張新玉，魯勝力，王 瑩，蔡 昕

(水利部 水土保持司，北京 100053)

為全面了解水土保持監(jiān)測(cè)工作現(xiàn)狀，水利部水土保持司專門成立調(diào)研組于2013年7—9月赴黑龍江、貴州、湖北3個(gè)省，長江流域和松遼流域2個(gè)流域水土保持監(jiān)測(cè)中心站進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研組實(shí)地考察了8個(gè)水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，聽取了觀測(cè)人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)取樣、實(shí)驗(yàn)室操作分析、數(shù)據(jù)采集記錄等工作情況的介紹，考察了監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的觀測(cè)工作、監(jiān)測(cè)設(shè)備、設(shè)施運(yùn)行及觀測(cè)成果整編情況，并分別與3個(gè)省和2個(gè)流域水土保持監(jiān)測(cè)中心站就水土保持監(jiān)測(cè)建設(shè)與管理等有關(guān)工作召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)進(jìn)行座談。2013年10月，參加了海河流域監(jiān)測(cè)工作專題會(huì)議，了解海河流域各省(區(qū)、市)水保監(jiān)測(cè)工作的開展情況，認(rèn)真聽取大家對(duì)監(jiān)測(cè)工作的意見和建議。通過調(diào)研，談?wù)勎覈帘３直O(jiān)測(cè)工作成效及發(fā)現(xiàn)的問題和存在的困難，并提出下一步的工作思路和有關(guān)建議。

1 水土保持監(jiān)測(cè)工作取得的主要成效

20世紀(jì)30年代，我國水土保持監(jiān)測(cè)工作從科研試驗(yàn)開始，首先在福建長汀、重慶北碚、甘肅天水及陜西長安等地建立了水土保持試驗(yàn)站，開始進(jìn)行水土流失定位觀測(cè)。新中國成立后，在全國范圍內(nèi)陸續(xù)建立了100多個(gè)科學(xué)試驗(yàn)站，其中天水、綏德、西峰站為“三大支柱站”，通過水土流失監(jiān)測(cè)和科研試驗(yàn)，研究水土流失規(guī)律，探索治理模式，取得了一系列成果，為水土流失防治提供了基本依據(jù)。1991年頒布的《中華人民共和國水土保持法》，明確了水土保持監(jiān)測(cè)工作的地位和作用，標(biāo)志著我國水土保持監(jiān)測(cè)工作進(jìn)入了新的發(fā)展階段。2000年，水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心成立，開始了全面系統(tǒng)和科學(xué)規(guī)范的監(jiān)測(cè)工作。

1.1 初步建成全國水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)信息管理系統(tǒng)

到目前為止，全國共建成1個(gè)中央級(jí)水土保持監(jiān)測(cè)中心、7個(gè)流域機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)中心站、31個(gè)省級(jí)監(jiān)測(cè)總站、175個(gè)監(jiān)測(cè)分站、736個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，覆蓋全國重點(diǎn)水土流失防治區(qū)的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息管理系統(tǒng)已基本建成。如長江流域建成了1個(gè)監(jiān)測(cè)中心站、18個(gè)省級(jí)監(jiān)測(cè)總站、107個(gè)地(市)級(jí)監(jiān)測(cè)分站和300多個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，松遼流域建成了1個(gè)監(jiān)測(cè)中心站、3個(gè)省級(jí)監(jiān)測(cè)總站、29個(gè)監(jiān)測(cè)分站和96個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)。湖北省建成了14個(gè)市級(jí)監(jiān)測(cè)分站、73個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，貴州省建成的9個(gè)市級(jí)分站、24個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)全部被納入全國水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，黑龍江省建成了6個(gè)市級(jí)分站、24個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，等等。

1.2 積極落實(shí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、管理人員和經(jīng)費(fèi)

