施永堅

加快治淮工程建設 為蚌埠崛起提供水利支撐和保障

施永堅

安徽省蚌埠市地處淮河中游下段，處于各內河支流的下游，淮河流經(jīng)蚌埠市全長145.5千米，懷洪新河全部在蚌埠市境內共長98千米，是全國首批確定的25座重點防洪城市之一，也是治淮工程建設任務最重的地區(qū)之一。

一、搶抓機遇，務實奮進，近年來治淮工作成效顯著

1991年，國務院作出《關于進一步治理淮河和太湖的決定》，明確了治淮19項骨干工程的治理任務，其中涉及蚌埠的有7項骨干工程，主要是懷洪新河、淮北大堤加固、包澮河治理和渦河近期治理等。2003年發(fā)生淮河特大洪水之后，國家和省加大了治淮工作力度，蚌埠市一大批以治淮為重點的骨干工程相繼建成，在防洪、除澇、灌溉以及改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了顯著的經(jīng)濟和社會效益。一是淮河干流治理全面推進。實施了淮北大堤加固、蚌埠至浮山段河道治理、茨淮新河上橋節(jié)制閘加固、蚌埠閘擴建與老閘加固、荊山湖進退洪閘和行洪區(qū)安全建設等工程，擴大了淮河河道的泄洪能力，提高了淮河干流堤防的防洪標準。二是支流河道治理積極開展。實施了懷洪新河、包澮河治理、茨淮新河因洪致澇應急處理等工程，茨淮新河、懷洪新河因洪致澇問題明顯改善。三是城市防洪工程體系逐步完善。圍繞水安全、水環(huán)境、水資源、水景點和水文化，全面加固改造老圈堤，新建西部防洪堤和支流堤防，徹底改變市區(qū)西半部敞口納洪的歷史。四是移民遷建工程扎實推進。行蓄洪區(qū)及淮河外灘地移民遷建工程全面完成，10583戶祖祖輩輩生活在淮河灘地上的農民，搬進整齊有序、基礎設施配套齊全的標準化住宅小區(qū)居住。五是洼地治理工程加快實施。實施了芡河、龍子湖、

席家溝等洼地治理工程，洼地長期積澇成災的“大雨大災、小雨小災”問題得到基本解決，張公湖初步治理后已建成4A級景區(qū)。在大力實施治淮重點工程的同時，蚌埠市還注重興辦排灌區(qū)配套、中小型水庫除險加固、農村安全飲水和面上農田水利等民生水利工程。目前，在臨淮崗控制工程運用條件下，蚌埠市境內淮河主要支流接近20年一遇防洪標準，淮北大堤和蚌埠圈堤基本達到100年一遇的防洪標準。

淮水安瀾，國安民富。雖然近年來水旱災害不斷，但由于治淮工程發(fā)揮積極作用加之防抗措施得力，“水情大，險情小”、“災情重，損失輕”的局面逐步形成。2007年淮河發(fā)生1954年以來最大的洪水，與洪水量級相當?shù)?003年相比，倒塌房屋減少61%，洪澇面積減少33.3%，直接經(jīng)濟損失減少17.5億元、減少51.6%。糧食產(chǎn)量連續(xù)10年創(chuàng)歷史新高，昔日的“水袋子”變成了“米糧倉”、“洪水走廊”變成了“糧棉油基地”。

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，雖然蚌埠市治淮工作取得了一定的成效，但與國家、省確立的治淮建設目標相比仍有較大差距，加之蚌埠特殊的自然地理條件，蚌埠治淮興水工作仍然任重而道遠。如淮河干流受浮山以下“倒比降”和洪澤湖“高門檻”高水位頂托，因洪致澇的問題沒有根本改變，懷洪新河水系面上配套任務艱巨，中小河流治理欠賬較多等。

