羅偉堅

(廣東省特種設(shè)備檢測研究院 廣州 510655)

特種設(shè)備應(yīng)急救援預(yù)案的研究

羅偉堅

(廣東省特種設(shè)備檢測研究院 廣州 510655)

本文分析了特種設(shè)備的安全狀況、應(yīng)急救援預(yù)案的管理要求和現(xiàn)狀，提出了應(yīng)急救援預(yù)案的構(gòu)成要素及其主要內(nèi)容，以液化石油氣儲罐為例闡述了危險源辨識、后果預(yù)測以及現(xiàn)場應(yīng)急處置方法，為企業(yè)編制特種設(shè)備應(yīng)急預(yù)案提供了參考。

特種設(shè)備 應(yīng)急救援 預(yù)案 研究

1 引言

1.1 特種設(shè)備的安全狀況

特種設(shè)備是指對人身和財產(chǎn)安全有較大危險性的鍋爐、壓力容器( 含氣瓶) 、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施、場( 廠) 內(nèi)專用機動車輛[1]。截至2013年底，全國特種設(shè)備總量達(dá)936.91萬臺，近幾年每年均以超過10%的速度增長，另有氣瓶14387萬只，壓力管道89.83萬公里。近幾年的事故總體呈穩(wěn)中有降態(tài)勢，但事故還是時有發(fā)生，2013年全國共發(fā)生各類特種設(shè)備事故227起，死亡289人，受傷274人[2]。承壓類設(shè)備事故的主要特征是爆炸或泄漏著火，機電類設(shè)備事故的主要特征是倒塌、墜落、撞擊和剪切等。

1.2 法規(guī)對應(yīng)急預(yù)案的要求

《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》規(guī)定特種設(shè)備應(yīng)急預(yù)案包括國家、地方和企業(yè)三個層次，其中要求特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)制定特種設(shè)備事故應(yīng)急專項預(yù)案，并定期進(jìn)行應(yīng)急演練。特種設(shè)備發(fā)生事故后，事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案采取措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失[1]。

1.3 應(yīng)急救援預(yù)案現(xiàn)狀

構(gòu)建風(fēng)險管理體系, 逐步提高應(yīng)急管理綜合能力是特種設(shè)備管理的重點工作[3]，目前，我國已建立了國家、省、市的特種設(shè)備事故應(yīng)急救援預(yù)案體系，部分地方延伸到區(qū)縣和鎮(zhèn)街。國家層次的應(yīng)急預(yù)案重點為協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和技術(shù)支持；地方層次的應(yīng)急預(yù)案，其中政府主要是指揮、組織、保障、救援，質(zhì)監(jiān)部門主要是響應(yīng)和技術(shù)支持；企業(yè)層次的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)具有針對性和操作性，重點是應(yīng)急處置和應(yīng)急救援上。然而，較為突出的問題是：有的企業(yè)對特種設(shè)備事故應(yīng)急救援工作重視不夠、能力不足，沒有按要求建立預(yù)案；預(yù)案編制水平參差不齊，部分預(yù)案的針對性、實用性、可操作性不強，一旦發(fā)生事故，預(yù)案很難發(fā)揮作用[4]；預(yù)案長時間不修訂，不符合單位的實際情況；預(yù)案不夠全面，忽略預(yù)防預(yù)警環(huán)節(jié)。

為預(yù)防和減少特種設(shè)備事故的發(fā)生，一旦發(fā)生事故，能實施及時科學(xué)的應(yīng)急救援，將各種損失減少到最小，企業(yè)制定科學(xué)規(guī)范的特種設(shè)備應(yīng)急預(yù)案是非常必要的。

2 應(yīng)急救援預(yù)案的建立

筆者參加國家質(zhì)檢公益項目《基于虛擬現(xiàn)實的特種設(shè)備教育及事故應(yīng)急預(yù)案演練系統(tǒng)》的研究及國家質(zhì)檢總局特種設(shè)備事故調(diào)查處理中心組織的典型設(shè)備事故應(yīng)急救援預(yù)案指南編制工作，有以下的認(rèn)識。

應(yīng)急救援預(yù)案構(gòu)成如圖1所示。其中危險源辨識與災(zāi)害后果預(yù)測，應(yīng)急技術(shù)和現(xiàn)場處置措施是預(yù)案的技術(shù)基礎(chǔ)。

