郭德偉 陸繼東 王衛(wèi)東 張遵田

濟(jì)寧市地下水資源面臨的問(wèn)題及保護(hù)措施

郭德偉 陸繼東 王衛(wèi)東 張遵田

濟(jì)寧市位于山東省西南部，在東經(jīng)115°52′～117°36′，北緯34° 26′～35°57′之間。全市土地總面積為1.1萬(wàn)km2。東部山巒綿亙，丘陵起伏，海拔在50～100m以上；西部地勢(shì)平坦，海拔高度40～60m；中部低洼，內(nèi)有中國(guó)北方最大的淡水湖泊——南四湖，京杭運(yùn)河穿境而過(guò)。市域地跨黃、淮兩大流域，湖庫(kù)星羅棋布，河流縱橫交錯(cuò)，流域面積在50 km2以上河流93條，年均水資源量46億m3，是我國(guó)北方少有的水資源總量豐富地區(qū)，素有“江北小蘇州”之稱。

地下水資源在我國(guó)北方地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要支撐作用。隨著城市化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，地下水資源正面臨著污染威脅。濟(jì)寧市是我國(guó)北方地區(qū)依靠地下水資源的典型城市，年平均降雨量為700mm，地表水供水保證率不高，多年來(lái)過(guò)度依賴地下水資源。本文通過(guò)分析濟(jì)寧市地下水資源情況，分析地下水資源面臨的問(wèn)題，并總結(jié)全市近年來(lái)地下水資源管理的經(jīng)驗(yàn)，提出切實(shí)有效的地下水保護(hù)措施，對(duì)于促進(jìn)濟(jì)寧市地下水資源的可持續(xù)利用，推動(dòng)全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)及城市化建設(shè)尤為重要。

一、地下水資源基本狀況

1.地下水資源開(kāi)發(fā)情況

全市水資源總量為46億m3，地表水資源總量為28.3億m3，地下水資源總量為17.7億m3，占全市水資源總量的38.5%。全市水資源可利用量多年平均為30.2億m3，地下水可開(kāi)采量為13.99億m3，占全市水資源可利用量的46.3%。

2.取水井統(tǒng)計(jì)情況

根據(jù)濟(jì)寧市第一次水利普查公報(bào)資料顯示，全市共有地下水取水井67.9605萬(wàn)眼，地下水取水量共13.02 億m3。其中，農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)電井32.4105萬(wàn)眼，取水量為12.83 m3；供水機(jī)電井19.9402萬(wàn)眼，取水量3.7億m3；人力井35.55萬(wàn)眼，取水量0.19億m3。

3.地下水開(kāi)采量分析

根據(jù)以上數(shù)據(jù)分析，全市地下水實(shí)際開(kāi)采量占全市地下水資源總量的73.6%，占全市地下水可采量的93.1%，地下水資源開(kāi)發(fā)利用程度高。過(guò)度開(kāi)發(fā)地下水資源，造成地下水資源過(guò)度開(kāi)采，帶來(lái)諸多地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題。

二、地下水面臨的主要問(wèn)題

1.地下水超采問(wèn)題嚴(yán)重

由于地下水過(guò)度開(kāi)發(fā)，已造成全市地下水超采嚴(yán)重、地下水位下降，形成較大的地下水降落漏斗，形成大面積的地下水超采區(qū)，在地下水超采嚴(yán)重的區(qū)域?qū)е铝说孛娉两?。市中區(qū)、任城區(qū)、汶上縣超采區(qū)面積757.8 km2，年均超采量為615.04萬(wàn)m3。

2.地下水水質(zhì)污染問(wèn)題

目前，濟(jì)寧市僅泗水泉林及曲阜部分區(qū)域的地下水符合地下水Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，大部分地區(qū)地下水在地下水Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)以下。區(qū)域地下水污染不容忽視，濟(jì)寧市老城區(qū)大部分淺層地下水水源達(dá)不到飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)超標(biāo)的主要成分是總硬度、硫酸鹽、硝酸鹽氮。濟(jì)寧東部（包括任城區(qū)、泗水縣、曲阜市、鄒城市、濟(jì)寧城區(qū)）主要污染物為總硬度和硝酸鹽氮；濟(jì)寧西部（包括嘉祥縣、金鄉(xiāng)縣、梁山縣）主要污染物為總硬度和硫酸鹽?？梢?jiàn)由于地質(zhì)情況不同，濟(jì)寧市地下水污染物呈現(xiàn)明顯差異。另外，濟(jì)寧西部地下水含氟量明顯高于東部地區(qū)。

3.農(nóng)業(yè)灌溉用水未納入水資源管理范圍

農(nóng)業(yè)灌溉是該市用水大戶，但是農(nóng)業(yè)灌溉沒(méi)能納入水資源管理范圍，導(dǎo)致農(nóng)灌期地下水的亂采現(xiàn)象比較嚴(yán)重，大范圍的地下水取水處于無(wú)序狀態(tài)。造成地下水位急劇下降，超采區(qū)范圍的不斷擴(kuò)大。

