王立斌，馬志發(fā)

(寧夏水利廳 水土保持局，寧夏 銀川 750001)

近年來國家投入不斷加大，寧夏的水土保持綜合治理步伐不斷加快，水土流失治理規(guī)模也不斷擴大，綜合效益顯著，水土保持各項治理措施的實施有效地防治了水土流失，改善了生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了群眾生活水平，有力促進了區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，效益十分顯著。

隨著水土保持投入和治理區(qū)域的增大，個別地方不同程度地出現(xiàn)了“重治理輕管護，只建不管，只建不用”等問題，對項目建成后的管護、養(yǎng)護和高效持續(xù)利用等重視不夠。有些地方治理管護責(zé)任制落實不到位，有的管護制度不完善，有的放松管護，有的放棄管護，致使一些治理區(qū)植被衰退、林草遭受侵占或破壞、工程失修老化，水土保持功能下降，甚至存在亂挖、亂采現(xiàn)象，重新產(chǎn)生了水土流失，影響到治理效益的發(fā)揮、生態(tài)環(huán)境的改善和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。轉(zhuǎn)變思想，采取措施，加強管理，充分發(fā)揮各項治理措施的功能和效益，將成為今后水土保持工作的重點。基于此，必須做好如下工作。

1 強化責(zé)任、完善制度、多元投資、加大監(jiān)督、落實水土保持工程管護

1.1 提高認識、強化責(zé)任，把加強管護納入水土保持主要工作任務(wù)

各級政府及業(yè)務(wù)部門高度重視工程管護是搞好水土保持的關(guān)鍵，工作中需克服“重治理輕管護”現(xiàn)象，樹立“治管并重”的思想觀念，在狠抓治理的同時，注重后續(xù)管護，追求最終效益，把加強已治理重點小流域水土保持工程的管護工作作為當前水土流失防治工作的一項主要任務(wù)，與治理任務(wù)同時布置、同時落實。要在完成對已治理重點小流域管護工作調(diào)查規(guī)劃的基礎(chǔ)上，因地制宜，落實對應(yīng)管護措施，建立長效管護機制，維護、鞏固和提高治理成果。

1.2 進一步落實和完善水土保持工程管護工作制度

針對已治理小流域在管護上存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，要進一步完善管護制度，落實管護措施，明確管護責(zé)任主體、責(zé)任人，確保管護工作落實到每一條治理小流域，每一項治理工程上。

對承包治理制度不健全等問題，要落實和完善誰治理、誰管護、誰受益，允許繼承和轉(zhuǎn)讓，適當延長承包期等政策，簽訂承包治理合同，讓承包治理者吃上定心丸，以增強管護責(zé)任感。對因治理效益不高，影響管護積極性的問題，各地要加強技術(shù)指導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)民加強管理、集約經(jīng)營、改良品種、發(fā)展多種經(jīng)營，提高效益，讓群眾在承包治理中真正得到經(jīng)濟實惠，從而調(diào)動群眾管護的積極性。對因勞動力轉(zhuǎn)移而放松或放棄管護的問題，要根據(jù)承包治理合同的約定，結(jié)合當前農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的政策，引導(dǎo)原承包治理者把承包治理經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給有技術(shù)、懂管理的能手，從而達到人盡其才、地盡其力之目的。

對生態(tài)修復(fù)區(qū)管護不到位的問題，要督促其所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村制定和落實生態(tài)修復(fù)區(qū)的管理制度和鄉(xiāng)規(guī)民約，成立護林護山隊伍，加強巡查管護，制止各種侵占林地、毀林開墾、開采，盜伐林木等破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為。

對淤地壩、谷坊等水土保持工程管護責(zé)任不明確等問題，要根據(jù)屬地管理和誰受益誰管護的原則，把管護責(zé)任落實到工程所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，并明確管護責(zé)任人，做到有人巡查、有人管護、經(jīng)常維護，確保工程安全和效益長期發(fā)揮。

