國務(wù)院2014年5月15日印發(fā)《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》。提出今明兩年，我國將努力實(shí)現(xiàn)單位GDP能耗、化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別逐年下降3.9%、2%、2%、2%、5%以上，單位GDP二氧化碳排放量兩年分別下降4%、3.5%以上。

6月9日10時，國家發(fā)展改革委環(huán)資司副司長呂文斌接受中國政府網(wǎng)專訪，解讀《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》。呂文斌詳細(xì)闡述了“十二五”節(jié)能減排面臨的困境及所做的積極對策。

呂文斌指出，節(jié)能減排困難和問題有可以歸納為五點(diǎn)：一是認(rèn)識不到位； 二是部分指標(biāo)完成進(jìn)度滯后；三是發(fā)展方式依然粗放；四是政策機(jī)制不完善；五是基礎(chǔ)工作薄弱。其應(yīng)對措施可歸結(jié)為“三種路徑”（產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動技術(shù)進(jìn)步及強(qiáng)化管理）和“三種手段”（法律手段、經(jīng)濟(jì)手段及必要的行政手段）。這三種手段要相互配合，缺一不可。