劉利年

(陜西省水土保持局，陜西 西安 710004)

1 陜西省水土保持生態(tài)修復(fù)概況

陜西省地處我國內(nèi)陸腹地，總面積20.58萬km2，以秦嶺為界，以北為黃河流域，占總面積的64.8%，以南為長江流域，占總面積的35.2%。全省轄西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南、漢中、安康、商洛、榆林、延安等10個(gè)市及楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，共107個(gè)縣(市、區(qū))，總?cè)丝? 800多萬人，其中農(nóng)業(yè)人口2 816萬人。全省有耕地面積512.9萬hm2，其中坡度大于25°的坡耕地111.6萬hm2，并且主要集中分布在陜南地區(qū)。陜西省有水土流失面積13.75萬km2，占土地總面積的67%，根據(jù)地形地貌特征可分為長城沿線風(fēng)沙區(qū)、黃土丘陵溝壑區(qū)、黃土高塬溝壑區(qū)、渭河河谷川道區(qū)、秦巴土石山區(qū)等5個(gè)水土流失類型區(qū)。全省年輸入江河泥沙量達(dá)9.2億t，其中黃土高原地區(qū)年輸入黃河泥沙8億t，約占黃河三門峽以上年輸沙量的一半；秦巴土石山區(qū)年輸入長江泥沙1.2億t，占長江流域年輸沙量的12%。

陜西省水土保持生態(tài)修復(fù)工作起步較早，從逐步認(rèn)識到大力開展，大體經(jīng)歷了3個(gè)階段：

第一階段，試驗(yàn)示范階段。20世紀(jì)70年代之前，陜西省的水土保持工作重點(diǎn)是通過山、水、田、林、路綜合治理控制水土流失，增加林草植被，改善生態(tài)環(huán)境。隨著水土保持工作的深入開展，人們逐步認(rèn)識到不從根本上控制人為破壞，僅靠有限的治理，不能有效提高植被覆蓋率。為此陜西省進(jìn)行了大量嘗試，比如從20世紀(jì)80年代初開始在國家重點(diǎn)水土保持工程項(xiàng)目區(qū)無定河小流域內(nèi)實(shí)行全面封禁管護(hù)試驗(yàn)，經(jīng)過2～3年的時(shí)間，小流域內(nèi)的自然植被得到恢復(fù)，植被覆蓋率大大提高，發(fā)揮了良好的水土保持作用；80年代中期陜北榆林地區(qū)的榆林縣(現(xiàn)榆陽區(qū)，下同)和其他縣的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)陸續(xù)實(shí)行了封禁管護(hù)，榆林縣人大常委會頒布了保護(hù)林草條例，規(guī)定在一切需要治理和恢復(fù)植被的范圍內(nèi)禁止放牧，禁止亂砍濫伐，禁止對林木破壞嚴(yán)重的林產(chǎn)品加工生產(chǎn)，經(jīng)過3年的封禁管護(hù)榆林縣風(fēng)沙區(qū)的林草植被有了顯著增加，大風(fēng)次數(shù)減少、風(fēng)速降低，春季地溫有所提高。

第二階段，局部實(shí)施階段。1997—2003年是陜西省水土保持生態(tài)修復(fù)在局部地區(qū)實(shí)施階段。自1997年國務(wù)院在陜北召開治理水土流失建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)現(xiàn)場會、江澤民同志發(fā)出實(shí)現(xiàn)西北地區(qū)山川秀美的偉大號召以來，陜西省認(rèn)真貫徹落實(shí)中央精神，在全省各地開展了以水土保持、退耕還林還草為主的生態(tài)建設(shè)活動(dòng)。通過長期的治理實(shí)踐，廣大干部群眾深刻認(rèn)識到，在地廣人稀、植被人為破壞嚴(yán)重、有一定降雨條件的地區(qū)，通過封禁管護(hù)能迅速提高植被覆蓋率，加快生態(tài)建設(shè)步伐。1998年吳起縣率先在全縣范圍內(nèi)實(shí)行封山禁牧、舍飼養(yǎng)畜，在每人保留0.17 hm2基本農(nóng)田的情況下，將全縣10.3萬hm2耕地一次性退耕還林還草，改放牧為舍飼養(yǎng)羊，將13.4萬hm2荒山、荒坡、荒溝全部實(shí)施封禁，依靠大自然的力量恢復(fù)植被、改善環(huán)境，同時(shí)大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、種植人工牧草、加強(qiáng)封禁管護(hù)，經(jīng)過幾年的治理全縣植被覆蓋率有所增加、自然景觀明顯改善。

