□ 王 強(qiáng)

（作者系中國石化安全監(jiān)管局局長）

新《安全生產(chǎn)法》十年磨一劍，于2014年8月31日由第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過，自2014年12月1日開始執(zhí)行。在安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻的今天，新《安全生產(chǎn)法》的出臺，必將為當(dāng)前乃至今后的安全監(jiān)管工作提供了極為重要的法律保障和執(zhí)行依據(jù)。

石油石化作為安全生產(chǎn)高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，新《安全生產(chǎn)法》的執(zhí)行也一定會為企業(yè)進(jìn)一步強(qiáng)化管理和監(jiān)督，提高本質(zhì)安全水平起到巨大的推動作用。

新《安全生產(chǎn)法》的三個(gè)特點(diǎn)

一是全面。此次新《安全生產(chǎn)法》的修改，對意識樹立、責(zé)任落實(shí)、事故預(yù)防、監(jiān)督管理、違法處罰等環(huán)節(jié)都做出了修訂和調(diào)整，幾乎包含了安全監(jiān)管工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，使安全監(jiān)管工作全面加強(qiáng)，有法可依。

二是務(wù)實(shí)。此次新《安全生產(chǎn)法》的修改直面存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，對共性問題明確做出法律規(guī)定，符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段安全生產(chǎn)工作的規(guī)律和要求，可操作性強(qiáng)。

三是堅(jiān)決。修訂后的新《安全生產(chǎn)法》與2002年版本相比新增加了17條、64款，修改了58條、69款，修改的條數(shù)占了總條數(shù)的60%，修改的幅度之大前所未有，體現(xiàn)了國家對新時(shí)期安全生產(chǎn)工作的高度重視和堅(jiān)持以人為本、安全發(fā)展的決心。

新《安全生產(chǎn)法》對企業(yè)安全監(jiān)管工作的指導(dǎo)作用

（一）強(qiáng)化紅線意識，促進(jìn)安全發(fā)展。

新《安全生產(chǎn)法》在第一條就開宗明義地闡明了立法的宗旨，即“為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展?！蓖瑫r(shí)，第三條中又強(qiáng)調(diào)“安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，堅(jiān)持安全發(fā)展”。新《安全生產(chǎn)法》將“以人為本，安全發(fā)展”寫入立法，也是懷天下之憂，保民生之樂的充分體現(xiàn)，彰顯了政府推進(jìn)依法治國、依法施政的信心和黨中央執(zhí)政為民的決心。

所謂以人為本，就是要以人之生命為本。任何一個(gè)生命都是獨(dú)一無二的，是神圣不可侵犯的。在每一起事故背后，可能是一個(gè)個(gè)生命的消逝，這不僅意味著一個(gè)生命的無法挽回，也意味著一個(gè)家庭要永遠(yuǎn)承受難以彌合的悲痛和留下永遠(yuǎn)揮之不去的陰影。做好安全生產(chǎn)工作就是對生命的最大尊重！

所謂以人為本，就是要以人之素質(zhì)為本。人民群眾的整體素質(zhì)水平?jīng)Q定著社會的安全狀態(tài)和水平，同樣在企業(yè)中，全體員工整體的素質(zhì)也決定著企業(yè)安全生產(chǎn)水平并直接制約著綜合管理水平的提升能力。從嚴(yán)管理就是要準(zhǔn)確了解、充分依靠現(xiàn)階段人員的素質(zhì)和能力，尊重現(xiàn)實(shí)，科學(xué)施策，不好高騖遠(yuǎn)，不竭澤而漁，以發(fā)展的眼光、戰(zhàn)略的思維、持之以恒的信念、堅(jiān)持不懈的努力，全面發(fā)力，整體提升，穩(wěn)步推進(jìn)安全生產(chǎn)工作，實(shí)現(xiàn)企業(yè)長治久安。

所謂以人為本，就是要以人之需求為本?，F(xiàn)在人們對生活品質(zhì)的要求也越來越高，安全顯然已經(jīng)成了人們工作和生活最基本的需求，沒有安全，一切均無從談起，更不要說去追求幸福的生活和去實(shí)現(xiàn)偉大的“中國夢”。所以我們必須以高度的責(zé)任感、危機(jī)感，緊密結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展的實(shí)際，最大限度滿足廣大員工對平安健康生產(chǎn)的期盼。

