元謀縣人民政府

(云南 元謀 651300)

元謀縣位于云南省中北部、楚雄州北部、金沙江流域干熱河谷地帶，交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，有“滇北大門”之稱；土地總面積2 021.69 km2，光熱資源充足，年均氣溫21.5℃，全年基本無霜，年均降水量642 mm，素有“天然溫室”之稱；轄3鎮(zhèn)7鄉(xiāng)73個(gè)村委會(huì)和5個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?1.7萬人，耕地面積1.3萬hm2，農(nóng)作物常年播種面積2.8萬hm2，是典型的熱區(qū)農(nóng)業(yè)縣。

人類不合理的開發(fā)和特殊的自然氣候?qū)е略\縣水土流失嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，1989年全縣水土流失面積高達(dá)1 504 km2，占土地總面積的 74.4%。經(jīng)過“長(zhǎng)治”工程15年的治理，至2004年全縣水土流失面積減少至864.56 km2。嚴(yán)重的水土流失使元謀縣成為長(zhǎng)江中上游地區(qū)水土流失重災(zāi)區(qū)。為了改變水土流失嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境惡化的局面，在水利部、長(zhǎng)江委的關(guān)心和支持下，元謀縣持續(xù)開展了大規(guī)模的水土流失綜合防治工作。2006年以來，元謀縣開展了水土保持世行貸款/歐盟贈(zèng)款項(xiàng)目建設(shè)，掀起了新一輪小流域治理的熱潮，全縣水土保持生態(tài)建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。

1 項(xiàng)目實(shí)施情況

(1)項(xiàng)目概況。為加快長(zhǎng)江、珠江上游水土流失治理步伐，水利部爭(zhēng)取世行貸款2億美元，用于長(zhǎng)江、珠江流域水土保持生態(tài)建設(shè)。2001年8月26日，元謀縣按照上級(jí)要求，按時(shí)完成了《元謀縣水土保持利用世界銀行貸款項(xiàng)目建議書》，并及時(shí)上報(bào)主管部門爭(zhēng)取立項(xiàng)。2003年初，水利部辦公廳下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)世界銀行云貴鄂渝4省(市)水土保持貸款項(xiàng)目立項(xiàng)鑒定考察備忘錄的通知》，元謀縣被正式列入水土保持世行項(xiàng)目實(shí)施縣。2003—2004年《云南省水土保持生態(tài)建設(shè)世界銀行貸款項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》編制完成，確定了各縣項(xiàng)目建設(shè)、投資規(guī)模和全省統(tǒng)一報(bào)賬單價(jià)。2006年9月22日，世行檢查團(tuán)到元謀縣對(duì)項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施情況進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查。2006年9月24日，長(zhǎng)江委在武漢召開了世行項(xiàng)目啟動(dòng)大會(huì)，云貴鄂渝水土保持世行項(xiàng)目正式啟動(dòng)實(shí)施，項(xiàng)目建設(shè)期為5年(2006—2011年)。

(2)項(xiàng)目實(shí)施情況及成效。水土保持世行貸款/歐盟贈(zèng)款項(xiàng)目于2006年9月啟動(dòng)實(shí)施，2012年5月通過世行竣工驗(yàn)收，歷時(shí)6年。元謀縣完成工程總投資3 358.43萬元，其中世行貸款1 383.61萬元、歐盟贈(zèng)款182.59萬元、中央資金542萬元、省級(jí)配套資金145萬元、州級(jí)配套資金180.83萬元、縣級(jí)配套資金258.96萬元、群眾投勞折資665.44萬元。項(xiàng)目累計(jì)治理水土流失面積5 271.16 hm2，占批復(fù)下達(dá)治理面積5 284 hm2的99.8%，其中栽植水土保持林961.20 hm2、經(jīng)濟(jì)林果136.63 hm2，實(shí)施坡改梯464.47 hm2、封禁治理3 708.86 hm2，解決人畜飲水1 397戶，建設(shè)田間路5 503.05 m、機(jī)耕路7 920.10 m，建成蓄水池92口6 870 m3、渠道13 450.60 m3、谷坊54座、沼氣池44口，發(fā)展養(yǎng)牛588戶、養(yǎng)羊 11 戶、養(yǎng)豬65戶，扶持貧困戶108戶，建設(shè)示范戶11戶。