第三階段，全面實(shí)施階段。2003年以來，隨著各地生態(tài)建設(shè)活動(dòng)的陸續(xù)開展和成效顯現(xiàn)，廣大干部群眾已經(jīng)認(rèn)識到了生態(tài)修復(fù)在生態(tài)建設(shè)中的重要作用。國家退耕還林政策的實(shí)施有力促進(jìn)了全省水土保持生態(tài)修復(fù)事業(yè)的發(fā)展，截至2009年10月底全省累計(jì)退耕還林230萬hm2，森林覆蓋率由退耕還林前的30.92%提高到37.26%，與2000年相比，2009年高覆蓋植被面積增加了17.4%，中覆蓋植被面積增加了55.1%，低覆蓋植被面積減少了66.4%。2003年4月1日陜西省政府發(fā)布了封山禁牧令，在全省范圍內(nèi)實(shí)行封山禁牧。國家也先后投資在陜北榆陽、米脂、富縣，關(guān)中長安、眉縣、隴縣，陜南西鄉(xiāng)、南鄭、太白、留壩、商南、鎮(zhèn)巴等12個(gè)縣(區(qū))實(shí)施水土保持生態(tài)修復(fù)工程。此外，在其他國家投資實(shí)施的水土保持工程建設(shè)中也都有生態(tài)修復(fù)任務(wù)。

2 陜西省水土保持生態(tài)修復(fù)工作成效

截至2012年底，陜西省累計(jì)實(shí)施封禁治理面積達(dá)1.26萬km2，水土保持生態(tài)修復(fù)工作取得了顯著成效。

(1)陜北地區(qū)自然植被景觀發(fā)生了明顯變化，土壤侵蝕強(qiáng)度降低。陜北長城沿線風(fēng)沙區(qū)位于毛烏素沙漠東南部邊緣，包括府谷、神木、榆陽、橫山、靖邊、定邊等6縣(區(qū))，是毛烏素沙地向東南移動(dòng)最活躍的地段，生態(tài)環(huán)境十分脆弱[1]。陜西省氣象局農(nóng)業(yè)遙感信息中心利用衛(wèi)星遙感影像對1990—2011年陜北長城沿線風(fēng)沙區(qū)沙漠變化情況進(jìn)行了動(dòng)態(tài)監(jiān)測，結(jié)果顯示：1990—2011年裸露沙地面積減少了48.28萬hm2，減幅達(dá)61.0%；沙生植被(除耕地外生長在沙漠上的所有植被類型)面積增加了45.03萬hm2，增幅為88.3%。另據(jù)陜西省氣象局農(nóng)業(yè)遙感信息中心提供的數(shù)據(jù)，2000—2012年陜北退耕還林區(qū)土壤侵蝕估算量逐年減少，由2000年的3 336 t/km2減少到2012年的2 097 t/km2，減少了37.14%；土壤侵蝕強(qiáng)度也發(fā)生了明顯變化，微度侵蝕所占面積顯著增加，強(qiáng)烈侵蝕所占面積大幅減少，變化最大的區(qū)域主要集中在府谷、安塞、志丹、吳起、子長等縣。

(2)加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)研究。通過對典型區(qū)域植被生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)過程中生物生態(tài)學(xué)機(jī)理的研究，初步解決了侵蝕環(huán)境下的林草種配置與培育技術(shù)問題，構(gòu)建了不同地區(qū)天然植被封育及人工促進(jìn)恢復(fù)技術(shù)、人工植被改造與天然化培育技術(shù)、嚴(yán)酷生境林草種類選擇與培育技術(shù)體系，提出了植被生態(tài)系統(tǒng)景觀格局優(yōu)化配置模式。以地帶性植被為參照，合理利用水資源，培育林草植被的途徑是：天然群落恢復(fù)，依靠自然恢復(fù)+人工促進(jìn)；人工群落建設(shè)，利用鄉(xiāng)土植物+合理培育技術(shù)措施；退化人工群落，近自然經(jīng)營，通過間伐逐步淘汰衰退種群。通過對退耕地植被天然恢復(fù)的長期監(jiān)測，提出了黃土高原丘陵溝壑區(qū)退耕地恢復(fù)的階段性目標(biāo)，即群落蓋度80%以上，基本能夠發(fā)揮水土保持功能[2]。

(3)破壞自然植被、過度放牧現(xiàn)象得到有效控制。隨著環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的完善和普及，全社會環(huán)境保護(hù)意識普遍增強(qiáng)，破壞自然植被的現(xiàn)象明顯減少。目前，陜西省生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目基本都編制了水土保持方案，從施工期到營運(yùn)期重視水土保持措施的實(shí)施。隨著封山禁牧條例的貫徹執(zhí)行以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，過度放牧現(xiàn)象基本得到控制，為自然植被恢復(fù)和繁衍創(chuàng)造了條件。

