程前期勘測不夠充分，設(shè)計方案簡單套用，設(shè)計深度嚴重不足;施工隊伍人員技術(shù)水平較差、經(jīng)驗不足，甚至有些非專業(yè)施工人員在從事專業(yè)施工工作;由于項目小，監(jiān)理費用很低，監(jiān)理人員往往無法按合同到位，同時現(xiàn)場監(jiān)理人員的水平整體較差，難以勝任監(jiān)理工作。上述這些不足造成質(zhì)量監(jiān)督過程中難以對參建各方質(zhì)量行為和工程實體進行有效監(jiān)督。

1.3 受政策、規(guī)程等影響，質(zhì)量評定缺乏科學依據(jù)

目前質(zhì)量評定工作主要依據(jù)是《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗與評定規(guī)程》，其主要針對的是大中型工程及個別小型水利工程，對于小型民生水利工程，該評定規(guī)程未有具體實施意見，只是“可參照執(zhí)行”。在工程質(zhì)量檢測方面所執(zhí)行的《浙江省水利工程質(zhì)量檢測實施辦法》適用于大中型工程，對于小型民生水利工程，質(zhì)量檢測實施辦法未進行明確，而參照執(zhí)行的具體標準也未提及。目前小型民生水利工程的檢測經(jīng)費來源尚未列入市縣兩級財政預(yù)算，所以小型民生水利工程只是形式上的質(zhì)量檢測。上述問題致使小型民生水利工程質(zhì)量評定結(jié)果缺乏科學依據(jù)。

2 小型民生水利工程質(zhì)量監(jiān)督模式探索

根據(jù)寧波市的一些經(jīng)驗和做法，對小型民生水利工程質(zhì)量監(jiān)督模式進行了探索和實踐。

2.1 分門別類，實行差別化監(jiān)督管理

目前寧波市的小型民生水利工程主要集中在小型防洪、治澇、灌溉、供水、發(fā)電和經(jīng)過立項審批小型圍墾工程。在實踐中，嘗試根據(jù)不同的小型民生水利工程，分3種模式進行質(zhì)量監(jiān)督。

第1種是按照大中型水利工程模式，采用核定制模式進行質(zhì)量監(jiān)督，具體做法是:項目法人、設(shè)計圖紙、監(jiān)理和施工單位具備，基本符合基建程序，并符合質(zhì)監(jiān)申請條件的工程，參照執(zhí)行SL 176—2007《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗與評定規(guī)程》進行質(zhì)量監(jiān)督，采用核定制，出具質(zhì)監(jiān)報告，并對工程質(zhì)量等級有明確的結(jié)論意見。

本模式主要適應(yīng)于新建 (改、擴)建小 (2)型水庫、小型水閘 (泵站)、引水樞紐工程、小型水力發(fā)電站、5級及以上堤防工程，經(jīng)過立項審批小型圍墾工程，全面整治山塘水庫，以及河道、小流域和相對集中建設(shè)管理的農(nóng)田水利工程所涉及的橋梁、渡槽等水工構(gòu)筑物。

第2種是結(jié)合實際制定質(zhì)量控制要求，項目法人組織監(jiān)理、設(shè)計及施工等單位根據(jù)質(zhì)量控制要求和其他相關(guān)標準確定質(zhì)量是否符合要求，報相應(yīng)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)核備。具體做法是:項目法人組織參建各方依據(jù)有關(guān)規(guī)范、規(guī)程和設(shè)計要求制定質(zhì)量控制要求。在建設(shè)過程中，質(zhì)監(jiān)機構(gòu)參與檢查和指導，提出問題和整改意見。完工驗收前，由項目法人組織監(jiān)理、設(shè)計及施工等單位對照質(zhì)量控制要求和其他相關(guān)標準確定工程是否符合質(zhì)量要求，并報相應(yīng)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)核備。

本模式主要適用相對集中建設(shè)管理的農(nóng)田水利、山塘部分維修加固，非標準海塘建設(shè)、水環(huán)境整治、農(nóng)民飲用水工程。

目前奉化市在水環(huán)境整治、農(nóng)民飲用水等工程中采用了核備制，質(zhì)監(jiān)部門在審核時只需參建各方按規(guī)定填寫好核備表，明確參建各方的評定意見即可。按照大中型工程的要求，每年出具質(zhì)監(jiān)報告30個左右，而按照新的監(jiān)督模式，1/3的報告可以由核備表代替;質(zhì)監(jiān)報告一般至少要10個工作日，而采用核備的監(jiān)督模式，核備表蓋章確認基本上2個工作日即可完成?？梢钥闯?，采用核備的監(jiān)督模式可以提高質(zhì)監(jiān)的工作效率，將基層有限的質(zhì)監(jiān)力量用到重點環(huán)節(jié)上來。

第3種是針對不具備上述2項條件的規(guī)模小、技術(shù)要求低、難以符合質(zhì)監(jiān)條件的小型民生水利工程，質(zhì)監(jiān)機構(gòu)根據(jù)工程建設(shè)情況，適時對重要節(jié)點到現(xiàn)場進行檢查，并聯(lián)合有關(guān)部門或科室參與工程質(zhì)量和完工驗收。

