李永耐，高 雪，郭 靜，胡茂英，王連磊,侍建彩

(1.莒南縣水利局，山東 莒南 276600；2.莒南縣陡山水庫(kù)灌區(qū)灌溉公司，山東 莒南 276600)

編制水土保持生態(tài)建設(shè)工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告是繼編制水土保持規(guī)劃、水土保持項(xiàng)目建議書、水土保持項(xiàng)目可行性研究報(bào)告之后的又一階段性工作，初步設(shè)計(jì)報(bào)告是實(shí)施水土保持生態(tài)建設(shè)工程的基礎(chǔ)和保障。近年來(lái)，隨著中央和地方財(cái)政對(duì)水土保持投入的不斷增加，上級(jí)主管部門對(duì)水土保持生態(tài)建設(shè)工程前期工作的要求越來(lái)越嚴(yán)格，特別是初步設(shè)計(jì)報(bào)告編制階段的工作，在縣級(jí)也逐步引起了有關(guān)方面的重視。年度投資計(jì)劃下達(dá)后，有建設(shè)任務(wù)的縣級(jí)水利水保部門都要組織編制水土保持生態(tài)建設(shè)工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告。一般情況是設(shè)計(jì)任務(wù)落實(shí)到設(shè)計(jì)企業(yè)和設(shè)計(jì)人員之后，離提報(bào)初步設(shè)計(jì)報(bào)告只剩20～30天，時(shí)間緊、任務(wù)重。目前，由于國(guó)家、地方投資的水土保持生態(tài)建設(shè)工程，大項(xiàng)目很少，設(shè)計(jì)費(fèi)相對(duì)少，所以有設(shè)計(jì)能力的甲級(jí)、乙級(jí)設(shè)計(jì)企業(yè)很少介入這類工程的初步設(shè)計(jì)工作，而是多由丙級(jí)設(shè)計(jì)企業(yè)來(lái)承擔(dān)。丙級(jí)設(shè)計(jì)企業(yè)無(wú)論從硬件還是軟件方面均與甲、乙級(jí)設(shè)計(jì)企業(yè)有不小的差距，由其編制出的初步設(shè)計(jì)報(bào)告多存在相應(yīng)的問(wèn)題，給工程的實(shí)施造成了一定影響。現(xiàn)結(jié)合工作實(shí)踐，就水土保持生態(tài)建設(shè)工程初步設(shè)計(jì)存在的問(wèn)題進(jìn)行探討。

1 設(shè)計(jì)企業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員配置不合理，設(shè)計(jì)報(bào)告的可操作性不強(qiáng)

水土保持是一門涉及自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)的綜合性學(xué)科，與水資源學(xué)、地理學(xué)、環(huán)境學(xué)、林學(xué)、農(nóng)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等專業(yè)學(xué)科有密切聯(lián)系。就水土保持設(shè)計(jì)企業(yè)而言，要編制好水土保持生態(tài)建設(shè)工程初步設(shè)計(jì)，必須配備工程、水保、林草、環(huán)境、農(nóng)藝等專業(yè)有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人員，且這些專業(yè)技術(shù)人員還要熟悉相關(guān)的水土保持法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，經(jīng)過(guò)上崗培訓(xùn)和一個(gè)階段的工作實(shí)踐。2013年筆者參加了臨沂市組織的2013年中央預(yù)算內(nèi)投資水土保持項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)評(píng)審工作。有一家新成立的設(shè)計(jì)企業(yè)承擔(dān)了一項(xiàng)水土保持生態(tài)建設(shè)工程的初步設(shè)計(jì)工作，評(píng)審時(shí)專家組的同志發(fā)現(xiàn)這家企業(yè)編制的初步設(shè)計(jì)存在不少問(wèn)題，如報(bào)告中的治理水土流失面積與投資計(jì)劃要求不相符，初步設(shè)計(jì)附表和概算附表不規(guī)范等，并提出了許多指導(dǎo)性的意見(jiàn)和建議。經(jīng)了解，這家公司做此項(xiàng)水土保持生態(tài)建設(shè)工程初步設(shè)計(jì)工作的是一位有經(jīng)驗(yàn)的水利工程技術(shù)人員，配合工作的是一位負(fù)責(zé)制圖的年輕人，但他們是第一次接觸水土保持初步設(shè)計(jì)工作，沒(méi)有水土保持工作經(jīng)歷。由此可見(jiàn)，水土保持生態(tài)建設(shè)工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告編制工作，單靠一兩個(gè)人，操作難度很大。即使完成了該項(xiàng)工作，也會(huì)由于人員少、專業(yè)涉及面窄，導(dǎo)致初步設(shè)計(jì)的可操作性不強(qiáng)。

