宋相承

（安徽省特種設(shè)備檢測(cè)院 合肥 230000）

淺談關(guān)于建立特種設(shè)備責(zé)任保險(xiǎn)制度

宋相承

（安徽省特種設(shè)備檢測(cè)院 合肥 230000）

特種設(shè)備作為危險(xiǎn)性較大的工業(yè)、民用設(shè)備，其發(fā)生事故所造成的影響，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于一般設(shè)施。保險(xiǎn)作為消化風(fēng)險(xiǎn)、分化補(bǔ)償?shù)闹匾绞?，尚未與特種設(shè)備建立起完善的事故責(zé)任保險(xiǎn)制度。本文通過國(guó)內(nèi)外相關(guān)制度的比較，探討建立該制度的必要性及社會(huì)的迫切需求。

特種設(shè)備 電梯 游樂設(shè)施 保險(xiǎn)制度

根據(jù)《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》的規(guī)定，特種設(shè)備是指對(duì)人身和財(cái)產(chǎn)安全有較大危險(xiǎn)性的鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施、場(chǎng)（廠）內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定適用于該法的其他特種設(shè)備。特種設(shè)備種類繁多，國(guó)家專門立法同其他設(shè)備予以區(qū)別對(duì)待，說明了特種設(shè)備的危險(xiǎn)性及重要性。例如電梯、游樂設(shè)施、客運(yùn)索道一旦發(fā)生安全事故，不僅造成人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)會(huì)引起一定的社會(huì)恐慌。而鍋爐、壓力容器一旦發(fā)生事故，往往會(huì)產(chǎn)生重大的人員傷亡，造成難以預(yù)計(jì)的損失。

目前機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制保險(xiǎn)制度我國(guó)已經(jīng)建立起來，但是針對(duì)特種設(shè)備的事故責(zé)任保險(xiǎn)制度仍未建立。特種設(shè)備發(fā)生事故以后，經(jīng)常出現(xiàn)主體責(zé)任不清晰、賠償能力不足、受害者難以得到妥善治療及補(bǔ)償?shù)龋罱K往往由政府買單，加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)，降低了事故處理效率。因此，建立并完善特種設(shè)備事故責(zé)任保險(xiǎn)制度就顯得非常必要[1]。

1 國(guó)內(nèi)外特種設(shè)備責(zé)任保險(xiǎn)制度概況

1.1 歐美發(fā)達(dá)國(guó)家特種設(shè)備責(zé)任險(xiǎn)的發(fā)展

國(guó)外目前沒有“特種設(shè)備”這一專門詞語(yǔ)來規(guī)定相關(guān)設(shè)備，但是，對(duì)于各個(gè)設(shè)備的管理，依然有我們可以借鑒之處。從國(guó)外特種設(shè)備的管理實(shí)踐發(fā)展來看，被保險(xiǎn)人通過特種設(shè)備責(zé)任保險(xiǎn)，由保險(xiǎn)公司來進(jìn)行賠償，從而分散特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)，提升賠償能力。

歐美發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于“特種設(shè)備”事故責(zé)任保險(xiǎn)初期主要是自愿投保，隨著發(fā)展，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)制投保。保險(xiǎn)的種類也越來越多，針對(duì)的被保險(xiǎn)人也越來越全面。

1.2 歐美發(fā)達(dá)國(guó)家特種設(shè)備責(zé)任險(xiǎn)的特點(diǎn)

發(fā)達(dá)國(guó)家特種設(shè)備責(zé)任險(xiǎn)經(jīng)過多年的發(fā)展，逐步形成了一個(gè)完善的制度體系。其保險(xiǎn)制度有如下一些特點(diǎn)：

1）保險(xiǎn)公司屬于行業(yè)內(nèi)的專業(yè)公司，對(duì)于法律法規(guī)十分熟悉，并且研究設(shè)備的事故風(fēng)險(xiǎn)、使用單位的管理水平評(píng)價(jià)及設(shè)備制造生產(chǎn)和安裝維護(hù)水平評(píng)價(jià)等。

2）部分國(guó)家針對(duì)相關(guān)設(shè)備，強(qiáng)制要求購(gòu)買特種設(shè)備責(zé)任險(xiǎn)。如加拿大的游樂設(shè)施法規(guī)規(guī)定，游樂設(shè)施經(jīng)營(yíng)者必須購(gòu)買不少于100萬加元的責(zé)任保險(xiǎn)。保險(xiǎn)制度直接與行政許可聯(lián)系在一起，不購(gòu)買保險(xiǎn)，設(shè)備將無法使用。