1.3 建立完善管護網(wǎng)絡(luò)，為治理成果后續(xù)管理提供人力保障

要想管理和保護好治理成果，就必須建立一支過硬的監(jiān)督管護隊伍，從上到下形成一個完整的監(jiān)督管護網(wǎng)絡(luò)?？赏ㄟ^村民大會，民主推薦村級管護人員等方式，逐步建立村級監(jiān)督管護隊伍，形成縣、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)督管護網(wǎng)絡(luò)。村級管護人員名額根據(jù)管理保護需要確定，管護人員被確定后，必須訂立責(zé)、權(quán)、利條款非常詳細的管護合同。要通過完善有力的監(jiān)督管護隊伍去執(zhí)行管護規(guī)章制度，建立完善的預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，給水土流失重點治理成果管護提供強大的人力保障。

1.4 安排適當?shù)墓茏o資金推進管護工作的開展

各級水土保持部門要從本級財政水土保持專項資金中安排一定的管護資金，引導(dǎo)和加強已治理小流域水土保持工程的管護，重點是補助封育保護工作。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)各地財力優(yōu)先扶持水土保持工程的維護、鞏固，支持示范點、示范片加強管理，以發(fā)揮良好生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益，起到典型示范、輻射帶動作用，達到推進已治理重點小流域水土保持工程全面加強管護的目的，進而實現(xiàn)治理一片、管護一片、成功一片，發(fā)揮效益一片的目標。

1.5 強化執(zhí)法監(jiān)督，嚴懲破壞行為

要把治理成果的管理與保護作為水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作的重要內(nèi)容，切實做好治理成果的后續(xù)管理工作，進一步加大執(zhí)法監(jiān)督力度。在重點治理區(qū)，堅決禁止一切亂砍濫伐、采礦、取土、建房、修路等人為破壞水土資源行為，切實遏制邊治理邊破壞現(xiàn)象的發(fā)生；在重點預(yù)防保護區(qū)，全面實行封禁，充分發(fā)揮生態(tài)自我修復(fù)能力恢復(fù)植被。

1.6 加大宣傳力度，提高干部群眾的水土保持意識

治理成果的管理與保護工作能否做好與干部群眾的思想認識密切相關(guān)，要提高干部群眾的思想認識，必須長期不懈地開展水土保持政策法規(guī)宣傳。為此，要把水土保持宣傳工作始終擺在各項工作的首位，充分利用各種宣傳工具，通過各種渠道，廣泛深入持久地進行大張旗鼓的宣傳。

2 進一步加強水土保持工程的高效持續(xù)利用

2.1 加強梯田等旱作基本農(nóng)田利用

近年來，寧夏開展了基本口糧田建設(shè)項目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目、中央預(yù)算內(nèi)水土保持重點工程項目等水土保持綜合治理項目，大規(guī)模開展了坡改梯工程建設(shè)，水平梯田在有效控制坡面水土流失，改善當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)及群眾生活條件中有著舉足輕重的作用，是解決當?shù)厝罕娀旧畹谋Ｕ闲源胧?，但是個別地方有部分水平梯田未得到很好的利用，存在撂荒、閑置現(xiàn)象。因此，應(yīng)對目前撂荒、閑置的水平梯田情況進行摸底調(diào)查，查找原因，并盡快讓當?shù)厝罕娎闷饋?，確保新修梯田的效益發(fā)揮。要在高標準建設(shè)水平梯田的基礎(chǔ)上，積極探索節(jié)水灌溉、地埂利用等實用技術(shù)，充分發(fā)揮梯田效益。在降雨量偏少、水平梯田效益不明顯、群眾對水平梯田耕種積極性不高的地方，不安排坡改梯工程。

2.2 加強對已建成淤地壩水資源的綜合利用

近幾年寧夏各地興建的淤地壩，在解決區(qū)域水資源問題上有著很大潛力，如何合理利用好這些水資源，是當前水土保持工作中的一項重要任務(wù)。為此，需要對轄區(qū)內(nèi)的淤地壩蓄水及水質(zhì)情況進行調(diào)查核實，全面掌握淤地壩工程可利用水資源狀況，結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展需求，把開發(fā)利用現(xiàn)有水資源的配套措施納入小流域綜合治理措施中，采用庫、壩、池、窖聯(lián)合調(diào)度運用等，有計劃、有步驟地開展淤地壩水資源高效利用工作，進而使這些工程發(fā)揮更大的綜合效益。