本模式主要適用于河道清淤、糧食功能區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和土地整理中農(nóng)田水利田間工程、噴滴灌工程以及村民組織實施建設(shè)小型農(nóng)村水利工程等。

目前，鄞州區(qū)在建小型水利工程絕大部分采用了在完工驗收時聯(lián)合有關(guān)部門或科室參與驗收的模式，最大的優(yōu)勢是節(jié)約時間和精力，同時，一些應(yīng)急的民生小型工程也能夠及時進行驗收，從而最大程度地服務(wù)于民生。

2.2 制度創(chuàng)新，實行聯(lián)合監(jiān)督和巡查制度

針對縣級質(zhì)監(jiān)機構(gòu)人員嚴重不足，而小型民生水利工程數(shù)量龐大的實際情況，采用對小型民生水利工程實行聯(lián)合監(jiān)督制度，即在對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小型民生水利工程監(jiān)督中，縣級質(zhì)監(jiān)人員聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的技術(shù)人員共同組成質(zhì)監(jiān)組進行質(zhì)監(jiān)，由縣級質(zhì)監(jiān)人員作組長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)人員作組員共同從事質(zhì)監(jiān)工作。通過聯(lián)合監(jiān)督方式，一方面可以有利于縣級質(zhì)監(jiān)人員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施主體的溝通，同時通過質(zhì)監(jiān)專業(yè)人員的傳幫帶，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)人員的質(zhì)量意識和技術(shù)水平。

同時，在監(jiān)督檢查方面，建立以巡查為主的監(jiān)管方式。針對小型民生水利工程面廣量大、線長點多的特點，建立以質(zhì)量巡查為主要手段、以行政執(zhí)法為基本特征的監(jiān)管模式，突出對重點工程、老百姓關(guān)注的民生工程、質(zhì)量管理薄弱項目和質(zhì)量行為不規(guī)范、社會信用不佳的責任主體的監(jiān)管。

通過制定現(xiàn)場檢查記錄表以及整改回復(fù)表式，質(zhì)量監(jiān)督交底時，明確質(zhì)量監(jiān)督方式，并將整改回復(fù)表式發(fā)放給各參建單位。在巡查過程中，發(fā)現(xiàn)參建單位行為或者實體質(zhì)量存在問題，除口頭告知外，對一些需要強調(diào)或者比較重要的問題，以現(xiàn)場檢查記錄形式書面告知，并要求按照整改回復(fù)表式進行備案，以此作為監(jiān)督臺賬的重要部分。

寧?？h目前在監(jiān)督檢查過程中采取了巡查為主的監(jiān)管方式，對現(xiàn)場檢查意見采用三聯(lián)單的書面告知形式，替代口頭告知過于簡單而正式行文過于繁瑣的情況，同時，對沒有將發(fā)現(xiàn)問題整改回復(fù)形成閉合的工程，不予出具質(zhì)監(jiān)報告，使其質(zhì)監(jiān)的監(jiān)管更加規(guī)范有效。

2.3 因地制宜，有針對性的進行質(zhì)量檢測

工程質(zhì)量檢測是工程質(zhì)量監(jiān)督和質(zhì)量檢查的重要手段。對小型民生水利工程的質(zhì)量檢測可以參照《浙江省水利工程質(zhì)量檢測實施辦法》制定相應(yīng)的質(zhì)量檢測要求，比如采用核定制質(zhì)量監(jiān)督的項目，則可以要求嚴格按照《浙江省水利工程質(zhì)量檢測實施辦法》執(zhí)行。采用備案制質(zhì)量監(jiān)督模式的項目其檢測項目及數(shù)量可適當放寬。采用聯(lián)合驗收質(zhì)量監(jiān)督、質(zhì)量檢測可根據(jù)工作實際，由縣級水行政主管部門自行確定。

在實踐過程中，一些縣 (市、區(qū))以縣為單位，根據(jù)工程建設(shè)情況，財政單設(shè)一項監(jiān)督檢測經(jīng)費，由質(zhì)監(jiān)機構(gòu)負責，根據(jù)工程需要，委托具有相應(yīng)資格的水利工程質(zhì)量檢測單位對工程質(zhì)量進行監(jiān)督檢測，監(jiān)督檢測可以實行巡檢，即對重點部位、薄弱環(huán)節(jié)等進行抽檢。

3 結(jié)語

作為人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的小型民生水利工程更需要保質(zhì)保量的建設(shè)好，通過差別化監(jiān)督、聯(lián)合監(jiān)督和巡查以及針對性檢測等監(jiān)督模式和方法，小型民生水利工程的質(zhì)量監(jiān)督力度將得到加強，工程質(zhì)量進一步提高，從而更好地保障民生、服務(wù)民生、改善民生，讓廣大人民群眾共享水利發(fā)展成果。

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［2］趙志軒，嚴登華.民生水利的科學內(nèi)涵與基本理論探討［J］.中國水利，2009(15):9-12.

［3］孫維，丁海波，彭方煌.我國民生水利存在的問題與對策研究［J］.農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2012，23(6):80-81.