2 前期準(zhǔn)備工作不充分，設(shè)計(jì)深度不夠，設(shè)計(jì)報(bào)告難以通過(guò)專家評(píng)審

經(jīng)過(guò)多年的水土保持生態(tài)建設(shè)工程實(shí)踐，筆者認(rèn)為水土保持生態(tài)建設(shè)工程前期準(zhǔn)備工作的流程是：投資計(jì)劃下達(dá)后，縣級(jí)水利(水保)部門與設(shè)計(jì)企業(yè)簽訂初步設(shè)計(jì)報(bào)告編制委托書；之后，由縣級(jí)水利(水保)部門牽頭組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指揮，受益村的干部和群眾代表參與，吸收當(dāng)?shù)赜泄ぷ鹘?jīng)驗(yàn)的水保、林草、工程技術(shù)骨干與設(shè)計(jì)企業(yè)設(shè)計(jì)人員一起，共同完成前期準(zhǔn)備工作。前期準(zhǔn)備工作的內(nèi)容包括詳細(xì)了解項(xiàng)目區(qū)的自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況、水土流失情況、水土流失防治情況等。在此基礎(chǔ)上，依據(jù)投資計(jì)劃和編制提綱的要求，廣泛聽(tīng)取當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷囊庖?jiàn)和要求，將工程、林草、農(nóng)耕等措施一一落實(shí)到地塊，同期填寫地塊調(diào)查表，完成項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀的影像資料收集工作。不同的小流域，前期準(zhǔn)備工作時(shí)間不同，但至少需要3～5天。水土保持生態(tài)建設(shè)工程前期準(zhǔn)備工作，是做好水土保持生態(tài)建設(shè)工程初步設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)，需仔細(xì)認(rèn)真，付出辛勤的勞動(dòng)，方能有所收獲。若前期準(zhǔn)備工作馬馬虎虎，則會(huì)直接影響之后的初步設(shè)計(jì)，這樣編制出的初步設(shè)計(jì)報(bào)告很難通過(guò)專家評(píng)審。前些年，有的設(shè)計(jì)企業(yè)編制的初步設(shè)計(jì)存在深度不夠，甚至設(shè)計(jì)措施難以落實(shí)的問(wèn)題。究其原因主要是前期準(zhǔn)備工作不充分，如設(shè)計(jì)企業(yè)閉門造車，不到工程現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查研究，不聽(tīng)取當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷囊庖?jiàn)建議，照?qǐng)D設(shè)計(jì)；受設(shè)計(jì)時(shí)間限制，只到現(xiàn)場(chǎng)工作一天半日，走走過(guò)場(chǎng)而已。