(4)國家水土保持項(xiàng)目區(qū)、試點(diǎn)、示范區(qū)措施得力，效果顯著。近年來，國家在水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)中明確下達(dá)了水土保持生態(tài)修復(fù)任務(wù)，在水土保持試點(diǎn)和科技示范園區(qū)建設(shè)中也重視和加強(qiáng)了水土保持生態(tài)修復(fù)工作，尤其是在國家水土保持項(xiàng)目區(qū)、水土保持科技示范園生態(tài)修復(fù)效果非常明顯，自然植被得到了很好的保護(hù)，為面上生態(tài)修復(fù)起到了很好的帶動(dòng)、引導(dǎo)作用。

3 水土保持生態(tài)修復(fù)工作存在的問題

陜西省水土保持生態(tài)修復(fù)工作取得了顯著成效，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，但仍然存在一些問題：一是對生態(tài)修復(fù)的認(rèn)識和定位有待進(jìn)一步明確，比如水土保持生態(tài)修復(fù)的概念、內(nèi)涵以及生態(tài)修復(fù)和水土保持生態(tài)修復(fù)的關(guān)系等都沒有明確的界定和理論，需要進(jìn)行專門研究。二是重點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)措施得力，面上工作效果不理想。從全省水土保持生態(tài)修復(fù)情況看，在國家重點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)，生態(tài)修復(fù)作為工程建設(shè)的一部分，采取的輔助措施和管理措施都比較得力，治理效果也比較好，但大范圍的封山禁牧總體來說要求多、措施少，部分地方還存在散牧情況，面上的封山禁牧工作效果不理想。三是沒有分區(qū)規(guī)劃。充分發(fā)揮大自然的生態(tài)恢復(fù)作用，需要根據(jù)各地自然地理環(huán)境和氣候植被條件確定不同的生態(tài)修復(fù)措施，但目前陜西省還沒有制定統(tǒng)一的水土保持區(qū)劃和實(shí)施規(guī)劃。四是缺乏生態(tài)修復(fù)監(jiān)測數(shù)據(jù)。長期以來陜西省在水土保持生態(tài)修復(fù)工作中存在重治理、輕監(jiān)測的情況，導(dǎo)致反映各項(xiàng)治理措施應(yīng)用效果的監(jiān)測數(shù)據(jù)不足或不系統(tǒng)，大部分地區(qū)還只能從植被蓋度上說明水土保持生態(tài)修復(fù)的狀況。

4 發(fā)展設(shè)想

陜西省在實(shí)施水土保持生態(tài)修復(fù)和開展生態(tài)修復(fù)研究方面具備許多有利條件。首先，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，加之近年來國家高度重視生態(tài)文明建設(shè)，廣大干部群眾對環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識大大提高，生態(tài)意識明顯增強(qiáng)；其次，國家生態(tài)建設(shè)投資逐年增加，有利于水土保持生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目上馬，為大范圍水土保持生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的實(shí)施提供了資金支持和政策保證；再次，經(jīng)過20多年的探索實(shí)踐，各地在水土保持生態(tài)修復(fù)工作中無論是在修復(fù)辦法還是配套措施方面基本都形成了適合本地區(qū)、比較成熟的體系，治理經(jīng)驗(yàn)豐富?；谏鲜鲇欣麠l件，今后陜西省在水土保持生態(tài)修復(fù)工作中應(yīng)繼續(xù)抓好以下幾方面的工作。

(1)制定分區(qū)水土保持生態(tài)修復(fù)規(guī)劃。省內(nèi)各地自然地理?xiàng)l件不同，氣候、土壤、植被類型和覆蓋度差異較大，要制定有針對性的生態(tài)修復(fù)措施，必須先搞好分區(qū)水土保持生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，用科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)生態(tài)修復(fù)工作的實(shí)施。

(2)科學(xué)配置生態(tài)修復(fù)輔助措施。水土保持生態(tài)修復(fù)的輔助措施主要包括劃定生態(tài)修復(fù)范圍，建立管護(hù)制度和辦法，設(shè)立管護(hù)圍欄和標(biāo)志，在生態(tài)修復(fù)區(qū)推廣沼氣池、節(jié)柴灶等能源替代措施，實(shí)行封山禁止自由放牧以及林木封育管護(hù)等，目的是減少人為破壞，提供植物生長繁衍的良好環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)進(jìn)程。

(3)完善配套政策法規(guī)。水土保持法明確規(guī)定，在水土流失潛在危險(xiǎn)較大的地區(qū)要?jiǎng)澐炙亮魇е攸c(diǎn)預(yù)防區(qū)。關(guān)于陜西省境內(nèi)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)的劃定和治理，還應(yīng)制定更具體和有針對性的政策辦法，以保證生態(tài)修復(fù)有章可循、有法可依。

