高志堅(jiān)，張聲林

(贛州市水土保持局，江西 贛州 341000)

贛南(贛州市)屬典型的南方丘陵山區(qū)，全市山地面積占到國土面積的80.98%。同時(shí)，贛南又是南方水土流失嚴(yán)重地區(qū)。20世紀(jì)80年代，全市水土流失面積高達(dá)11 174.73 km2，占國土面積的28.37%。據(jù)2000年江西省第三次土壤侵蝕遙感調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全市水土流失面積仍達(dá)8 663.52 km2，占國土面積的21.98%。20世紀(jì)90年代以來，為了推進(jìn)水土流失綜合治理，改善生態(tài)環(huán)境，并利用山地資源，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，贛州市掀起了一輪又一輪的山地開發(fā)熱潮。按照黨的十八大提出的大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和省委、省政府“綠色崛起”的戰(zhàn)略部署，有效處理山地開發(fā)與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，已成為贛州市山地開發(fā)迫切需要破解的重大難題。

1 贛南山地開發(fā)與生態(tài)保護(hù)現(xiàn)狀

1.1 贛南山地開發(fā)的主要類型

據(jù)調(diào)查，贛南山地開發(fā)的類型多種多樣，歸納起來，主要有以下幾種。

(1) 林果開發(fā)。包括以速生豐產(chǎn)林建設(shè)為主的工業(yè)原料林開發(fā)，以臍橙為主的果木林開發(fā)，以高產(chǎn)油茶為主的經(jīng)濟(jì)林開發(fā)，以花卉苗木為主的特種林開發(fā)和茶園開發(fā)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到目前為止，全市果業(yè)面積達(dá)19.33萬hm2，其中臍橙面積12萬hm2，高產(chǎn)油茶面積4萬hm2，花卉苗木面積0.78萬hm2，茶園面積0.9萬hm2,其他多為工業(yè)原料林。

(2)土地開發(fā)。主要是以滿足建設(shè)用地和耕地占補(bǔ)平衡的需要而進(jìn)行的低丘緩坡未利用山地的土地開發(fā)墾復(fù)。

(3)山地畜禽規(guī)模養(yǎng)殖。

1.2 贛南山地開發(fā)中存在的生態(tài)保護(hù)問題

毋庸置疑，贛南的山地開發(fā)順應(yīng)了時(shí)代潮流，符合贛南實(shí)際，給贛南這個(gè)欠發(fā)達(dá)的貧困地區(qū)注入了新的活力，帶來了諸多益處，特別是在水土流失地區(qū)，山地開發(fā)借助水保重點(diǎn)治理工程項(xiàng)目建設(shè)，堅(jiān)持治理和開發(fā)相結(jié)合，以治理促開發(fā)，以開發(fā)保治理，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效益的統(tǒng)一，不僅加快了水土流失綜合治理的進(jìn)程，改善了區(qū)域生態(tài)環(huán)境，而且培育壯大了當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)，調(diào)整了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和農(nóng)民增收，加快了農(nóng)民脫貧致富奔小康的步伐。但也不可否認(rèn)，在過去乃至目前的山地開發(fā)中，一些地方生態(tài)保護(hù)意識不強(qiáng)，規(guī)劃滯后，生態(tài)保護(hù)和建設(shè)投入不足，水土保持措施沒有及時(shí)跟上，經(jīng)營管理粗放，監(jiān)督管理乏力，導(dǎo)致了山地開發(fā)與生態(tài)保護(hù)脫節(jié)，使生態(tài)環(huán)境不同程度地遭到了破壞，造成了一些新的水土流失和生態(tài)退化問題。

據(jù)調(diào)查，在上述山地開發(fā)類型中，以經(jīng)果林開發(fā)和土地開發(fā)對生態(tài)環(huán)境帶來的危害最大，特別是在開發(fā)建設(shè)初期。存在的主要問題有：