項(xiàng)目實(shí)施后，項(xiàng)目區(qū)的生產(chǎn)生活條件得到了明顯改善。一是生態(tài)環(huán)境明顯改善。項(xiàng)目區(qū)原有水土流失面積115.91 km2，已初步治理水土流失面積52.71 km2，治理程度45.5%，年可攔蓄徑流量284.48萬m3，林草植被覆蓋率由72.5%提高到78.7%，流域生態(tài)環(huán)境逐漸向良性循環(huán)方向發(fā)展。二是農(nóng)民收入穩(wěn)步提高。項(xiàng)目區(qū)年可產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益1 537.62萬元，農(nóng)民年人均純收入增加741元，增長(zhǎng)了44.7%。三是通過實(shí)施一些小型水利水保工程，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善，實(shí)現(xiàn)了山綠、地平、水通、路通，形成了農(nóng)、林、牧全面發(fā)展的經(jīng)濟(jì)格局。四是項(xiàng)目區(qū)的交通和人畜飲水困難狀況得到了有效緩解。

2 主要做法

(1)狠抓組織落實(shí)，建立有效的工作責(zé)任體系。世行項(xiàng)目是元謀縣首次引進(jìn)外資進(jìn)行的水土保持生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，縣委、縣政府高度重視，堅(jiān)持把水土保持工作列入重要議事日程，并納入政績(jī)考核的內(nèi)容。一是在組織領(lǐng)導(dǎo)上，成立了項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、專家咨詢小組、項(xiàng)目驗(yàn)收領(lǐng)導(dǎo)小組、項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組；二是在機(jī)構(gòu)上，成立了元謀縣水土保持世界銀行貸款項(xiàng)目辦公室，與縣水保辦合署辦公，各項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設(shè)項(xiàng)目管理站、村民委員會(huì)項(xiàng)目工作小組，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作責(zé)任體系；三是在人員上，從世行項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))抽調(diào)了專業(yè)技術(shù)人員，設(shè)置了專職財(cái)務(wù)主管、技術(shù)主管、采購(gòu)主管；四是在職責(zé)上，明確了各級(jí)主管負(fù)責(zé)人工作職責(zé)，明確責(zé)任，確保了世行項(xiàng)目的順利實(shí)施。

(2)狠抓宣傳發(fā)動(dòng)，積極營(yíng)造良好氛圍。元謀縣高度重視項(xiàng)目建設(shè)宣傳工作，通過縣、鄉(xiāng)、村聯(lián)合發(fā)動(dòng)，因地制宜，一事多策，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施的不同階段，有針對(duì)性地開展多種形式、全覆蓋的宣傳活動(dòng)，不斷提高和強(qiáng)化社會(huì)各界尤其是項(xiàng)目區(qū)群眾的水土保持意識(shí)，為項(xiàng)目順利實(shí)施營(yíng)造了良好的社會(huì)氛圍。一是在項(xiàng)目準(zhǔn)備階段，通過開群眾會(huì)、發(fā)宣傳單、樹宣傳牌、刷標(biāo)語，向群眾宣傳項(xiàng)目建設(shè)的目的和意義，讓群眾理解和支持項(xiàng)目建設(shè)。二是在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，通過走訪農(nóng)戶、開村民大會(huì)等形式，廣泛征求群眾意見，科學(xué)開展措施設(shè)計(jì)，提高群眾參與率。三是在項(xiàng)目實(shí)施階段，通過樹公示牌、簽協(xié)議書等形式，告知群眾具體實(shí)施方案，引導(dǎo)群眾積極參與項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目實(shí)施以來，在項(xiàng)目區(qū)共召開宣傳會(huì)294場(chǎng)次，直接參會(huì)群眾1.9萬人次，發(fā)放宣傳手冊(cè)5 177份，張貼宣傳畫224份，制作項(xiàng)目標(biāo)志牌954塊，立永久性小流域竣工碑5座。多種形式宣傳活動(dòng)的開展，增強(qiáng)了農(nóng)戶對(duì)自身權(quán)利和義務(wù)的認(rèn)識(shí)，使群眾充分認(rèn)識(shí)到世行貸款/歐盟贈(zèng)款項(xiàng)目是能夠改善生產(chǎn)生活條件的項(xiàng)目，是農(nóng)村增產(chǎn)增效、農(nóng)民脫貧致富的項(xiàng)目，是“自己”的項(xiàng)目。