目前，全國水土保持監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)管理人員共有4 200多人，其中水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心25人，7個(gè)流域機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)中心站100多人，31個(gè)省級(jí)監(jiān)測(cè)總站1 500多人，各省的監(jiān)測(cè)分站2 500多人，加上具有監(jiān)測(cè)資質(zhì)的其他單位的從業(yè)人員共有8 000多人，基本形成了一支專業(yè)配套齊全、結(jié)構(gòu)較為合理的監(jiān)測(cè)管理隊(duì)伍。從2007年起，中央財(cái)政安排一些資金用于水利部和7個(gè)流域機(jī)構(gòu)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行；2012年水利部審查通過了《全國水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與公告項(xiàng)目預(yù)算規(guī)劃(2013—2017年)》，2013年該項(xiàng)目被納入中央財(cái)政經(jīng)常性專項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，由水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心和七大流域機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)中心站承擔(dān)完成。湖北省明確了各級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的管理職能，確保機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、辦公場(chǎng)所、監(jiān)測(cè)場(chǎng)地和監(jiān)測(cè)點(diǎn)“六到位”，省水土保持監(jiān)測(cè)中心被批準(zhǔn)為參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位，2009年以來每年從水土保持補(bǔ)償費(fèi)中列支450萬元用于監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行；貴州省水土保持專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和監(jiān)測(cè)工作經(jīng)費(fèi)目前已達(dá)570萬元/年。

據(jù)調(diào)查，長江流域省級(jí)監(jiān)測(cè)總站的單位性質(zhì)大致可分為3類：一是參公管理的事業(yè)單位；二是財(cái)政補(bǔ)助事業(yè)單位，大部分省份屬于此類；三是個(gè)別省屬于自收自支事業(yè)單位。地(市)級(jí)監(jiān)測(cè)分站均屬事業(yè)單位?；鶎颖O(jiān)測(cè)站點(diǎn)主要由所在縣水土保持部門管理，部分監(jiān)測(cè)點(diǎn)由省監(jiān)測(cè)總站直管。監(jiān)測(cè)點(diǎn)的管理模式大致有以下幾種：一是財(cái)政全額撥款事業(yè)編制單位專人管理；二是委托當(dāng)?shù)厮木?站)進(jìn)行管理，如貴州省在全國率先實(shí)現(xiàn)33個(gè)具有代表性的水文站和水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的資源共享；三是相當(dāng)一部分監(jiān)測(cè)站點(diǎn)雇用臨時(shí)工管理；四是與科研院所合作進(jìn)行管理，如黑龍江九三農(nóng)場(chǎng)鶴北小流域、海倫市光榮小流域分別與北京師范大學(xué)、中科院東北地理與農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所合作，湖北秭歸張家沖坡面徑流場(chǎng)與中國地質(zhì)大學(xué)等進(jìn)行合作，建立科研示范和教學(xué)實(shí)習(xí)基地。

1.3 全面開展重點(diǎn)地區(qū)、流域和項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)工作

一是先后于1995、2000、2005、2011年開展了4次全國水土保持情況普查，摸清了家底，準(zhǔn)確掌握了水土流失變化情況和水土保持設(shè)施保存情況，為科學(xué)防治水土流失提供了重要的基礎(chǔ)依據(jù)。2013年啟動(dòng)實(shí)施了全國水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與公告項(xiàng)目，開展了重點(diǎn)支流的監(jiān)測(cè)工作。長江流域先后完成了三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)及上游、嘉陵江流域、金沙江中下游、洞庭湖水系、岷江流域、沱江流域、赤水河流域等10個(gè)重要支流的水土流失監(jiān)測(cè)工作，建立了本底數(shù)據(jù)庫。二是開展了水土保持重點(diǎn)治理工程的監(jiān)測(cè)工作。長江流域開展了丹江口庫區(qū)及上游水土保持重點(diǎn)防治工程38條小流域的水土保持效益監(jiān)測(cè)，松遼流域開展了東北黑土區(qū)水土流失綜合防治試點(diǎn)工程、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)東北黑土區(qū)水土保持二期工程的監(jiān)測(cè)工作。貴州省先后開展了“長治”七期、“珠治”試點(diǎn)工程貴州項(xiàng)目區(qū)和石漠化綜合治理試點(diǎn)工程的監(jiān)測(cè)工作。三是依據(jù)水土保持法，開展了鐵路、電廠、輸變電、重大水利工程等生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持監(jiān)測(cè)工作。