二、治淮工作的主要經(jīng)驗和體會

回顧近幾年來的治淮工作，我們深切體會到，中央治水方針的正確指引，省委省政府的堅強領導，水利部淮河水利委員會和省水利廳的有力指導，全市人民的艱苦努力，是蚌埠市治淮工作取得成績的根本。近幾年來的治淮工作，我們不僅取得了巨大的成績，也積累了寶貴的經(jīng)驗，這就是：一定要堅持科學發(fā)展的治淮興水理念，以人為本，人水和諧，統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合治理，標本兼治，除害與興利并重，治理與開發(fā)并舉，建設與管理結合；一定要堅持治淮興水的基礎地位和戰(zhàn)略地位，把治淮工作和水利興修擺上重中之重的位置，放在經(jīng)濟和社會發(fā)展的大局中去謀劃和落實；一定要堅持治淮興水的宗旨，服務民生，服務社會，服務發(fā)展，服務未來，治水的各項舉措和策略要更加貼近實際，貼近群眾，貼近需求；一定要堅持依法治淮、科技興水、改革推動和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；一定要堅持團結治淮，合力興水，局部服從全局，地方服從全流域，上下游、左右岸和不同行政區(qū)相互配合、協(xié)調一致。

三、突出重點，統(tǒng)籌兼顧，扎實做好下一步治淮工作

面臨新一輪治淮建設的重大機遇，我們將認真貫徹落實中央精神，全面加快治淮工程建設管理步伐，科學治淮，依法管水，合力興水，確保國家和省治淮目標順利實現(xiàn)。

（一）以防洪保安為基礎，全面推進防洪除澇工程建設。防洪保安工程事關社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾生命財產(chǎn)安全。用3～5年時間，全面完成市區(qū)和縣域城市防洪工程，實現(xiàn)蚌埠市城市圈堤防洪標準達到100年一遇、縣域城市防洪標準符合國家規(guī)定的要求。加快支流防洪工程建設，實現(xiàn)主要支流的防洪標準達到20年一遇。繼續(xù)實施重點干支流洼地排澇站新（擴）建和技術改造，加快推進天河、芡河、龍子湖、澥河、北淝河下游“五大”排澇泵站工程建設，完成沿淮河、懷洪新河及其他支流洼地的重點除澇工程建設，基本完成全市大溝的疏浚和橋涵配套。完成黃蘇段、天河封閉堤、塌荊段等一般堤防除險加固、行洪區(qū)調整和安全建設及移民遷建工程階段性任務。切實做好利用世界銀行貸款綜合整治城市環(huán)境水利項目、水利部利用世界銀行貸款治理淮河流域重點平原洼地治理、南水北調洪澤湖抬高蓄水位影響處理工程、淮河干流一般堤防除險加固、淮河干流行蓄洪區(qū)調整等重點工程建設。

（二）以惠民利民為宗旨,全面加強民生水利工程建設。民生水利工程，事關人民群眾的福祉和全面建設小康社會的實現(xiàn)。認真實施農村飲水安全工程，按照“適度規(guī)模，龍頭入戶，分類管理，良性運行”的要求，用5年左右的時間建成80處農村自來水廠，結合十鎮(zhèn)百村新農村建設，重點抓好36個村的自來水工程建設，采用BOT模式擴大供水范圍；總結推廣農村安全飲水工程管理運行等經(jīng)驗；采用承包、股份合作、租賃等形式盤活存量資產(chǎn)，實現(xiàn)滾動發(fā)展和良性運行。實施病險水庫除險加固工程，完成樵子澗水庫和16座重點小型水庫除險加固任務，有效降低水庫病險率；落實大中型水庫移民后期扶持政策，確保中央政策惠及人民群眾。加強灌區(qū)配套與節(jié)水改造，用3～5年時間，完成茨淮新河大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程；分區(qū)改造48處萬畝以上灌區(qū)，完成10處河灌區(qū)渠道硬化、控制灌溉等工程和非工程措施。加強農田水利基本建設，5年內實現(xiàn)新增灌溉面積15萬畝（其中新增節(jié)水灌溉面積8萬畝），改善灌溉面積75萬畝，改善除澇面積60萬畝，農田灌溉用水利用系數(shù)達到0.5以上，農田除澇標準普遍達到5～10年一遇。加快農田水利配套設施建設和綜合治理，實現(xiàn)“堤固河暢，灌排自如，水清岸綠，飲水安全，管理民主，良性運行”的現(xiàn)代農村水利建設新局面。