(3)狠抓項(xiàng)目管理，致力打造優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。元謀縣嚴(yán)格按照中央執(zhí)行辦對(duì)項(xiàng)目采購(gòu)和報(bào)賬工作的要求，一是制定了《元謀縣水土保持世界銀行貸款項(xiàng)目實(shí)施管理辦法》，明確了項(xiàng)目管理程序、轉(zhuǎn)貸及收貸辦法，先由財(cái)政局與縣世行辦簽訂轉(zhuǎn)貸協(xié)議，再由縣世行辦與項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂轉(zhuǎn)貸協(xié)議，最后由項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)與項(xiàng)目農(nóng)戶簽訂轉(zhuǎn)貸協(xié)議，使轉(zhuǎn)貸、收貸責(zé)任更加明確。二是嚴(yán)格實(shí)行物資、工程的招標(biāo)和詢價(jià)采購(gòu)以及社區(qū)參與采購(gòu)制度。對(duì)項(xiàng)目涉及的較大宗合同、投資在20萬美元以上的物資和工程，嚴(yán)格按照世行的招投標(biāo)辦法，采取國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)、國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)等進(jìn)行招標(biāo)；對(duì)項(xiàng)目物資和工程合同投資在5萬美元以上、20萬美元以下的，實(shí)行詢價(jià)采購(gòu)；對(duì)投資在5萬美元以下，規(guī)模小、分散的措施實(shí)行社區(qū)參與采購(gòu)。元謀縣社區(qū)采購(gòu)項(xiàng)目由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))項(xiàng)目管理站及村民委員會(huì)組織實(shí)施，土建工程采購(gòu)由縣項(xiàng)目辦組織實(shí)施。項(xiàng)目采購(gòu)堅(jiān)持先與農(nóng)戶簽轉(zhuǎn)貸協(xié)議后組織實(shí)施、對(duì)土建工程進(jìn)行詢價(jià)采購(gòu)兩個(gè)原則。三是在項(xiàng)目實(shí)施上，按國(guó)際慣例，嚴(yán)格遵循基本建設(shè)程序開展項(xiàng)目實(shí)施工作。適時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目中期調(diào)整，開展一年一度的項(xiàng)目實(shí)施情況檢查。每年世行官員和咨詢專家都要采取隨機(jī)抽查的方式，按照?qǐng)D、表、地面措施“三對(duì)位”的要求，深入各項(xiàng)目區(qū)和有關(guān)農(nóng)戶，進(jìn)行嚴(yán)格、細(xì)致的實(shí)地檢查和走訪了解，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)公布于眾。針對(duì)存在的問題提出整改意見，限期整改，并要求將整改情況逐級(jí)反饋上報(bào)。元謀縣項(xiàng)目辦對(duì)人員進(jìn)行明確分工，固定人員，每條流域至少由3人組成技術(shù)小組負(fù)責(zé)指導(dǎo)工作。四是在驗(yàn)收上，開展了項(xiàng)目監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作，把對(duì)項(xiàng)目全方位的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)作為項(xiàng)目管理、調(diào)控、驗(yàn)收的重要依據(jù)。由縣政府組織縣財(cái)政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、畜牧等相關(guān)部門的專家組成驗(yàn)收小組，對(duì)每項(xiàng)措施進(jìn)行驗(yàn)收，確保工程驗(yàn)收質(zhì)量。五是建立公示制度，接受群眾監(jiān)督。首先在項(xiàng)目規(guī)劃中嚴(yán)格按照《參與式小流域設(shè)計(jì)手冊(cè)》進(jìn)行規(guī)劃，規(guī)劃結(jié)束后進(jìn)行公示。如果有農(nóng)戶遺漏或面積不符，那么農(nóng)戶可在公示期內(nèi)向規(guī)劃人員反映，規(guī)劃人員將在進(jìn)行核實(shí)、納入規(guī)劃、編報(bào)初步設(shè)計(jì)后上報(bào)。其次在驗(yàn)收面積丈量后和資金兌現(xiàn)前進(jìn)行公示，如有不符之處則及時(shí)更正，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。再次在土建工程詢價(jià)后，對(duì)中標(biāo)單位進(jìn)行公示，通過后發(fā)中標(biāo)通知，確保中標(biāo)單位符合要求。在規(guī)劃、實(shí)施、驗(yàn)收、資金兌現(xiàn)的各個(gè)環(huán)節(jié)均采取公示制度，接受社會(huì)監(jiān)督，在保證項(xiàng)目順利實(shí)施的同時(shí)確保人員、資金安全。六是實(shí)行監(jiān)理制度。項(xiàng)目實(shí)施以來，委托有資質(zhì)的監(jiān)理公司全程監(jiān)理，確保工程質(zhì)量。