3 治理措施配置和布局問(wèn)題

近年來(lái)，筆者曾多次到外地參觀考察，發(fā)現(xiàn)有的地方，水土保持精品工程多，發(fā)展變化大，而有的地方，水土保持精品工程相對(duì)較少，發(fā)展相對(duì)較慢。形成這種局面的因素很多，但可以肯定的是，水土保持措施配置和布局不盡合理是原因之一。水土保持生態(tài)建設(shè)工程投資計(jì)劃下達(dá)后，就要根據(jù)擬定的建設(shè)目標(biāo)，對(duì)治理措施進(jìn)行配置和布局。在實(shí)際操作中，應(yīng)把握以下幾點(diǎn)：一是要圍繞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的主方向，遵循當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷囊庠?，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，否則布局的措施將無(wú)法得到落實(shí)。二是主要治理措施的布局相對(duì)集中，以形成規(guī)模效益。三是植物措施、工程措施和封禁治理措施、保土耕作措施合理搭配。近幾年，上級(jí)主管部門下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃的同時(shí)，有的年度會(huì)明確植物措施、工程措施和封禁治理措施、保土耕作措施的搭配比例，有的年度則只下達(dá)投資規(guī)模和治理面積，而不涉及各種措施的搭配比例。不管上級(jí)文件、通知中明確搭配比例與否，在進(jìn)行初步設(shè)計(jì)時(shí)都需要確定各種治理措施的比例，合理配置植物措施、工程措施和封禁治理措施、保土耕作措施，各種治理措施面積的和應(yīng)與綜合治理面積相等，且與建設(shè)目標(biāo)相適應(yīng)。

4 兩點(diǎn)建議

(1)加強(qiáng)水土保持科技成果的推廣和應(yīng)用。在長(zhǎng)期的生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)中，我國(guó)的水土保持工作人員和廣大科技工作者，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。新時(shí)期，要加快水土保持科技成果的推廣和應(yīng)用，使其盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，以提高治理速度。水土保持設(shè)計(jì)人員要肩負(fù)起水土保持科技成果推廣和應(yīng)用的重任，主動(dòng)在水土保持生態(tài)建設(shè)工程初步設(shè)計(jì)中應(yīng)用水土保持創(chuàng)新成果。近幾年來(lái)，山東臨沂市在這方面就進(jìn)行了一些有益的探索，取得了較好的效果。如沂水縣在實(shí)施2012年國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程尹家峪小流域治理工程中，綜合配置防護(hù)措施，設(shè)立水保公園，給人們的感覺(jué)是功底硬、創(chuàng)意新。目前，尹家峪已被命名為山東省水利風(fēng)景區(qū)。又如平邑縣在實(shí)施2012年國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程黑山前小流域治理工程中，將開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工程中的植草磚措施，引用到梯田建設(shè)工程中，效果良好。再如莒南縣在實(shí)施2013年國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程鳳山小流域治理工程石坎梯田建設(shè)中，對(duì)田埂高的梯田，采取工程措施和生物措施相結(jié)合的辦法布設(shè)防護(hù)措施，既節(jié)省了建設(shè)成本、提高了土地利用率，還起到了良好的防護(hù)效果，深受當(dāng)?shù)厝罕姎g迎。

(2)加強(qiáng)對(duì)水土保持初步設(shè)計(jì)人員的培訓(xùn)。近幾年，國(guó)家和地方啟動(dòng)的水土保持生態(tài)建設(shè)工程多為中、小型。由于工程投資規(guī)模小，設(shè)計(jì)費(fèi)低，有設(shè)計(jì)能力的甲級(jí)、乙級(jí)企業(yè)多不介入，多由縣級(jí)水利水保部門委托丙級(jí)設(shè)計(jì)企業(yè)進(jìn)行初步設(shè)計(jì)。目前各省為數(shù)不多的丙級(jí)水利設(shè)計(jì)企業(yè)，熟悉小型水利工程設(shè)計(jì)的多，而熟悉水土保持生態(tài)建設(shè)工程的很少，不能滿足我國(guó)目前水土保持生態(tài)建設(shè)的需要。建議上級(jí)主管部門，特別是省市兩級(jí)主管部門，像重視開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制工作一樣，每年定期或不定期地對(duì)丙級(jí)設(shè)計(jì)企業(yè)相關(guān)人員和縣級(jí)水土保持業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行培訓(xùn)，以提高設(shè)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平和設(shè)計(jì)報(bào)告的可操作性。培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)厮帘３稚鷳B(tài)建設(shè)工作，以解決工作中急需解決的問(wèn)題為主，可以單項(xiàng)也可以多項(xiàng)同時(shí)進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)的時(shí)間宜短不宜長(zhǎng)。