開展了觀測(cè)數(shù)據(jù)整編和公報(bào)發(fā)布工作。湖北省先后整編了全省自1985年以來各地水土保持試驗(yàn)站的觀測(cè)資料，開展了各監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的年度數(shù)據(jù)整編，自2005年以來，連年發(fā)布全省水土保持公報(bào)；貴州省于2013年整編了全省2006—2012年的水土保持觀測(cè)數(shù)據(jù)，發(fā)布了《貴州省水土保持公告(2006—2010年)》；黑龍江省于2011年首次發(fā)布水土保持公報(bào)；長江流域發(fā)布了《長江流域水土保持公報(bào)(2006—2010年)》；松遼流域也于2012年發(fā)布了《松遼流域水土保持公報(bào)》。

1.4 不斷完善和規(guī)范水土保持監(jiān)測(cè)管理工作

為加強(qiáng)管理、規(guī)范監(jiān)測(cè)工作，水利部出臺(tái)了《全國水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)管理辦法》；長江委先后完成了《水土保持重點(diǎn)工程監(jiān)測(cè)規(guī)定》、《水土流失災(zāi)害性事件調(diào)查規(guī)定》；湖北省政府批復(fù)了全省水土保持監(jiān)測(cè)規(guī)劃，省水利廳組織編制了《湖北省水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù)手冊(cè)》、《水土流失觀測(cè)手冊(cè)》等；貴州省編制完成了全省水土保持監(jiān)測(cè)規(guī)劃，制定出臺(tái)了《貴州省水土保持監(jiān)測(cè)站網(wǎng)運(yùn)行管理規(guī)定(試行)》、《貴州省水土保持監(jiān)測(cè)點(diǎn)觀測(cè)數(shù)據(jù)整編方案》、《貴州省水土保持監(jiān)測(cè)站網(wǎng)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)使用與管理辦法》等。近年來，水利部新編和修訂了與水土保持監(jiān)測(cè)有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)22項(xiàng)(其中國家標(biāo)準(zhǔn)13項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)9項(xiàng))，涉及水土流失分類分級(jí)、監(jiān)測(cè)技術(shù)、質(zhì)量控制、監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備和信息系統(tǒng)建設(shè)等方面。

1.5 完成了大量水土保持技術(shù)支撐和服務(wù)工作

各級(jí)監(jiān)測(cè)單位承擔(dān)了水土流失調(diào)查、水土保持規(guī)劃、項(xiàng)目前期工作、科研專題等工作，并配合參與水土保持預(yù)防監(jiān)督工作，如監(jiān)督執(zhí)法、規(guī)費(fèi)征收、水土保持方案技術(shù)審查等。同時(shí)，積極承接技術(shù)服務(wù)任務(wù)，通過市場(chǎng)服務(wù)創(chuàng)收，以彌補(bǔ)事業(yè)經(jīng)費(fèi)不足，穩(wěn)定監(jiān)測(cè)隊(duì)伍。

另外，河南省和河北保定、承德市等一些省市的監(jiān)測(cè)工作做得很有特色，如河南省開展了以縣域?yàn)閱卧膭?dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)研究，規(guī)定在日降雨達(dá)到50 mm后的3 d內(nèi)對(duì)擬選小流域或項(xiàng)目開展監(jiān)測(cè)和調(diào)查，準(zhǔn)確采集數(shù)據(jù)；根據(jù)水土流失程度，將省域劃分為若干重點(diǎn)監(jiān)測(cè)片區(qū)，利用遙感影像監(jiān)測(cè)，每年一個(gè)片區(qū)，3～5年為一個(gè)周期，比較和分析監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；建設(shè)數(shù)字水土保持三維可視化綜合管理系統(tǒng)；購置中國資源衛(wèi)星使用權(quán)，提高遙感影像處理和應(yīng)用技術(shù)等。

總之，水土保持監(jiān)測(cè)工作取得了很大成績，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、政府決策和社會(huì)公眾服務(wù)發(fā)揮了重要作用。

