蔡甫款,陳 欣,沈仁英

(浙江省水利廳,浙江 杭州 310009)

1 最嚴(yán)格水資源管理制度

2011 年中央1號文件和中央水利工作會議明確要求實行最嚴(yán)格水資源管理制度,把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要舉措。最嚴(yán)格水資源管理制度要確立“三條紅線”,即水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線和水功能區(qū)限制納污紅線；實施“四項制度”,即用水總量控制制度、用水效率控制制度、水功能區(qū)限制納污制度、水資源管理責(zé)任和考核制度。2012年1月國務(wù)院專門發(fā)布了《關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》,對實行最嚴(yán)格水資源管理制度進(jìn)行了總體部署和具體安排。黨的“十八”大,將實行最嚴(yán)格水資源管理制度作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。這一系列重大政策決定,充分體現(xiàn)了黨中央國務(wù)院對實行最嚴(yán)格水資源管理制度的高度重視和堅定決心。

2013年1 月2 日,國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》,這是國務(wù)院為加快落實最嚴(yán)格水資源管理制度做出的又一重大決策。實行最嚴(yán)格水資源管理制度重在落實,建立責(zé)任與考核制度是確保最嚴(yán)格水資源管理制度主要目標(biāo)和各項任務(wù)措施落到實處的關(guān)鍵。

浙江省一直致力于水資源的保護(hù)與合理使用,為了確保實現(xiàn)水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)的主要目標(biāo)。2013年6月,浙江省出臺了 《浙江省實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核暫行辦法》(下文稱《考核辦法》),將對各市落實最嚴(yán)格的水資源管理制度情況進(jìn)行考核。

2 考核辦法主要內(nèi)容

2.1 考核對象與組織實施

《考核辦法》明確,考核對象為各設(shè)區(qū)市政府,結(jié)果與市政府主要負(fù)責(zé)人的考核評價掛鉤。具體由浙江省水利廳牽頭,會同省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省監(jiān)察廳、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省審計廳、省統(tǒng)計局等部門組成的考核工作組組織實施。

2.2 考核內(nèi)容

考核內(nèi)容為最嚴(yán)格水資源管理制度考核指標(biāo)完成及工作綜合測評情況。

2.2.1 指標(biāo)考核

分為3大項8個指標(biāo)。即用水總量控制指標(biāo)、用水效率控制指標(biāo)、水功能區(qū)限制納污指標(biāo)等3大項。用水總量控制指標(biāo)包括用水總量、生活和工業(yè)用水量2個指標(biāo)；用水效率控制指標(biāo)包括萬元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)、萬元GDP用水量3個指標(biāo)；水功能區(qū)限制納污指標(biāo)包括重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、跨設(shè)區(qū)市河流交接斷面水質(zhì)保護(hù)考核情況、城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率3個指標(biāo)。

浙江省水利廳負(fù)責(zé)用水總量控制指標(biāo)、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)數(shù)據(jù)的審核,并會同省環(huán)保廳負(fù)責(zé)水 (環(huán)境)功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率數(shù)據(jù)的審核；省環(huán)保廳會同省水利廳負(fù)責(zé)跨設(shè)區(qū)市河流交接斷面水質(zhì)保護(hù)考核情況、城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率的審核；省統(tǒng)計局會同省水利廳負(fù)責(zé)萬元GDP用水指標(biāo)和萬元工業(yè)增加值用水指標(biāo)數(shù)據(jù)的審核。

2.2.2 工作測評

工作綜合測評包括用水總量管理、用水效率管理、水資源保護(hù)、政策機(jī)制、基礎(chǔ)能力建設(shè)、榮譽(yù)與獎勵等6個方面。

2.3 考核結(jié)果

考核評定采用評分法,滿分為100分?？己私Y(jié)果劃分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格4個等級?？己说梅?0分(含)以上為優(yōu)秀,80分 (含)以上90分以下為良好,60分(含)以上80分以下為合格,60分以下為不合格。

考核結(jié)果與市政府主要負(fù)責(zé)人的考核評價掛鉤,作為各市政府主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價的重要依據(jù)。而且,對考核結(jié)果為不合格的市政府,要限期整改,整改期間,相關(guān)部門將暫停該地區(qū)建設(shè)項目新增取水和入河排污口審批,暫停該地區(qū)新增主要水污染物排放建設(shè)項目環(huán)評審批；對整改不到位,違紀(jì)違法的,由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依紀(jì)追究該地區(qū)有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。對考核優(yōu)秀的市政府,有關(guān)部門在相關(guān)項目安排上優(yōu)先予以考慮,對在水資源節(jié)約、保護(hù)和管理中取得顯著成績的單位和個人,按有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。

2.4 考核方式

最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃相對應(yīng),每5a為一個考核期,采用年度檢查和期末考核相結(jié)合的方式進(jìn)行,第一個考核期期末為2015年底。各市的指標(biāo)2015年目標(biāo)值已隨 《考核辦法》下發(fā)至各市。省水利廳將會同有關(guān)部門組織制定實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作實施方案及考核評分方法。并要求各市政府要根據(jù) 《考核辦法》,結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,制定本行政區(qū)域內(nèi)實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法。

3 結(jié) 語

《考核辦法》明確了實行最嚴(yán)格水資源管理制度的責(zé)任主體與考核對象,明確了水資源管理控制目標(biāo),明確了考核內(nèi)容、考核方式、考核程序、獎懲措施等,標(biāo)志著浙江省最嚴(yán)格水資源管理責(zé)任與考核制度的正式確立?！犊己宿k法》的實施,是浙江省實行最嚴(yán)格水資源管理制度落實到位的根本保障,是推行夏寶龍書記 “以治水為突破口,推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級”的戰(zhàn)略舉措,是實現(xiàn)浙江省水資源可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的關(guān)鍵措施。