（二）強(qiáng)化主體責(zé)任，著重責(zé)任落實(shí)。

安全生產(chǎn)工作要想抓好，責(zé)任必須落實(shí)。新《安全生產(chǎn)法》對于責(zé)任的落實(shí)可謂大書特書，對于安全生產(chǎn)工作過程中多個(gè)方面的責(zé)任落實(shí)，新《安全生產(chǎn)法》都給出了十分明確的界定。

一是企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)。新《安全生產(chǎn)法》第四條指出：“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，改善安全生產(chǎn)條件，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。”明確了企業(yè)應(yīng)該落實(shí)哪些責(zé)任。對中國石化這樣產(chǎn)業(yè)鏈長、業(yè)務(wù)繁雜、點(diǎn)多面廣的大型企業(yè)，責(zé)任落實(shí)更是企業(yè)安全生產(chǎn)工作之本。因此，必須按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級監(jiān)管、全員參與”的總要求，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，不斷健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，明晰全員安全職責(zé)，嚴(yán)明制度，狠抓隱患，強(qiáng)化監(jiān)管，著力培養(yǎng)安全責(zé)任文化，錘煉務(wù)實(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)、精細(xì)的工作作風(fēng)，實(shí)現(xiàn)安全責(zé)任網(wǎng)絡(luò)縱向到底、橫向到邊、全面覆蓋、不留空當(dāng)，真正形成全體員工共負(fù)安全責(zé)任、共擔(dān)安全風(fēng)險(xiǎn)、共保安全發(fā)展的良好格局。

二是管理人員責(zé)任的落實(shí)。新《安全生產(chǎn)法》第五條明確指出：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)?！甭鋵?shí)一把手的責(zé)任，督促黨政一把手必須親力親為，親自動手抓安全生產(chǎn)。新《安全生產(chǎn)法》還規(guī)定了企業(yè)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員的要求，并首次提出危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲存單位，以及礦山、金屬冶煉等單位應(yīng)該聘用注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。新《安全生產(chǎn)法》在第二十二條中列出安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及安全生產(chǎn)管理人員必須履行的“七項(xiàng)職責(zé)”；還提出生產(chǎn)經(jīng)營單位在做出涉及安全生產(chǎn)的經(jīng)營決策時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽取安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的意見，并不得因安全生產(chǎn)管理人員依法履職而降低其工資、福利等待遇或者解除勞動合同，為安全管理人員依法履職提供了保障。

三是從業(yè)人員責(zé)任的落實(shí)。安全生產(chǎn)管理形式再多樣，手段再豐富，歸根到底是要將管理成效體現(xiàn)在一線，新《安全生產(chǎn)法》對一線從業(yè)人員的要求除了現(xiàn)行法規(guī)定的“具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能”以外，還增加了“了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)”等內(nèi)容，對從業(yè)人員的主觀能動性提出更高要求，有力地促進(jìn)一線從業(yè)人員從“要我安全”到“我要安全”的意識上的轉(zhuǎn)變。另外，新《安全生產(chǎn)法》還要求生產(chǎn)經(jīng)營單位將被派遣勞動者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，進(jìn)行相關(guān)的教育和培訓(xùn)，在一定程度強(qiáng)化了安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)，減少人為因素引發(fā)生產(chǎn)安全事故的可能性。

（三）強(qiáng)化預(yù)防治本，嚴(yán)格隱患治理。

安全工作的重點(diǎn)在預(yù)防。以往所有發(fā)生的事故表面上看問題暴露在末端，但解決還需找根源，進(jìn)行系統(tǒng)的治理。新《安全生產(chǎn)法》確立十二字方針“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”并增加了建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度和推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的內(nèi)容，體現(xiàn)出安全生產(chǎn)管理的重點(diǎn)已經(jīng)從事后處置轉(zhuǎn)向事前預(yù)防，從結(jié)果控制轉(zhuǎn)向過程管理。

事故預(yù)防其實(shí)是我們做安全監(jiān)管工作長久以來一直不斷強(qiáng)調(diào)的一項(xiàng)內(nèi)容，但是從實(shí)際的效果來看，這項(xiàng)工作推行的最大困難就是人的意識，僥幸心理、家丑不可外揚(yáng)等思想作祟，致使事故預(yù)防工作得不到應(yīng)有的重視，事故一而再地重復(fù)發(fā)生。這次安全生產(chǎn)法的修訂，將事故預(yù)防的作用擺在了如此重要的位置，無疑對于企業(yè)和政府部門全面落實(shí)好這項(xiàng)工作起到非常積極的推動作用。