2 監(jiān)測(cè)工作中存在的主要問題

目前，我國各級(jí)水土保持監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)做了大量的工作，積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，取得了很大成績，但由于監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)成立較晚，監(jiān)測(cè)體系尚不十分完善，管理工作也較薄弱，監(jiān)測(cè)工作中還存在一些亟待解決的問題。

一是監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。坡面徑流小區(qū)、小流域控制站仍以人工觀測(cè)為主，自動(dòng)化設(shè)備缺乏，設(shè)施設(shè)備老化失修嚴(yán)重；站網(wǎng)布局不夠合理和完善，缺乏科學(xué)統(tǒng)籌安排；監(jiān)測(cè)站點(diǎn)少，野外樣地調(diào)查單元實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)不夠、監(jiān)測(cè)指標(biāo)不固定，數(shù)據(jù)代表性不強(qiáng)；建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，投入少，監(jiān)測(cè)手段落后，可靠性差。

二是管理體制不順。主要是基層監(jiān)測(cè)站點(diǎn)人員缺乏、經(jīng)費(fèi)沒有保障。有的監(jiān)測(cè)站點(diǎn)60%的監(jiān)測(cè)人員為初中以下學(xué)歷；大部分地方未將監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，且多是自收自支單位；許多監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)把時(shí)間、精力花在跑市場(chǎng)、項(xiàng)目創(chuàng)收以維持生計(jì)上；有的站點(diǎn)委托觀測(cè)，觀測(cè)項(xiàng)目多，任務(wù)重，人工費(fèi)用高，且監(jiān)測(cè)點(diǎn)用地都是租賃；監(jiān)測(cè)站點(diǎn)資產(chǎn)歸屬產(chǎn)權(quán)不明，流域機(jī)構(gòu)和地方各級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)職責(zé)有待進(jìn)一步明確，公益性監(jiān)測(cè)職責(zé)履行不夠。

三是監(jiān)測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范。從數(shù)據(jù)采集到傳輸、分析、整理、發(fā)布等還不盡規(guī)范，大多以人工填報(bào)表為主，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。

四是監(jiān)測(cè)管理制度不健全，監(jiān)測(cè)管理辦法尚未出臺(tái)。監(jiān)測(cè)工作隨意性大，缺乏統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)格式，數(shù)據(jù)隨便編，報(bào)表隨意填，影響資源及時(shí)共享。

五是監(jiān)測(cè)成果難以應(yīng)用，實(shí)用性不強(qiáng)。水土保持監(jiān)測(cè)在服務(wù)范疇、指標(biāo)體系等方面，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和人民群眾生活水平不夠直接，且監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來源有限，數(shù)據(jù)可靠性不高、覆蓋面小，難以發(fā)揮作用。另外，各級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)成果共享意識(shí)并不強(qiáng)。

六是徑流小區(qū)的作用未能充分發(fā)揮。徑流小區(qū)設(shè)置的目的性不強(qiáng)，重復(fù)失衡，如原狀荒坡缺乏必要的重復(fù)，而治理程度相當(dāng)?shù)聂~鱗坑整地造林小區(qū)重復(fù)次數(shù)較多。很難通過徑流小區(qū)的觀測(cè)數(shù)據(jù)，定量甚至定性說明一個(gè)流域或一個(gè)區(qū)域的水土流失變化狀況。

3 進(jìn)一步推進(jìn)水土保持監(jiān)測(cè)工作的設(shè)想

面對(duì)新形勢(shì)，監(jiān)測(cè)工作要全面貫徹黨的十八大精神，按照大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的要求，從當(dāng)前的點(diǎn)監(jiān)測(cè)向面上監(jiān)測(cè)轉(zhuǎn)變，從單一的人工徑流小區(qū)監(jiān)測(cè)向天然的野外實(shí)地單元監(jiān)測(cè)轉(zhuǎn)變，在進(jìn)一步完善現(xiàn)有站網(wǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用先進(jìn)和適用的技術(shù)，建立一套布局合理、高效運(yùn)行、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、管理科學(xué)的水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、政府決策和社會(huì)公眾服務(wù)發(fā)揮重要作用。

3.1 站網(wǎng)建設(shè)