圖1 特種設(shè)備應(yīng)急救援預(yù)案構(gòu)成

2.1 總則

包括預(yù)案編制目的、編制依據(jù)、適用范圍及工作原則。說明預(yù)案的作用，依據(jù)的主要法規(guī)，適用的設(shè)備事故類型以及以應(yīng)急工作所遵循的原則。

2.2 應(yīng)急救援組織機構(gòu)及職責(zé)

企業(yè)應(yīng)急救援組織機構(gòu)如圖2所示。其中應(yīng)急救援總指揮應(yīng)由單位的主要責(zé)任人擔(dān)任,預(yù)案要明確各工作組及各崗位人員的職責(zé)。

圖2 應(yīng)急救援組織機構(gòu)

2.3 單位資源和安全狀況分析

●2.3.1 單位概況

主要內(nèi)容包括：單位性質(zhì)、地理位置、占地面積、員工人數(shù)、周邊人口密度與數(shù)量、周圍建筑物性質(zhì)、設(shè)備參數(shù)、設(shè)計使用壽命、投入使用時間。

●2.3.2 安全狀況分析

主要闡述本單位存在的風(fēng)險類型和風(fēng)險分析結(jié)果。

2.4 危險源辨識與災(zāi)害后果預(yù)測

主要分析設(shè)備可能存在的安全隱患及其危害。特種設(shè)備品種繁多，具體情況各有不同，下面以液化石油氣儲罐為例說明。

●2.4.1 危險源

1）人的因素：違章檢修、違章操作、操作失誤、超量充裝、儲罐超期未檢及安全附件未校驗。

2）質(zhì)量因素：設(shè)計不當(dāng)、選材錯誤、強度不足、制造安裝質(zhì)量缺陷、閥門和安全附件失效、材質(zhì)劣化及密封件老化等。

3）工藝因素：腐蝕破壞、介質(zhì)沖刷磨損、交變應(yīng)力作用等。

4）外界因素：火災(zāi)烘烤、機械碰撞、天氣寒冷、臺風(fēng)和地震等自然及地質(zhì)災(zāi)害。

●2.4.2后果預(yù)測

1）儲罐失效形式：設(shè)備失效常發(fā)生在本體、焊縫、腐蝕缺陷、法蘭、填料密封等部位上[5]。常見形式有儲罐本體、接管根部角焊縫開裂泄漏，腐蝕、材料劣化、裂紋等缺陷擴展使儲罐穿孔、開裂泄漏或爆炸，儲罐的接管與安全附件、閥門的連接部位密封失效泄漏，管道法蘭連接部位密封失效泄漏，裝卸用軟管泄漏或爆裂，充裝過量引起的脹裂，火災(zāi)造成的爆炸，極端天氣造成的脆性斷裂。

2）儲罐失效后果：泄漏的液化石油氣遇火燃燒，或與空氣混合形成爆炸混合物，遇火發(fā)生爆炸，產(chǎn)生強大的沖擊波和高溫；儲罐爆炸產(chǎn)生金屬碎塊、沖擊波、二次燃燒。事故會引起人員的傷亡、財產(chǎn)的損失，并對大氣、土壤、水體造成污染，處置險情時往往要疏散影響范圍內(nèi)的大量人員、中斷道路交通，嚴(yán)重影響人民群眾的工作和生活。另外，人吸入液化石油氣，遇火容易引起呼吸系統(tǒng)燒傷、危及生命，液化石油氣還會引起凍傷和中毒。

2.5 預(yù)防和預(yù)警機制

●2.5.1 預(yù)防機制

企業(yè)應(yīng)設(shè)立特種設(shè)備安全管理機構(gòu)或者專（兼）職安全人員，建立和執(zhí)行特種設(shè)備安全管理制度、應(yīng)急工作的規(guī)章制度和事故處置作業(yè)指導(dǎo)文件，定期分析特種設(shè)備安全狀況，對安全隱患進(jìn)行檢查、監(jiān)控和治理，并加強應(yīng)急預(yù)案的演練。

●2.5.2 預(yù)警機制

1）預(yù)警信息采集。加強對設(shè)備及外部環(huán)境的信息采集，對已有或潛在的設(shè)備故障進(jìn)行監(jiān)測[6]，密切關(guān)注日常運行維護(hù)記錄，事故事件通報，監(jiān)管部門的意見等。

2）預(yù)警準(zhǔn)備。明確事故預(yù)警的條件、方式、方法和信息的發(fā)布程序。要及時給有關(guān)部門和人員傳遞預(yù)警信息，現(xiàn)場工作人員發(fā)現(xiàn)事故事件征候或異常情況，要立即報告，總指揮綜合分析決定是否啟動預(yù)案。