去年“11·22”山東青島輸油管道爆炸特別重大事故發(fā)生后，我們更加意識到隱患排查工作的重要性。近一年來，按照黨中央國務(wù)院、國資委和安監(jiān)總局的要求，中國石化投入大量的人力物力對油氣管道安全隱患進(jìn)行排查，并及時(shí)對查出隱患進(jìn)行整改，但是由于多年來部分地區(qū)城市發(fā)展過快，以及對地下管網(wǎng)的忽視，也沒有嚴(yán)格執(zhí)行“后建服從先建”的相關(guān)法律要求，使得這類占壓等隱患短時(shí)間內(nèi)消除的難度很大，單靠企業(yè)的能力難以徹底完成。新《安全生產(chǎn)法》中將原來的八字方針改為十二個(gè)字，增加了“綜合治理”四個(gè)字，同時(shí)對生產(chǎn)經(jīng)營單位和地方政府提出加強(qiáng)隱患治理的相關(guān)要求，這非常及時(shí)而且至關(guān)重要。以后在隱患治理和應(yīng)急救援方面，企地聯(lián)動，甚至是全社會聯(lián)動的機(jī)制將越來越多地被應(yīng)用，新《安全生產(chǎn)法》在這些方面也進(jìn)行了規(guī)范。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督職能，多方共同約束。

安全生產(chǎn)工作百密難抵一疏，安全監(jiān)管工作永無止境。習(xí)總書記提出要抓緊建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)體系，為安全監(jiān)管工作提出了很好的思路，新《安全生產(chǎn)法》又再次豐富了“齊抓共管”的內(nèi)涵，深化“管業(yè)務(wù)必須管安全，管行業(yè)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的管理理念，對監(jiān)督管理的過程和效果進(jìn)行了進(jìn)一步強(qiáng)化。

一是形成協(xié)同共抓安全的局面。安全監(jiān)督管理不再是安全監(jiān)管人員單方面的事，必須貫徹在業(yè)務(wù)開展全過程，并融入業(yè)務(wù)開展的每一步。同時(shí)還就廣泛開展監(jiān)督明確了要求，任何單位或者個(gè)人對事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為，均有權(quán)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告或者舉報(bào)，政府明確支持。這將推動共同建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機(jī)制，有利于弘揚(yáng)社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，增強(qiáng)全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍。將安全監(jiān)督管理的權(quán)利明確交給社會，是社會發(fā)展的進(jìn)步，也是促進(jìn)企業(yè)安全管理全面提升的契機(jī)。

二是規(guī)范監(jiān)督管理的過程。新《安全生產(chǎn)法》第四章中對政府安全監(jiān)督管理部門和人員的監(jiān)督管理行為進(jìn)行了較詳細(xì)的規(guī)范，尤其是增加了以下內(nèi)容：“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照分類分級監(jiān)督管理的要求，制定安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，并按照年度監(jiān)督檢查計(jì)劃進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理?！薄柏?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫，如實(shí)記錄生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)違法行為信息；對違法行為情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)向社會公告，并通報(bào)行業(yè)主管部門、投資主管部門、國土資源主管部門、證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)以及有關(guān)金融機(jī)構(gòu)?！边M(jìn)一步規(guī)范了安全監(jiān)督管理部門的監(jiān)督工作，使執(zhí)法過程更加正規(guī)化、專業(yè)化、公開化，強(qiáng)化了監(jiān)督職能和效力，作為企業(yè)必須高度重視。

三是加大安全監(jiān)督職責(zé)部門的執(zhí)法權(quán)。按照新《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門依法開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，依法對存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位作出停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施或者設(shè)備的決定，對于拒不執(zhí)行處罰決定，有發(fā)生生產(chǎn)安全事故危險(xiǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，在保證安全的前提下，經(jīng)本部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以采取停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施，強(qiáng)制生產(chǎn)經(jīng)營單位履行決定。賦予安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實(shí)際的執(zhí)法權(quán)，讓法律執(zhí)行過程更直接、更迅速、更嚴(yán)格，這符合安全生產(chǎn)工作的特點(diǎn)，有利于及時(shí)阻止隱患向事故的轉(zhuǎn)變，同時(shí)也必須引起企業(yè)的高度警覺。

（五）加大處罰力度，增加違法成本。

從嚴(yán)對安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任追究，是本次安全生產(chǎn)法修訂的重點(diǎn)之一，這體現(xiàn)了立法時(shí)重典治亂的初衷，提高了整部法律的威懾力。