站網(wǎng)是監(jiān)測(cè)最基本和重要的基礎(chǔ)設(shè)施，站網(wǎng)建設(shè)中的重點(diǎn)是水土流失區(qū)典型監(jiān)測(cè)點(diǎn)的建設(shè)。典型監(jiān)測(cè)點(diǎn)包括監(jiān)測(cè)站(人工徑流小區(qū))、小流域、天然坡面徑流場(chǎng)、固定調(diào)查樣地(根據(jù)普查野外抽樣單元確定)等。建設(shè)中要注意如下幾點(diǎn)：一是站點(diǎn)布局要合理。水土保持規(guī)劃將水土流失類型區(qū)劃分為8個(gè)一級(jí)區(qū)、41個(gè)二級(jí)區(qū)和117個(gè)三級(jí)區(qū)。從區(qū)域上看，至少117個(gè)三級(jí)區(qū)必須設(shè)立有代表性的典型監(jiān)測(cè)站點(diǎn)。二是監(jiān)測(cè)技術(shù)和手段要先進(jìn)適用。三是站點(diǎn)建設(shè)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化，重點(diǎn)站和一般站點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)不同，設(shè)施設(shè)備配置也不同。應(yīng)購置一些新設(shè)備并使用新技術(shù)，如激光地貌分析儀、三維激光掃描儀、無人機(jī)等。

3.2 監(jiān)測(cè)內(nèi)容

(1)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的定位。監(jiān)測(cè)點(diǎn)不應(yīng)是單指徑流小區(qū)，而是包括徑流小區(qū)在內(nèi)的代表某區(qū)域水土流失變化狀況的選點(diǎn)，如重點(diǎn)治理區(qū)、預(yù)防區(qū)、小流域、天然坡面徑流場(chǎng)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)等。相應(yīng)地，監(jiān)測(cè)應(yīng)該是一個(gè)代表不同尺度區(qū)域的典型監(jiān)測(cè)。水土保持監(jiān)測(cè)是一項(xiàng)綜合監(jiān)測(cè)，不能只對(duì)出口斷面動(dòng)態(tài)過程進(jìn)行監(jiān)測(cè)，還要對(duì)土地利用、植被變化等進(jìn)行同步觀測(cè)；不單單是監(jiān)測(cè)一些水文指標(biāo)，如降雨、徑流、蒸發(fā)、泥沙等，還應(yīng)監(jiān)測(cè)包括人類活動(dòng)的一些影響因素，如資源開發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)等。監(jiān)測(cè)自然和人為因素造成影響的指標(biāo)只是一個(gè)手段，通過監(jiān)測(cè)來獲取水土流失的動(dòng)態(tài)演變結(jié)果和變化規(guī)律，為尋獲這些指標(biāo)與水土流失變化的耦合關(guān)系提供科學(xué)的數(shù)據(jù)支撐，從而建立水土流失的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)模型才是真正目的之所在。

(2)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置。水土保持監(jiān)測(cè)是通過監(jiān)測(cè)降雨強(qiáng)度、地形條件、土壤改造、植被狀況等因子綜合推算水土流失量。對(duì)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)而言，監(jiān)測(cè)到的水土流失應(yīng)該有面積的大小、強(qiáng)度的高低、土壤侵蝕量變化等具體指標(biāo)衡量，以掌握年際間的變化，并便于與往年及多年平均值對(duì)比。具體的指標(biāo)應(yīng)專門研究設(shè)定。不過，要如國家的環(huán)境和國土管理工作，在服務(wù)社會(huì)管理方面指標(biāo)應(yīng)貼近生活且有剛性，在服務(wù)生態(tài)建設(shè)方面指標(biāo)應(yīng)有紅線意識(shí)，注重可持續(xù)發(fā)展能力。另外，對(duì)于基層站點(diǎn)而言，指標(biāo)設(shè)置應(yīng)簡單、方便，易于操作。