(1) 開發(fā)布局不合理。有的地方片面追求開發(fā)數(shù)量盲目開發(fā)，沒有科學(xué)規(guī)劃，致使一些不該開發(fā)的地方也實(shí)施了開發(fā)，既損失了土地資源，又破壞了生態(tài)環(huán)境。如毀林開發(fā)，使林地改變了原有的性質(zhì)，失去了原來的生態(tài)保護(hù)功能。又如陡坡地開發(fā)的窄條梯田，因前無法做埂，后無法開溝，加之梯壁高陡難以種草覆蓋，極易發(fā)生土壤侵蝕，一到雨季就變成了跑水、跑土、跑肥的 “三跑園”。特別是水源地周邊的山地開發(fā)，由于長期大量使用化肥農(nóng)藥，造成水體污染，直接危害飲用水源。

(2) 開發(fā)方式不規(guī)范。有的地方在適宜開發(fā)的山地實(shí)施開發(fā)，片面追求山地的利用率，隨意開發(fā)，過度開發(fā)，既采取機(jī)械作業(yè)，又采用全墾方式，從坡腳開發(fā)到山頂，忽略了水土保持林、水源涵養(yǎng)林和防護(hù)林帶建設(shè)，加之坡面種草又跟不上，開發(fā)區(qū)成了真正的“光頭山”，造成區(qū)域生態(tài)環(huán)境惡化。

(3) 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低。有的地方因片面追求開發(fā)速度而忽視質(zhì)量，加之資金投入不足，開發(fā)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)過低，致使梯田(臺地)不等高，臺面內(nèi)高外低，外無地埂，內(nèi)無竹節(jié)溝，梯壁和埂壁又未種草覆蓋保護(hù)，加之機(jī)耕道路布設(shè)不科學(xué)和坡面水系不配套，一遇大到暴雨，面蝕、溝蝕嚴(yán)重。

(4)經(jīng)營管理傳統(tǒng)粗放。 有的地方重開發(fā)輕管理，仍然采用鏟草清園的傳統(tǒng)耕作管理方式，造成園地梯壁光、梯埂光、臺面光，即“三面光”現(xiàn)象。再就是不重視山地綠肥的種植和有機(jī)肥的使用，長期使用化肥，造成園地土壤板結(jié)、土壤通透性差，致樹木生長緩慢，既影響正常成園投產(chǎn)，又影響山地林草覆蓋率的提高。

(5)部門監(jiān)管不到位。 有的地方片面追求部門利益而忽略整體利益，有的部門只求完成任務(wù)，對山地開發(fā)的生態(tài)保護(hù)問題重視不夠、要求不高、把關(guān)不嚴(yán)，有些部門各自為政，協(xié)調(diào)配合不夠，監(jiān)管難以到位，致使一些山地開發(fā)戶產(chǎn)生片面認(rèn)識，不重視、不注重生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。

2 贛南山地開發(fā)與生態(tài)保護(hù)對策

從贛南實(shí)際出發(fā)，為加快贛南水土保持生態(tài)建設(shè)，加速贛南山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，以期到2020年與全國同步建成小康社會，盡可能地利用山地資源，繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)山地開發(fā)是十分必要的。但為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)美麗贛州，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，贛南的山地開發(fā)必須實(shí)行保護(hù)式開發(fā)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、適度開發(fā)、新老結(jié)合、綜合利用的原則，創(chuàng)新開發(fā)理念，控制開發(fā)強(qiáng)度，規(guī)范開發(fā)秩序，提高開發(fā)效益，確保山地開發(fā)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)、社會效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，只有這樣才能促進(jìn)贛南山地資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。

2.1 科學(xué)制定山地利用規(guī)劃，劃定開發(fā)紅線

市政府應(yīng)組織各縣(市、區(qū))相關(guān)部門開展本區(qū)域山地資源調(diào)查，依據(jù)山地主體功能，劃定山地類型，制定縣(市、區(qū))山地利用總體規(guī)劃，確定山地利用方向。要以保護(hù)自然生態(tài)為前提，以資源承載能力和環(huán)境容量為基礎(chǔ)劃定開發(fā)紅線，對風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、生態(tài)林地要明令禁止開發(fā)；對難利用地、疏林地和禁墾坡度以上的山地要限制開發(fā)；對適宜開發(fā)山地也要堅(jiān)持適度合理開發(fā)，盡可能做到因地制宜、適地適樹開發(fā)。同時(shí)，對老的低產(chǎn)經(jīng)濟(jì)果木園要加大升級改造力度，精心打造生態(tài)園地，著力提高效益。

2.2 進(jìn)一步完善山地開發(fā)生態(tài)保護(hù)制度，從源頭上嚴(yán)格把關(guān)