一是處罰力度加大。新《安全生產(chǎn)法》將違法罰款上限普遍提高了2～5倍，并且多數(shù)罰不再將限期整改作為前置條件，實(shí)行有違立罰，對發(fā)生生產(chǎn)安全事故的處罰也大幅提高，如在對于事故責(zé)任單位的處罰方面規(guī)定：“發(fā)生一般事故的，處二十萬元以上五十萬元以下的罰款；發(fā)生較大事故的，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款；發(fā)生重大事故的，處一百萬元以上五百萬元以下的罰款；發(fā)生特別重大事故的，處五百萬元以上一千萬元以下的罰款；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處一千萬元以上兩千萬元以下的罰款?！睂ζ髽I(yè)來講，違法成本大大增加，必然會發(fā)揮更加強(qiáng)有力的震懾作用。

二是對責(zé)任人的處罰更加具體、明確。對于生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人未按規(guī)定履行職責(zé)或者在任職期內(nèi)發(fā)生事故的，新《安全生產(chǎn)法》中都列出明確條文，確定處罰的范圍。多數(shù)罰則以前只對生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行追責(zé)和罰款，修改后都追加了對單位主要責(zé)任人的處罰，對于發(fā)生生產(chǎn)安全事故或者履職不到位的負(fù)責(zé)人，都有對應(yīng)的處罰規(guī)定，尤其對重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的，由原來規(guī)定的5年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人，改為終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人，這必將進(jìn)一步促進(jìn)了企業(yè)主要責(zé)任人崗位職責(zé)的落實(shí)。

三是增加了對事前管理不到位的處罰。處罰不再僅僅針對造成后果的違法行為，而是將教育培訓(xùn)、隱患排查治理等事前管理不到位的行為也劃入處罰范圍，如新《安全生產(chǎn)法》第九十四條中，未如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況的，未將事故隱患排查治理情況如實(shí)記錄或者未向從業(yè)人員通報(bào)的，未按照規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案或者未定期組織演練的，都在處罰之列，進(jìn)一步突出事故預(yù)防工作的重要性。

認(rèn)真貫徹落實(shí)新《安全生產(chǎn)法》

中國石化作為央企，要率先學(xué)習(xí)、宣傳和應(yīng)用新《安全生產(chǎn)法》。當(dāng)前是中國石化以全面提升安全監(jiān)管水平為切入點(diǎn)，大力實(shí)行從嚴(yán)管理的關(guān)鍵時(shí)刻，新《安全生產(chǎn)法》的出臺，對中國石化安全監(jiān)管工作乃至綜合管理工作意義非常重大，中國石化應(yīng)以此為契機(jī)，對照新《安全生產(chǎn)法》，修改完善集團(tuán)公司安全生產(chǎn)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和制度，堅(jiān)持走依法、依規(guī)治企之路，努力提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部和安全監(jiān)管人員責(zé)任認(rèn)知能力，全面提升安全管理水平。

一是加大新《安全生產(chǎn)法》的普法宣傳力度。要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、雜志等各類媒體，通過知識競賽、答題、征文等群眾喜聞樂見的宣傳方式，廣泛宣傳新《安全生產(chǎn)法》的立法精神和實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，普及安全生產(chǎn)防范知識。要將學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》的熱潮傳遍企業(yè)各個(gè)層級、每個(gè)角落，營造良好的安全生產(chǎn)法制氛圍。

二是組織開展新《安全生產(chǎn)法》的教育培訓(xùn)工作。要有計(jì)劃、分層次地推動單位負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，做到人人皆知，保證入腦入心，讓全體干部員工了解、明確生產(chǎn)經(jīng)營活動中的法定權(quán)利和義務(wù)，自覺做到學(xué)法、懂法、守法，在企業(yè)中創(chuàng)造有利的執(zhí)法環(huán)境，奠定貫徹落實(shí)新《安全生產(chǎn)法》的思想基礎(chǔ)。

三是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓好新《安全生產(chǎn)法》的貫徹落實(shí)工作。要認(rèn)真組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把貫徹新《安全生產(chǎn)法》作為今明兩年的一項(xiàng)重要任務(wù)。要將新《安全生產(chǎn)法》的精神融入安全監(jiān)管實(shí)際工作中去，將貫徹新《安全生產(chǎn)法》與學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會精神相結(jié)合，與“六打六治”打非治違專項(xiàng)行動相結(jié)合，與集團(tuán)公司開展的安全生產(chǎn)檢查和巡視工作相結(jié)合，進(jìn)一步促進(jìn)責(zé)任落實(shí)，從嚴(yán)安全監(jiān)管，推動隱患整改，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，積極建立“有法必依、違法必究”的安全監(jiān)管體系，努力打造安全發(fā)展新常態(tài)。