(3)不同站點(diǎn)的監(jiān)測(cè)內(nèi)容要有特色。通常，降雨和含沙量等是主要監(jiān)測(cè)指標(biāo)，但這還不夠。不同的站點(diǎn)代表不同的水土流失類型區(qū)，每個(gè)類型區(qū)都有自己的特點(diǎn)，如東北黑土區(qū)的站點(diǎn)需要監(jiān)測(cè)黑土層的變化，有可能的話，還應(yīng)監(jiān)測(cè)土壤養(yǎng)分的情況，為國家糧食基地提供水土資源的數(shù)據(jù)支撐；黃土高原區(qū)還應(yīng)監(jiān)測(cè)坡耕地治理前后的變化情況；石漠化地區(qū)還應(yīng)監(jiān)測(cè)水土流失的變化趨勢(shì)；南方紅壤區(qū)還應(yīng)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)崩崗的演變情況等；水源地的監(jiān)測(cè)站點(diǎn)還應(yīng)監(jiān)測(cè)含有面源污染的指標(biāo)，等等。另外，要確定生態(tài)清潔小流域、生態(tài)修復(fù)的監(jiān)測(cè)指標(biāo)等。

(4)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)測(cè)。在一個(gè)區(qū)域內(nèi)發(fā)生了生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，如礦產(chǎn)資源開發(fā)等，將會(huì)對(duì)水土流失造成影響，必須實(shí)施監(jiān)測(cè)。一是設(shè)置專用監(jiān)測(cè)站點(diǎn)；二是利用附近已經(jīng)建成的監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，掌握這些生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)對(duì)項(xiàng)目區(qū)產(chǎn)生的影響以及對(duì)周邊區(qū)域可能產(chǎn)生的影響，如植被的擾動(dòng)等，尋找和摸清不同類型生產(chǎn)活動(dòng)的水土流失變化及規(guī)律；三是不單建設(shè)期要進(jìn)行監(jiān)測(cè)，生產(chǎn)運(yùn)行期也要監(jiān)測(cè)。通過長系列的定點(diǎn)監(jiān)測(cè)反映掌握某一生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)水土流失的影響及規(guī)律。

(5)對(duì)水土保持工程實(shí)施區(qū)域的監(jiān)測(cè)。水土保持監(jiān)測(cè)是一個(gè)面上的監(jiān)測(cè)。水土流失對(duì)當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活會(huì)產(chǎn)生影響，水土保持工程的實(shí)施必將改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，增加當(dāng)?shù)厝罕娛杖?。因此，必須監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)狀況的變化指標(biāo)，如用地結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、農(nóng)民收入變化等指標(biāo)。

3.3 監(jiān)測(cè)成果管理

監(jiān)測(cè)成果要可靠、實(shí)用，至少定性上要準(zhǔn)確。應(yīng)開展水土保持年檢整編工作。各監(jiān)測(cè)點(diǎn)的主要指標(biāo)數(shù)據(jù)每年都要分析整理，匯編成冊(cè)，并且應(yīng)該圖文并茂，以對(duì)照使用。監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)，要與當(dāng)?shù)貐^(qū)域的現(xiàn)象描述相一致，以便掌握新增水土流失以及水土保持措施變化情況。國家對(duì)資源環(huán)境的監(jiān)測(cè)比較多，應(yīng)建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，水土保持監(jiān)測(cè)要充分利用和吸納水文、國土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、氣象、中科院等單位和行業(yè)的野外觀測(cè)站和監(jiān)測(cè)成果。

3.4 監(jiān)測(cè)管理體制

水土保持監(jiān)測(cè)作為社會(huì)公益性事業(yè)，應(yīng)該納入財(cái)政全額撥款單位管理，定崗、定編，由本級(jí)財(cái)政安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。但由于受編制所限，再考慮用地的問題，特別是在縣一級(jí)，可由基層水文站代管，或結(jié)合站點(diǎn)的實(shí)際情況由科研院所代管。

監(jiān)測(cè)是一項(xiàng)技術(shù)性強(qiáng)的工作，也是一項(xiàng)長期而艱苦的工作，需要監(jiān)測(cè)人員熟練掌握技術(shù)規(guī)程，并具有高度責(zé)任心，具備吃苦耐勞精神。水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心、流域監(jiān)測(cè)中心站、省級(jí)監(jiān)測(cè)總站、監(jiān)測(cè)分站和監(jiān)測(cè)點(diǎn)要明確分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)。