3）保險(xiǎn)的承接性，特種設(shè)備從制造生產(chǎn)到出廠使用，相關(guān)責(zé)任方必須對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行投保，整個(gè)特種設(shè)備的流程所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)都可以進(jìn)行有效地分化。

4）國(guó)外保險(xiǎn)公司在特種設(shè)備監(jiān)管方面扮演著重要的角色，特種設(shè)備的檢驗(yàn)，不只是專門的政府檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)或者行業(yè)協(xié)會(huì)。保險(xiǎn)公司作為重要的非政府機(jī)構(gòu)，在得到授權(quán)的情況下，對(duì)設(shè)備進(jìn)行檢驗(yàn)，并且有權(quán)頒發(fā)、中止、收回特種設(shè)備的許可證。保險(xiǎn)公司在一定程度上協(xié)助政府和協(xié)會(huì)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制和安全管理。

5）特種設(shè)備責(zé)任險(xiǎn)的被保險(xiǎn)人全面，不僅包括設(shè)備的使用單位，還包括設(shè)備的制造單位、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)人員等

1.3 我國(guó)特種設(shè)備責(zé)任險(xiǎn)的現(xiàn)狀

我國(guó)目前特種設(shè)備責(zé)任險(xiǎn)還處于萌芽狀態(tài)，2009年初，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局制定的《2009年特種設(shè)備安全監(jiān)察工作要點(diǎn)》明確指出，要加快安全責(zé)任體系建設(shè)。出臺(tái)落實(shí)特種設(shè)備安全責(zé)任的相關(guān)文件，進(jìn)一步明確各方責(zé)任，重點(diǎn)提出落實(shí)企業(yè)責(zé)任的政策措施。建立特種設(shè)備安全監(jiān)察舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，推動(dòng)特種設(shè)備安全責(zé)任保險(xiǎn)等工作。隨后，各省針對(duì)相關(guān)要求，制定出一系列具體實(shí)施意見，各省質(zhì)監(jiān)局同保監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)了一系列關(guān)于特種設(shè)備第三方責(zé)任保險(xiǎn)的實(shí)施意見。

國(guó)內(nèi)多家保險(xiǎn)公司已經(jīng)相繼推出自己的特種設(shè)備責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品，如平安保險(xiǎn)、太平洋保險(xiǎn)、中國(guó)人壽財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)等，但這些公司的產(chǎn)品紛紛出于自身的利益考慮，保險(xiǎn)條文苛刻，賠付額度難以達(dá)到有效防控風(fēng)險(xiǎn)。保險(xiǎn)公司沒有針對(duì)具體的設(shè)備、不同的使用狀況、管理情況進(jìn)行投保金額區(qū)分。相關(guān)保險(xiǎn)公司內(nèi)部沒有一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，也沒有形成一個(gè)信息共享的平臺(tái)，難以真正的推進(jìn)保險(xiǎn)制度的實(shí)施。

2 對(duì)建立我國(guó)特種設(shè)備責(zé)任險(xiǎn)制度的建議

2.1 推動(dòng)我國(guó)法律及地方法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于特種設(shè)備責(zé)任險(xiǎn)的完善

2014年1月1日，我國(guó)首部對(duì)各類特種設(shè)備安全管理作統(tǒng)一、全面規(guī)范的《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》實(shí)施。這部法律明確了安全責(zé)任的主體，同時(shí)細(xì)化了各個(gè)條款，強(qiáng)化執(zhí)行有效，同時(shí)也落實(shí)了政府監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。《特種設(shè)備安全法》在特種設(shè)備的可追溯制度上，進(jìn)行了創(chuàng)造性的建設(shè)。

此法是國(guó)家層面對(duì)于特種設(shè)備的管理約束。各個(gè)地方可以建立地方法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)充?？蔁o論是國(guó)家層面還是地方，都沒有具體針對(duì)特種設(shè)備責(zé)任險(xiǎn)的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行明確。目前僅有相關(guān)部門聯(lián)合下發(fā)關(guān)于特種設(shè)備責(zé)任險(xiǎn)的文件。