3）預(yù)警分級。企業(yè)根據(jù)事故的危害程度、影響范圍和單位控制事態(tài)的能力，確定事故的預(yù)警級別。

2.6 應(yīng)急響應(yīng)

●2.6.1 事故發(fā)生后的內(nèi)部報告程序

當(dāng)有異常情況發(fā)生時，現(xiàn)場人員應(yīng)立即向事故現(xiàn)場最高負(fù)責(zé)人報告，并在第一時間作出相應(yīng)處置。事故現(xiàn)場負(fù)責(zé)人應(yīng)立即報告應(yīng)急救援指揮部，指揮部根據(jù)事故預(yù)警級別及現(xiàn)場情況確定啟動應(yīng)急救援預(yù)案。

●2.6.2 事故確認(rèn)、分析和救援程序

指揮部根據(jù)事故現(xiàn)場情況匯報和提出的建議，迅速確定應(yīng)對方案，通知有關(guān)部門開展救援行動。

●2.6.3 事故外部報告程序

事故確認(rèn)以后，按照特種設(shè)備事故報告的有關(guān)規(guī)定，立即報告當(dāng)?shù)刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門及有關(guān)部門，時間不得超過1小時[7]。

●2.6.4 請求有關(guān)部門或救援隊伍幫助程序

指揮部根據(jù)事故現(xiàn)場救援需要，適時向當(dāng)?shù)厝嗣裾岢鰩椭埱?，由?dāng)?shù)卣{(diào)動有關(guān)單位人員、物資、器材、場地，實施社會救援。

●2.6.5 應(yīng)急救援終止程序

應(yīng)急救援終止條件需經(jīng)總指揮審核批準(zhǔn)。受傷人員已經(jīng)得到妥善救治和安撫，事件所造成的各種危險已被解除，事件現(xiàn)場及周邊得到了有效控制，由應(yīng)急救援指揮部宣布解除應(yīng)急響應(yīng)。

2.7 應(yīng)急技術(shù)和現(xiàn)場處置措施

企業(yè)應(yīng)正確識別設(shè)備危險源，針對每種危險源研判可能引起的后果，在此基礎(chǔ)上制定應(yīng)急措施。下面以液化石油氣儲罐為例說明相關(guān)處置措施要點,各企業(yè)可以根據(jù)實際情況進(jìn)行調(diào)整和補充。

●2.7.1 關(guān)閥斷源

當(dāng)液化石油氣發(fā)生泄漏時，現(xiàn)場人員應(yīng)及時關(guān)閉相關(guān)閥門、設(shè)備，進(jìn)行先期處置，立即通知單位管理、維修、應(yīng)急搶險人員趕到現(xiàn)場。當(dāng)發(fā)生大量泄漏、事態(tài)趨向失控、火災(zāi)或爆炸時應(yīng)立即向當(dāng)?shù)卣凸蚕赖炔块T報告。

●2.7.2 人員疏散

根據(jù)站區(qū)儲量、事故程度、地形、氣象等，對事故影響范圍進(jìn)行評估，建立危險區(qū)域、緩沖區(qū)域、疏散區(qū)域，劃出警戒線，設(shè)立明顯標(biāo)志，實施必要的交通管制和交通疏導(dǎo)。疏散無關(guān)人員向上風(fēng)口迅速撤離，禁止一切車輛和無關(guān)人員進(jìn)入危險區(qū)域、緩沖區(qū)域。

●2.7.3 消除火源

立即在危險區(qū)域、緩沖區(qū)域、疏散區(qū)域內(nèi)停電、?；?，滅絕一切可能引發(fā)火災(zāi)和爆炸的火源。

●2.7.4 應(yīng)急處理

1）液相泄漏

（1）液相泄漏發(fā)生后，應(yīng)立即停止一切裝卸活動，關(guān)閉所有介質(zhì)入口閥門，開啟消防噴淋系統(tǒng)，連接消防水槍，對泄漏出的液化石油氣進(jìn)行驅(qū)散，干粉滅火器在上風(fēng)頭掩護(hù)。