三、采取的措施

1.實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)格水資源三條紅線管理

嚴(yán)格實(shí)行區(qū)域用水總量控制，2013年分配濟(jì)寧市的省控用水總量指標(biāo)為25.23億m3，其中地表水11.28億m3，地下水9.72億m3，引黃4億m3，引江0.23 億m3。必須合理調(diào)整地下水開(kāi)采指標(biāo)，鼓勵(lì)地表水資源開(kāi)發(fā)利用，壓減地下水資源開(kāi)采利用量，形成科學(xué)合理的用水結(jié)構(gòu)。

2.水資源優(yōu)化配置

加大地表水、非常規(guī)水源的利用，改變過(guò)度依賴地下水水資源的狀況。2013年全市共下達(dá)非常規(guī)水源用水計(jì)劃為0.8965億m3，規(guī)劃在人口3萬(wàn)以上的小區(qū)建中水回用設(shè)施，堅(jiān)持優(yōu)水優(yōu)用水資源配置原則，優(yōu)質(zhì)深層地下水資源僅作為居民飲用水水源，生產(chǎn)、生態(tài)主要以地表水和非常規(guī)水源為主。濟(jì)寧市是南水北調(diào)東線工程必經(jīng)路段，跨流域、跨區(qū)域調(diào)水大通道即將打通，屆時(shí)將實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江水、黃河水、本地水的一體調(diào)度和優(yōu)化配置。南水北調(diào)地方續(xù)建配套項(xiàng)目即將全面啟動(dòng)，應(yīng)充分利用南水北調(diào)東線調(diào)水的有利條件，加快濟(jì)寧市地表水廠建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置。

3.強(qiáng)化水資源管理

（1）完善法規(guī)。即將出臺(tái)《濟(jì)寧市取水許可與收費(fèi)管理辦法》《濟(jì)寧市節(jié)約用水管理辦法》，加強(qiáng)取水許可審批，加強(qiáng)水資源論證，促進(jìn)水資源的節(jié)約用水與保護(hù)。

（2）實(shí)行超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)。嚴(yán)格用水計(jì)劃考核，每年對(duì)全市400余家企業(yè)下達(dá)用水計(jì)劃，實(shí)行計(jì)劃管理，并對(duì)14家委托企業(yè)進(jìn)行用水計(jì)劃季考核，對(duì)超計(jì)劃用水的實(shí)行加價(jià)收費(fèi)。

（3）按照國(guó)家、山東、濟(jì)寧三級(jí)水功能區(qū)劃，完善水功能區(qū)監(jiān)督管理與保護(hù)，嚴(yán)格入河排污口審批，完善突發(fā)性水污染事件上報(bào)制度。

（4）加強(qiáng)飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)。目前已出臺(tái)第一批重要飲用水水源地名錄，全年對(duì)重要水源地進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)，確保飲用水安全。

（5）加大城區(qū)封停自備井力度。第五次封停自備井工作目前已封停79眼，自從2005年以來(lái)全市共封停城區(qū)自備井2700余眼。

4.強(qiáng)化水環(huán)境監(jiān)測(cè)

全年對(duì)重要河流、湖泊、地下水進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)，并發(fā)布濟(jì)寧市水功能區(qū)水資源狀況通報(bào)。地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)共有252個(gè)，濟(jì)寧市城區(qū)45眼，縣城區(qū)3～5眼，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，基本實(shí)現(xiàn)全市地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)全覆蓋。

5.加強(qiáng)地下水位監(jiān)測(cè)

完善地下水位自動(dòng)化監(jiān)控系統(tǒng)，目前共建設(shè)地下水水位自動(dòng)監(jiān)測(cè)173個(gè)，能及時(shí)掌握全市地下水位動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)地下水超采區(qū)與漏斗區(qū)實(shí)時(shí)遠(yuǎn)程監(jiān)控，通過(guò)科學(xué)有效的地下水管理，實(shí)現(xiàn)全市地下水采補(bǔ)平衡。

6.有效加強(qiáng)農(nóng)業(yè)地下水管理

盡快立法強(qiáng)化農(nóng)業(yè)用水的有效管理，促進(jìn)全市水資源科學(xué)化、現(xiàn)代化、統(tǒng)一化管理，合理配置地下水資源高效利用。

地下水資源是濟(jì)寧市水資源管理的重要內(nèi)容，地下水資源管理與保護(hù)任務(wù)任重而道遠(yuǎn)。只有通過(guò)科學(xué)規(guī)劃，現(xiàn)代化管理，不斷深化和完善地下水管理，才能真正做到以水資源的可持續(xù)利用支撐濟(jì)寧市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展■

（作者單位：濟(jì)寧市水資源辦公室272019 濟(jì)寧市洙趙新河管理處272000 濟(jì)寧市水利機(jī)械公司 272000）