2.2 強(qiáng)制投保和自愿投保相結(jié)合

我國(guó)特種設(shè)備目錄中設(shè)備種類繁多，各個(gè)種類所針對(duì)的制造單位、使用單位、使用具體群體、安裝維護(hù)單位都各不相同。因此，應(yīng)該根據(jù)事故所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)及社會(huì)影響，分門別類進(jìn)行投保。例如電梯、游樂設(shè)施、索道由于使用人員大多為城市居民、游客等，一旦發(fā)生事故，對(duì)于社會(huì)的影響較為惡劣，因此建議強(qiáng)制投保。從過去的數(shù)據(jù)來看，游樂設(shè)施發(fā)生事故數(shù)量一直居高不下，責(zé)任人沒有賠償能力，導(dǎo)致政府買單，即便如此依然很多事故受害者無法得到足夠的賠償。壓力容器、壓力管道，事故發(fā)生后的產(chǎn)生的危害較為長(zhǎng)遠(yuǎn)、危害的范圍廣，因此建議保險(xiǎn)金額數(shù)量要有保證。承壓類設(shè)備為社會(huì)提供資源的同時(shí)，其自身就如同一個(gè)炸彈。如果沒有專業(yè)的維護(hù)，科學(xué)的使用，一旦發(fā)生事故、故障，危及范圍相當(dāng)廣，尤其承載有害氣體的，危害性更大。因此需要考慮到事故的程度和范圍來進(jìn)行投保。

2.3 保險(xiǎn)采用多種經(jīng)營(yíng)模式

目前保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)模式主要為商業(yè)化經(jīng)營(yíng)和非商業(yè)化經(jīng)營(yíng)[2]。商業(yè)化是目前的主要經(jīng)營(yíng)方式，依托市場(chǎng)，保險(xiǎn)公司自負(fù)盈虧，政府監(jiān)管。在這種模式下，保險(xiǎn)公司由于經(jīng)濟(jì)的刺激，積極性較好，但是片面追求利益而忽略了保險(xiǎn)的真正意義。非商業(yè)化經(jīng)營(yíng)主要政府主導(dǎo)，由保險(xiǎn)公司來執(zhí)行，不以盈利為目的，雖然解決了保險(xiǎn)的社會(huì)意義，但是保險(xiǎn)公司的積極性肯定會(huì)出問題。因此要靈活運(yùn)用兩種保險(xiǎn)模式，可以開展混合型的經(jīng)營(yíng)方式，針對(duì)不同設(shè)備不同客戶需求，可通過基礎(chǔ)投保以及附加投保方式來進(jìn)行。

2.4 建立特種設(shè)備的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)體系和共享信息平臺(tái)

特種設(shè)備根據(jù)其生產(chǎn)制造商的制造水平，產(chǎn)品質(zhì)量雖然滿足安全要求，但是其使用壽命，適用環(huán)境都不相同，各個(gè)制造廠的科技研發(fā)能力也不同，因此制造出的產(chǎn)品其技術(shù)水平、質(zhì)量要求都不相同。保險(xiǎn)公司在對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估。在特種設(shè)備的使用過程中，使用單位的技術(shù)能力、管理方式、重視程度都不同，需要對(duì)使用單位的使用水平，納入風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估權(quán)重當(dāng)中。設(shè)備后期的維護(hù)，依然是無法繞過去的重中之重，其維護(hù)單位的資質(zhì)、技術(shù)能力、人員配備、場(chǎng)所設(shè)備等，都需要納入風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估權(quán)重。

多個(gè)保險(xiǎn)公司不可能都建立各自的評(píng)估隊(duì)伍，或者對(duì)設(shè)備進(jìn)行重復(fù)評(píng)估，這些將會(huì)耗去大量的資金以及力量，因此可以共享信息，評(píng)估隊(duì)伍可以自己建立，也可以委托具有公信力的第三方機(jī)構(gòu)，信息得到共享以后，被保險(xiǎn)人會(huì)重視自己設(shè)備的狀態(tài)，也會(huì)重視自己的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)，從而對(duì)設(shè)備進(jìn)行有效維護(hù)，對(duì)自我管理水平進(jìn)行提升。

1 楊華柏.完善我國(guó)強(qiáng)制保險(xiǎn)制度的思考[J].保險(xiǎn)研究2006,10.

2 張磊.中國(guó)強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度研究[M].廈門大學(xué)學(xué)位論文，2007.

Study on the Establishment of Liability Insurance for the Special Equipment

Song Xiangcheng
（Anhui Special Equipment Inspection Institute Hefei 230000）

Special equipment as dangerous equipment for industry and civilian, which caused the accident, much sharper than the general facilities.Insurance is an important way to spit compensation cost and digestive risk, and there is no suitable accident liability insurance for special equipment. By comparing domestic and related systems, this article explores the social need and necessity of the establishment of the system .

Special equipment Elevator Recreation facilities Insurance System

X924.1

：B

167 3－257 X(201 4)1 2－4 1－02 D O I: 1 0.396 9/j.i s s n.167 3-257 X.201 4.1 2.011

宋相承(1987～)，女，本科，主任助理，研究特種設(shè)備機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理及檢驗(yàn)技術(shù)發(fā)展。

2014-06-09）