（2）開啟高壓注水泵對事故泄漏儲罐進(jìn)行注水處理。

（3）實施烴泵倒罐作業(yè)，將儲罐內(nèi)的液化石油氣倒入其它儲罐內(nèi)。

（4）儲罐開裂液相泄漏，用氣壓堵漏袋、木楔子、硬質(zhì)橡膠塞、專用的捆綁緊固器具等堵漏。

（5）儲罐第一道法蘭根部液相泄漏，用高分子堵漏膠、麻袋片加注膠纏堵，或用木楔子等堵漏。

（6）儲罐第一道閥體嚴(yán)重受損時的液相泄漏，采用高分子堵漏膠、麻袋片加膠纏堵、卡箍、更換密封圈墊或盤根進(jìn)行堵漏。

（7）儲罐第一道法蘭間液相泄漏，進(jìn)行法蘭卡箍、高壓強注式膠封或用氣壓式堵漏袋堵漏。

（8）堵漏成功后，將罐內(nèi)液化氣和水排空，對泄漏事故部位進(jìn)行檢修。

2）氣相泄漏

（1）氣相泄漏發(fā)生后，應(yīng)停止所有作業(yè)，切斷與之相連的氣源，開啟消防噴淋系統(tǒng)，用高壓水槍噴射、稀釋泄漏氣體，避免形成爆炸性的混合氣體。

（2）泄漏儲罐內(nèi)有液相時，實施烴泵倒罐作業(yè)，將儲罐內(nèi)的液化石油氣倒入其它儲罐內(nèi)。

（3）可一邊注水一邊用利用循環(huán)壓縮機抽取泄漏儲罐的氣相壓入其它儲罐。

（4）各泄漏部位的堵漏方法與前述類似。

（5）氣相泄漏被控制后，打開罐體頂部放散閥閥門放氣，再對泄漏部位進(jìn)行檢修。

3）泄漏著火

（1）儲罐泄漏引起著火，打開罐區(qū)的噴淋裝置，連接消防水槍，對事故儲罐及相鄰儲罐進(jìn)行冷卻，以降低溫度和可燃?xì)怏w的濃度。

（2）進(jìn)行倒罐、注水處置。

（3）在現(xiàn)場無法進(jìn)行堵漏的情況下，不應(yīng)急于滅火，讓火焰在裂口處保持穩(wěn)定燃燒狀態(tài)[8]。

4）發(fā)生爆炸

（1）儲罐發(fā)生開放性化學(xué)爆炸，應(yīng)立即關(guān)閉罐區(qū)全部儲罐的介質(zhì)入口管路的閥門，同時停止周邊全部裝置的運轉(zhuǎn)操作，開啟消防噴淋系統(tǒng)及高壓水槍對相鄰儲罐進(jìn)行噴淋降溫，所有無關(guān)人員立即撤離現(xiàn)場[9]。

（2）組織專業(yè)消防力量進(jìn)行滅火，向穩(wěn)定燃燒的火焰噴干粉，覆蓋火焰，終止燃燒。

●2.7.5 安全防護(hù)及救治

應(yīng)急處置人員佩戴正壓自給式呼吸器和防凍傷防護(hù)用品，穿著防靜電服裝，禁止使用非防爆型電氣和工具。出現(xiàn)傷員時，現(xiàn)場妥善處理后，馬上送院醫(yī)治。

●2.7.6 現(xiàn)場監(jiān)測

用可燃?xì)怏w檢測儀隨時監(jiān)測危險區(qū)域、緩沖區(qū)域、疏散區(qū)域內(nèi)的氣體濃度，當(dāng)濃度報警或有蒸汽爆炸的預(yù)兆時，現(xiàn)場所有人員應(yīng)立即撤離到安全地帶。

2.8 保障措施

●2.8.1 通信與信息保障措施

明確與應(yīng)急工作相關(guān)聯(lián)的單位或人員的通信聯(lián)系方式和方法，建立信息通信系統(tǒng)，保障報警、通信器材完好，保證信息渠道24小時暢通。

●2.8.2 救援裝備和物資保障

列出應(yīng)急救援所需的設(shè)備設(shè)施與物資表，列明設(shè)備設(shè)施類型、數(shù)量、性能、存放位置、管理責(zé)任人及其聯(lián)系方式。

●2.8.3 應(yīng)急隊伍保障

明確各專業(yè)應(yīng)急隊伍及負(fù)責(zé)人的通信聯(lián)絡(luò)方式，建立應(yīng)急搶險專家?guī)臁?/p>

●2.8.4 經(jīng)費保障

明確應(yīng)急所需專項經(jīng)費來源，規(guī)定使用范圍和管理監(jiān)督措施，保障應(yīng)急狀態(tài)時應(yīng)急經(jīng)費及時到位。