各地各部門要嚴(yán)格執(zhí)行森林法和水土保持法等法律法規(guī)，進(jìn)一步完善山地開發(fā)林地征占報(bào)批制度、水土保持方案編報(bào)制度、水土保持“三同時(shí)”制度、水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收制度。一是設(shè)立山地開發(fā)前置條件。把林地征占報(bào)批和水土保持方案編報(bào)作為山地開發(fā)項(xiàng)目審批的前置條件，把水土保持設(shè)施驗(yàn)收作為有關(guān)部門山地開發(fā)項(xiàng)目資金補(bǔ)助的前置條件，促使開發(fā)戶切實(shí)改變傳統(tǒng)粗放的開發(fā)模式，堅(jiān)決杜絕盲目開發(fā)、隨意開發(fā)行為。二是實(shí)行生態(tài)保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)保證金制度。對開發(fā)業(yè)主預(yù)收一定數(shù)額的保證金，經(jīng)驗(yàn)收若達(dá)到了生態(tài)保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)要求，則保證金全額返還，否則用作生態(tài)恢復(fù)治理經(jīng)費(fèi)，促使開發(fā)戶自覺保護(hù)生態(tài)和恢復(fù)生態(tài)。三是建立林業(yè)、水保、果業(yè)、農(nóng)業(yè)、國土、環(huán)保等部門的協(xié)作機(jī)制，齊抓共管，形成合力。

2.3 認(rèn)真制定山地開發(fā)建設(shè)管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)力推行生態(tài)園地建設(shè)

市相關(guān)部門要堅(jiān)決遵循“綠色、生態(tài)、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)”原則，嚴(yán)格按照水土保持技術(shù)規(guī)范和種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)適度規(guī)?；I(yè)化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營管理要求，盡快研究制定出臺我市山地開發(fā)建設(shè)管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如生態(tài)經(jīng)濟(jì)果木園技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和生態(tài)養(yǎng)殖基地技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，作為強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)，積極引導(dǎo)、大力扶持、強(qiáng)力推動(dòng)廣大山地開發(fā)戶搞好生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)園地開發(fā)建設(shè)和管理，切實(shí)防止新的水土流失和面源污染的產(chǎn)生。

2.4 強(qiáng)化宣傳教育、技術(shù)服務(wù)和監(jiān)督執(zhí)法，狠抓措施落實(shí)

根據(jù)調(diào)查了解，山地開發(fā)造成水土流失和生態(tài)退化，多數(shù)是由于生態(tài)保護(hù)意識不強(qiáng)、水土保持措施不完善和開發(fā)建設(shè)后科學(xué)管理沒有跟上造成的。因此，增強(qiáng)廣大山地開發(fā)戶的生態(tài)保護(hù)意識，普及水土保持科學(xué)知識，改變他們的傳統(tǒng)經(jīng)營理念是實(shí)現(xiàn)山地開發(fā)與生態(tài)保護(hù)并重的根本措施。為此，各地各部門必須加大宣傳教育力度，切實(shí)增強(qiáng)各級干部和廣大開發(fā)戶的生態(tài)保護(hù)意識；必須認(rèn)真搞好技術(shù)服務(wù)，切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量，著力提高廣大開發(fā)戶的水土保持科技水平和生態(tài)園地技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用能力；必須加強(qiáng)部門協(xié)作，切實(shí)抓好事中事后的聯(lián)合監(jiān)管，堅(jiān)決查處違法行為，從而確保各項(xiàng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)措施落到實(shí)處。當(dāng)務(wù)之急，是采取得力措施，有針對性地抓好近年來已開發(fā)但未達(dá)到生態(tài)保護(hù)要求的開發(fā)山地的整改工作。如對重要水源地的園地應(yīng)限期退耕還林或建設(shè)生態(tài)果園，限制使用化肥、農(nóng)藥；對禁墾坡度以上仍有水土流失的園地，應(yīng)限期逐年退園還林；對沒有實(shí)行山頂戴帽的園地應(yīng)限期恢復(fù)1/4的山頂戴帽；對邊坡仍大量裸露的園地應(yīng)限期種草覆蓋；對坡面水系不配套的園地要限期完善；對有污染的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖基地要堅(jiān)決依法限期整治。