3.5 監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)

應(yīng)制定和完善水土保持監(jiān)測(cè)全過程、各環(huán)節(jié)的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。從監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的設(shè)施設(shè)備配置數(shù)量和型號(hào)到監(jiān)測(cè)站點(diǎn)數(shù)據(jù)采集與報(bào)送、匯總分析與整理、監(jiān)測(cè)成果的發(fā)布，都要明確不同監(jiān)測(cè)尺度、不同項(xiàng)目類型監(jiān)測(cè)指標(biāo)和數(shù)據(jù)獲取方式、記錄方式、監(jiān)測(cè)頻次，以及質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)和要求。

鑒于有些儀器設(shè)備運(yùn)行使用過程中不穩(wěn)定，應(yīng)由水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心通過實(shí)際考察了解，指定、推薦一批水土保持監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備供應(yīng)單位。

應(yīng)大力推廣水土保持監(jiān)測(cè)新設(shè)備和新技術(shù)，建立自動(dòng)化觀測(cè)、遠(yuǎn)程觀測(cè)。同時(shí)，著手建立不同類型區(qū)、不同尺度的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)模型和預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)模型。

3.6 監(jiān)測(cè)管理制度建設(shè)

為規(guī)范管理監(jiān)測(cè)工作，要加強(qiáng)制度建設(shè)。應(yīng)建立監(jiān)測(cè)工作報(bào)告制度、監(jiān)測(cè)年報(bào)制度、監(jiān)測(cè)成果定期公告制度、資料整編制度、培訓(xùn)制度，以及監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制、設(shè)施和儀器設(shè)備管護(hù)、網(wǎng)絡(luò)管理等有關(guān)管理制度和規(guī)定。

3.7 監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)建設(shè)

以全國第一次水利普查(第四次水土保持普查)為基礎(chǔ)，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；建設(shè)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)、野外抽樣單元管理系統(tǒng)，建立業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫；覆蓋數(shù)據(jù)采集、傳輸、交換和發(fā)布等過程，實(shí)現(xiàn)水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心、流域監(jiān)測(cè)中心站、省級(jí)監(jiān)測(cè)總站、監(jiān)測(cè)分站、監(jiān)測(cè)點(diǎn)的聯(lián)網(wǎng)；監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及時(shí)更新，實(shí)時(shí)維護(hù)。

4 近期有關(guān)工作建議

一是盡快編制完成《全國水土保持監(jiān)測(cè)規(guī)劃》，做好水土保持監(jiān)測(cè)工作的頂層設(shè)計(jì)，作為下一步開展水土保持監(jiān)測(cè)工作的依據(jù)。不斷完善水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，并據(jù)此向國家有關(guān)部委申請(qǐng)安排專項(xiàng)資金列入年度計(jì)劃用于監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施和儀器設(shè)備購置。

二是抓緊布置開展小流域劃分工作。中央文件明確的以小流域?yàn)閱卧C合防治水土流失，是經(jīng)多年實(shí)踐形成的較為成熟的水土保持治理技術(shù)路線，是水土保持工作的基本單元。應(yīng)盡快編制項(xiàng)目任務(wù)書，申請(qǐng)財(cái)政安排專項(xiàng)資金，開展小流域劃分工作。

三是加強(qiáng)管理制度建設(shè)。制定出臺(tái)水土保持監(jiān)測(cè)管理辦法和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目管理辦法。進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)與管理、明確各級(jí)監(jiān)測(cè)職能和分工、監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)與管理、水土保持調(diào)查、定位觀測(cè)、重點(diǎn)防治區(qū)監(jiān)測(cè)、工程監(jiān)測(cè)、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)管理與發(fā)布等。

四是加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)工作的指導(dǎo)和監(jiān)管。指導(dǎo)各地水土保持監(jiān)測(cè)規(guī)劃編制工作；監(jiān)督檢查動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的計(jì)劃執(zhí)行和建設(shè)實(shí)施情況，全面了解項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制、資金使用、項(xiàng)目管理、成果質(zhì)量、監(jiān)測(cè)成效，以及存在的問題、有關(guān)建議和意見等，保證項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施。