(4)明確水土保持生態(tài)修復(fù)的定位。生態(tài)修復(fù)是指利用生態(tài)系統(tǒng)的自我恢復(fù)能力，輔以人工措施，使遭到破壞的生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)原貌或向良性方向發(fā)展的技術(shù)集成[3]。水土保持生態(tài)修復(fù)是指在特定的土壤侵蝕地區(qū)，通過減除生態(tài)系統(tǒng)所承受的超負(fù)荷壓力，根據(jù)生態(tài)學(xué)原理，依靠生態(tài)系統(tǒng)本身的自組織和自調(diào)控能力的單獨(dú)作用，或輔以人工調(diào)控作用，使部分受損的生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)到相對健康的狀態(tài)[4]。相比生態(tài)修復(fù)，水土保持生態(tài)修復(fù)側(cè)重于自然植被的恢復(fù)與生物多樣性的重建，把水土資源的合理利用和有效保護(hù)放在首位，通過區(qū)分生產(chǎn)、生活用地和生態(tài)用地，建立科學(xué)的土地利用結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)水土流失地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化配置。

(5)解決群眾的生產(chǎn)生活問題。正確處理生態(tài)和生存問題，妥善解決好農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活問題是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的重要前提。生態(tài)修復(fù)的實(shí)現(xiàn)必須建立在群眾生產(chǎn)生活問題的解決上，只有群眾生活沒有后顧之憂才能保證生態(tài)自然修復(fù)措施長期發(fā)揮效益。

(6)加強(qiáng)理論與技術(shù)研究。要重點(diǎn)加強(qiáng)水土保持生態(tài)修復(fù)相關(guān)學(xué)科的理論研究，比如研究生物過程與地學(xué)過程耦合作用機(jī)理，特別是不同區(qū)域地理環(huán)境間接作用于生物過程進(jìn)而影響到侵蝕過程的機(jī)理；開展生態(tài)系統(tǒng)退化過程和機(jī)理研究，尤其是人工、自然恢復(fù)的途徑和效應(yīng)評價(jià)方法；研究不同類型區(qū)生態(tài)自我恢復(fù)與促進(jìn)恢復(fù)技術(shù)，以及高效、抗逆性速生林草種選育與快速繁殖技術(shù)；研究林草植被抗旱營造與適度開發(fā)利用技術(shù)，林草植被立體配置模式與豐產(chǎn)經(jīng)營利用技術(shù)，特殊類型區(qū)植被的營造、更新改造與綜合利用技術(shù)，生物能源物種的篩選與水土保持栽培管理技術(shù)，經(jīng)濟(jì)與生態(tài)兼營型林、灌、草種的選育與栽培技術(shù)等[2]。

(7)充分發(fā)揮縣級政府部門的作用。按照水土保持法的規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)水土流失調(diào)查結(jié)果劃定水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)，確定防治目標(biāo)和措施。陜西省在今后的水土保持生態(tài)修復(fù)工作中要充分發(fā)揮縣級政府部門的作用，根據(jù)不同的土地利用類型、自然地理?xiàng)l件和植被狀況確定生態(tài)修復(fù)的要求和辦法。

(8)重視新農(nóng)村建設(shè)過程中的生態(tài)修復(fù)工作。根據(jù)水土流失地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，確定生態(tài)移民計(jì)劃和生態(tài)恢復(fù)規(guī)劃，在合理確定生產(chǎn)生活用地和生態(tài)用地的基礎(chǔ)上，把大面積荒山荒坡等生態(tài)用地中的植被恢復(fù)和農(nóng)村人居環(huán)境的美化綠化區(qū)別開來。

(9)把生態(tài)經(jīng)濟(jì)的理念引入水土保持生態(tài)修復(fù)中來。水土保持生態(tài)修復(fù)是手段，不是目的，要進(jìn)一步研究如何進(jìn)行水土保持生態(tài)修復(fù)以實(shí)現(xiàn)水土流失地區(qū)生態(tài)恢復(fù)和重建，建立一種在生態(tài)系統(tǒng)承載能力范圍內(nèi)的可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 徐麗娜.陜北長城沿線風(fēng)沙區(qū)植被覆蓋顯著下降[N].中國氣象報(bào),2012-03-21.

[2] 曹文洪,劉國彬,魯勝力,等.我國水土保持科技近期進(jìn)展與展望[J].中國水土保持,2013(5):14-18.

[3] 王治國.關(guān)于生態(tài)修復(fù)若干概念與問題的討論[J].中國水土保持,2003(3):4-5.

[4] 楊愛民,劉孝盈,李躍輝.水土保持生態(tài)修復(fù)的概念、分類與技術(shù)方法[J].中國水土保持，2005(1):11-13.