(4)狠抓培訓(xùn)引導(dǎo)，精心提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在監(jiān)管方面要求嚴(yán)格、細(xì)致，按照程序辦事。元謀縣十分注重項(xiàng)目參與人員的能力建設(shè)，高度重視對(duì)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民特別是婦女的培訓(xùn)，增強(qiáng)其參與項(xiàng)目的意識(shí)和生產(chǎn)技能，提高其綜合素質(zhì)。一是重點(diǎn)對(duì)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來的方法對(duì)項(xiàng)目辦職工進(jìn)行培訓(xùn)。一方面，派技術(shù)人員參加上級(jí)主管部門舉辦的培訓(xùn)班，到項(xiàng)目實(shí)施較好的縣市去學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短；另一方面，請(qǐng)上級(jí)主管部門派專家到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)，解決實(shí)踐中遇到的各種疑難問題，提高工作人員解決問題的能力。自項(xiàng)目開展以來，全縣共對(duì)項(xiàng)目管理人員培訓(xùn)809人次(其中中央、省級(jí)培訓(xùn)29人次，地、縣級(jí)培訓(xùn)780人次)，示范戶培訓(xùn)210人次，普通農(nóng)戶培訓(xùn)5 123人次，共投入培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)12.7萬元。二是在取得一定經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，與周邊縣積極開展經(jīng)驗(yàn)交流。項(xiàng)目實(shí)施中，楚雄州4縣就小型土建工程詢價(jià)采購(gòu)、工程/措施竣工驗(yàn)收、社區(qū)參與采購(gòu)和提款報(bào)賬容易出現(xiàn)的問題以及財(cái)務(wù)管理、林果栽培和病蟲害防治技術(shù)、畜牧養(yǎng)殖畜病防治技術(shù)等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了學(xué)習(xí)交流。

(5)狠抓建檔立案，為項(xiàng)目實(shí)施提供保障。檔案管理是項(xiàng)目建設(shè)與管理的重要組成部分，元謀縣嚴(yán)格按照云貴鄂渝水土保持世行貸款/歐盟贈(zèng)款項(xiàng)目檔案管理辦法的要求規(guī)范列卷歸檔。一是將項(xiàng)目建檔立案工作納入項(xiàng)目建設(shè)管理程序和建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃，與項(xiàng)目建設(shè)同步管理。二是實(shí)行了專人、專柜和獨(dú)立的檔案管理制度，做到項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、設(shè)計(jì)文件、采購(gòu)文件、施工合同、執(zhí)行協(xié)議書、單項(xiàng)工程/措施竣工驗(yàn)收文件、監(jiān)理文件、竣工決算、會(huì)計(jì)檔案、各個(gè)時(shí)期的備忘錄及各項(xiàng)技術(shù)文件等文件、資料和圖表齊全完整，并分類整理成冊(cè)歸檔。

(6)狠抓后期管護(hù)，鞏固項(xiàng)目治理成果。按照“誰受益、誰管護(hù)”的原則，注重處理好各利益群體間的關(guān)系，保證農(nóng)民群眾在水土保持項(xiàng)目中的受益主體地位。私人利益項(xiàng)目，由項(xiàng)目農(nóng)戶自己投勞投資進(jìn)行管護(hù)；公共利益項(xiàng)目，移交社區(qū)，由社區(qū)組織受益的村小組投勞投資進(jìn)行管護(hù)，并與項(xiàng)目農(nóng)戶和社區(qū)簽訂管護(hù)協(xié)議，明確管護(hù)責(zé)任和義務(wù)，由縣項(xiàng)目辦定期檢查和進(jìn)行指導(dǎo)，確保項(xiàng)目實(shí)施后產(chǎn)生效益。

元謀縣“長(zhǎng)治”工程及世行項(xiàng)目實(shí)施以來，全縣水土流失得到有效防治，生態(tài)環(huán)境明顯改善，但也存在一些問題和困難：一是由于元謀縣水土流失面積廣，并且多為邊遠(yuǎn)山區(qū)和半山區(qū)，生態(tài)環(huán)境惡化，水土流失呈上升趨勢(shì)，治理任務(wù)還十分艱巨，需要投入大量資金和人力進(jìn)行持續(xù)治理。二是工程建設(shè)管理體制中缺乏建后管護(hù)資金，對(duì)于建后管護(hù)組織、管護(hù)人員、管護(hù)措施的具體落實(shí)缺乏資金保障，嚴(yán)重制約了工程效益的發(fā)揮。三是水土保持世行貸款項(xiàng)目資金償還難度大。一方面貸款項(xiàng)目資金的投入重點(diǎn)是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)效益有限，靠項(xiàng)目自身效益難以還貸；另一方面群眾實(shí)施的項(xiàng)目需要貸款和還款，對(duì)部分經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)民來講，償還能力有限，償還難度大。