（三）以資金保障為核心，全面完善水利投入新機制?；春蛹捌渲饕Я髦卫淼墓歉晒こ毯涂绲厥羞吔绻こ痰慕ㄔO，積極爭取中央和省的投資，市財政要按照已批復的項目建設投資計劃安排好地方配套資金。城市防洪、跨縣區(qū)的重點水利工程，除爭取國家、省支持外，由市級承擔建設資金。其他水利工程，按照事權劃分，以縣區(qū)投入為主。各級政府都要安排水利事業(yè)建設專項經(jīng)費，并隨同級財政收入增長逐步增加。市、縣區(qū)設立小型農田水利建設補助專項資金，建立起以政府為主導、農民自愿投入為主體，其他投入為輔助的農村水利投入新機制。大力開展“民辦公助”，并按照公益、準公益、經(jīng)營型的劃分標準，對工程分類補貼；積極推行“一事一議”形式，支持農民

投工投勞開展小型農田水利建設。按照“誰投資、誰受益、誰經(jīng)營、誰管理”的原則，鼓勵和引導個體、企事業(yè)單位投資興建小型水利工程，充分調動社會各方面的積極性。水利部門要加大水規(guī)費征收力度，保障工程運行管理費用和更新改造費用的落實，實現(xiàn)水利工程運行良性循環(huán)。

（四）以深化水利改革為方向，全面提高水利可持續(xù)發(fā)展能力。深化水資源管理體制改革，加強節(jié)水型社會建設，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)，不斷提高水資源高效和循環(huán)利用水平；科學劃定地下水功能區(qū)，制定地下水保護規(guī)劃，嚴格控制地下水開采量，超采區(qū)嚴禁新建取水設施；劃定和調整飲用水資源保護區(qū)，加強飲用水水源地保護；對新建、改建、擴建入河入湖排污口要嚴格論證和審批，取締飲用水水源保護區(qū)的直接排污口，加大水質監(jiān)測力度。深化水價改革，制定水價管理辦法，改革水費計收方式，全面推行農業(yè)用水計量收費。深化水利工程管理體制改革，實行責任、權利和義務相統(tǒng)一，人權、事權和財權相結合的管理體制；除省管理的工程外，城市防洪工程應分別由市、縣水行政主管部門直管；內河骨干河道（湖泊）及堤防、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的排灌區(qū)、500kW以上的排灌站和小（一）型水庫原則上由縣區(qū)水行政部門直接管理或委托受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管；干溝（大溝）及涵閘、跨村的重點小型排灌站和產(chǎn)權屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有的水利工程原則上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理；村屬水利工程和其他田間水利工程原則上由村委會或農民用水協(xié)會管理。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的實施方案，設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利建設管理機構，承擔農田水利規(guī)劃、防汛抗旱技術指導和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬水利工程的具體管理任務。扎實推進水管體制改革，按純公益性、準公益性和經(jīng)營性三類，科學界定水管單位類別，合理定編定崗；水管單位要充分開發(fā)利用水土資源，大力開展多種經(jīng)營，不斷增強自身活力。加快水行政管理職能轉變，嚴格依法行政、依法治水、依法管水，建立有利于促進水利社會管理的體制機制，加強水利突發(fā)公共事件應急預案編制和管理，提高公共管理和社會服務能力，促進社會和諧。

（五）以團結治水為內容，全力開拓和諧水利新局面。構建和諧水利，需要各級黨委、政府的大力支持和有關部門的分工協(xié)作、密切配合。各級黨委、政府要切實加強對水利工作的領導，把水利建設和改革納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，擺在新農村建設的大局中，始終堅持把加快水利事業(yè)發(fā)展作為保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重中之重來抓。各級水行政主管部門要充分發(fā)揮職能作用，擔負起水利發(fā)展和改革的重任，精心搞好水利建設規(guī)劃、設計和施工組織工作。發(fā)展改革部門要根據(jù)水利年度工程建設項目投資計劃，及時做好計劃下達工作，協(xié)同做好水利項目前期工作。財政部門要積極落實水利建設和水利工程管理運行經(jīng)費，加強水規(guī)費管理。國土資源部門要優(yōu)先保證重點水利工程項目的新增建設用地計劃指標，配合項目單位抓緊辦理已建或在建的重點水利建設用地相關手續(xù)，做好國有水利工程土地確權劃界工作。交通、審計、環(huán)保、電力、監(jiān)察等有關部門要結合各自職責，積極支持水利建設，主動配合做好相關工作，努力形成工作合力■

（作者系安徽省蚌埠市水利局黨委書記、局長）

（專欄編輯：杜紅志）