●2.8.5 培訓(xùn)和演練

明確全員進(jìn)行應(yīng)急救援培訓(xùn)，學(xué)習(xí)掌握自我保護(hù)和救援的措施。定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評估和改進(jìn)。

2.9 預(yù)案編制和更新

●2.9.1 應(yīng)急預(yù)案編制

企業(yè)應(yīng)組織應(yīng)急預(yù)案編寫、修改、驗證，預(yù)案編制后應(yīng)組織專家進(jìn)行審定，并由單位主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)、發(fā)布、實施。

●2.9.2 預(yù)案的更新

根據(jù)人員變動、設(shè)備參數(shù)改變、演習(xí)演練驗證結(jié)果、新經(jīng)驗新教訓(xùn)，以及法律法規(guī)、主管部門和地方政府要求的改變等實際情況，對預(yù)案進(jìn)行更新和修訂。

2.10 事故調(diào)查處理

事故調(diào)查處理按照《特種設(shè)備事故報告和處理規(guī)定》和《特種設(shè)備事故調(diào)查處理導(dǎo)則》[10]規(guī)定的程序和要求進(jìn)行。事故發(fā)生單位及相關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)保護(hù)好事故現(xiàn)場，做好調(diào)查配合工作。

2.11 附則和附件

附則包括有關(guān)名詞術(shù)語、預(yù)案的實施和生效時間、制定與解釋說明等內(nèi)容。

附件包括處置方案、有關(guān)圖表和支持性文件等內(nèi)容。

3 結(jié)論

1）廣泛應(yīng)用于各行各業(yè)特種設(shè)備有一定的危險性，需加強應(yīng)急預(yù)案工作，進(jìn)一步提高應(yīng)急處置能力，預(yù)防和減少事故災(zāi)難造成的損失。

2）制定應(yīng)急救援預(yù)案具有緊迫性，企業(yè)要重視預(yù)案的制定與實施，各級政府要加強督促指導(dǎo)，預(yù)案應(yīng)有針對性和可操作性。

3）應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)包括總則、應(yīng)急救援組織機構(gòu)及職責(zé)、單位資源和安全狀況分析、危險辨識與災(zāi)害后果預(yù)測、預(yù)防和預(yù)警機制、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急技術(shù)和現(xiàn)場處置措施、保障措施、預(yù)案編制管理和更新、事故調(diào)查、附則和附件等內(nèi)容。

4）準(zhǔn)確辨識設(shè)備的危險源，做好后果分析，提出相應(yīng)處置方法，是應(yīng)急預(yù)案的關(guān)鍵技術(shù)基礎(chǔ)。

1《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》[S].

2 國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局.《質(zhì)檢總局關(guān)于2013年全國特種設(shè)備安全狀況情況的通報》[EB]，2014.5.

3宋繼紅. 特種設(shè)備安全形勢與對策[J]. 壓力容器, 2013, 30(12): 1～7.

4韓磊,徐立兵,林樹東. 特種設(shè)備事故應(yīng)急救援的現(xiàn)狀及展望[J]. 市場周刊·理論研究,2009,9:32～33.

5楊梅，田馳，李鑫等. 壓力容器泄漏事故應(yīng)急決策系統(tǒng)研究[J]. 壓力容器, 2012, 29(1): 58～62.

6梁峻，陳國華. 特種設(shè)備風(fēng)險管理體系構(gòu)建及關(guān)鍵問題探究[J]. 中國安全科學(xué)學(xué)報,2010,20(9):132～137.

7國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局. 《特種設(shè)備事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》[Z] . 國家質(zhì)檢總局[ 2009] 第115號令.

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9李海英,程學(xué)詠,任晚晴. 中國石油和化工標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量,2012,10(上):252.

Study on Emergency Rescue Plan of Special Equipment

Luo Weijian
(Guangdong Institute of Special Equipment Inspection and Research Guangzhou 510655)

Base on the analysis of the safety situation of special equipment, the legal requirements and the current situation of emergency rescue plan of special equipment, the components and the main contents of emergency rescue plan were pointed out. The risk resource identification, the risk consequence prediction and the methods of emergency respond of the liquefied petroleum gas tank were described. It would provide reference for enterprises to establish emergency rescue plans.

Study Special Equipment Emergent Rescue Plan

X924.1

：B

167 3－257 X(201 4)1 2－3 6－05 D O I: 1 0.396 9/j.i s s n.167 3-257 X.201 4.1 2.010

羅偉堅(1965～)，男,副院長,高級工程師,從事特種設(shè)備檢驗與管理工作。

2014-10-15）