王亞紅,蔡甫款,姚水萍

(1.浙江省水利廳,浙江 杭州 310009;2.浙江省水利河口研究院,浙江 杭州 310020)

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基,水生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要組成和基礎保障。黨的 “十八”大首次將生態(tài)文明建設納入了 “五位一體”中國特色社會主義事業(yè)總布局,開啟了社會主義生態(tài)文明建設新時代。水利部于2013年1月印發(fā)《關于加快推進水生態(tài)文明建設工作的意見》,提出把生態(tài)文明理念融入到水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護的各方面和水利規(guī)劃、建設、管理的各環(huán)節(jié),堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先和自然恢復為主的方針,以落實最嚴格水資源管理制度為核心,通過優(yōu)化水資源配置、加強水資源節(jié)約保護、實施水生態(tài)綜合治理、加強制度建設等措施,大力推進水生態(tài)文明建設,完善水生態(tài)保護格局,實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用,提高水生態(tài)文明水平。

浙江省十三次黨代會將生態(tài)文明建設作為浙江省“物質(zhì)富裕、精神富有”現(xiàn)代化建設的重要內(nèi)容,提出要建設“富饒秀美、和諧安康”生態(tài)浙江。水是生態(tài)與環(huán)境的控制性要素,浙江省地處東南沿海,境內(nèi)河流眾多,水系發(fā)達,是著名的“江南水鄉(xiāng)”,水生態(tài)文明歷來是浙江省生態(tài)文明建設的重要組成、基礎保障和顯著標志。近年來,隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,水污染、水域占用、水生態(tài)環(huán)境惡化等問題日益突出,已成為制約全省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。加快水生態(tài)文明建設,是新時期浙江省水利改革發(fā)展的重要任務。

2013年8月,水利部出臺了《關于加快開展全國水生態(tài)文明城市建設試點工作的通知》,明確要通過試點建設,促進最嚴格水資源管理制度落實和江河湖庫水系連通;促進水資源優(yōu)化配置、合理開發(fā)、高效利用和節(jié)約保護,建設節(jié)水防污型社會;促進水資源管理體制改革創(chuàng)新,加快城鄉(xiāng)水務一體化進程;促進傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變和民生水利發(fā)展。

1 浙江省開展水生態(tài)文明建設進展

2013年8月,浙江省水利廳出臺了《浙江省水利廳關于推進水生態(tài)文明建設工作的意見》,提出浙江省建設水生態(tài)文明建設的總體要求、基本原則、總體目標、重點任務、保障措施和近期主要工作等。

此后,又下發(fā)了《關于開展水利生態(tài)文明建設試點的通知》,在仙居、浦江、安吉(其中仙居以永安溪綜合治理為試點、浦江以浦陽江綜合治理為試點)開展水生態(tài)文明試點縣創(chuàng)建工作,以探索不同地區(qū)、不同水資源特點和水生態(tài)條件的水生態(tài)文明建設模式與經(jīng)驗?！锻ㄖ芬蟾髟圏c縣按照水利部和水利廳文件要求,結(jié)合當?shù)貙嶋H探索當?shù)厮鷳B(tài)文明建設的模式和重點任務,通過3～5 a的試點期建設,達到創(chuàng)建要求?！锻ㄖ愤€提出試點縣內(nèi)符合中央、省級水土流失治理、中小河流治理(含重點縣試點)、獨流入海河流治理等條件的項目將優(yōu)先予以支持、省級水利資金將根據(jù)試點縣創(chuàng)建期間水生態(tài)工程建設的項目情況予以支持、對試點縣在水利目標責任制考核、大禹杯評選中預以加分鼓勵等激勵措施。

湖州、寧波2市均已通過水利部初審(全國共有45個市開展試點工作),組織開展了生態(tài)文明試點市建設實施方案的編制。3個省級試點縣正在開展實施方案的編制。

2 浙江省水生態(tài)文明建設的總體目標和重點任務

浙江省建設水生態(tài)文明,必須以科學發(fā)展觀為指導,深入貫徹黨的 “十八”大關于加強生態(tài)文明建設與省委“兩富”現(xiàn)代化浙江建設的重大戰(zhàn)略部署,立足全省與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求與水生態(tài)特點,樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念,堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先和自然恢復為主,以實現(xiàn) “江河安瀾、河湖健康、百業(yè)潤澤、人水和諧”為主要目標,以落實最嚴格水資源管理制度和維護河湖健康為抓手,以提高水安全保障水平、強化水資源節(jié)約集約利用、豐富水生態(tài)保護和修復舉措、推進水文化傳承與繁榮、提升水生態(tài)管理能力為主要任務,大力推進水生態(tài)文明建設,提高全省水生態(tài)文明水平,更好地保障城鄉(xiāng)居民安居樂業(yè)與經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

浙江省建設水生態(tài)文明的總體目標是實現(xiàn) “三提高一傳承”,即全行業(yè)水生態(tài)文明意識不斷提高,更加自覺地在水利規(guī)劃、設計、建設和管理工作全過程落實水生態(tài)文明理念,生態(tài)工程措施得到廣泛應用;水利行業(yè)管理文明程度不斷提高,更加重視對水域的保護和修復,入河湖污染物得到有效監(jiān)控,生態(tài)用水比重不斷增加,水面率穩(wěn)中有升,恢復水域內(nèi)生物多樣性;全社會用水文明程度不斷提高,最嚴格水資源管理制度有效落實,用水方式進一步向集約節(jié)約和循環(huán)利用轉(zhuǎn)變,用水效率和效益穩(wěn)步提高;水文化進一步傳承,更加重視人水相親的互動關系,在改善水生態(tài)環(huán)境的同時,挖掘、保護和弘揚水利遺址等,推進水文化的繁榮與發(fā)展。

浙江省水生態(tài)文明建設重點任務為:以人水和諧為主線,確立水生態(tài)文明發(fā)展理念,客觀分析水資源和水環(huán)境承載能力,因水制宜、量水而行,既要保障經(jīng)濟社會發(fā)展的合理需求,又要保障水生態(tài)健康需要;優(yōu)化水安全保障體系,維護水生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、安全與良性發(fā)展,進一步完善洪水管理綜合體系,促進洪水資源化,優(yōu)化區(qū)域水資源配置,建立健全農(nóng)村飲用水長效管理機制;以最嚴格水資源管理制度為核心,全面建立和落實用水總量、用水效率、水功能限制納污和最嚴格水資源管理制度考核“三條紅線”,制定最嚴格水資源管理制度考核辦法和分級目標考核,建立干部問責和監(jiān)督檢查機制;以水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復為重點,加強對重要生態(tài)保護區(qū)、水源地與水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、江河源頭區(qū)和濕地等水資源保護,建立江河湖泊生態(tài)健康定期評估制度;加強水利建設生態(tài)保護與管理,在水利工程前期工作、建設實施、運行調(diào)度等各個環(huán)節(jié),均應高度重視對水生態(tài)環(huán)境的保護,著力維護河湖健康,提高人居環(huán)境;以水文化為指引,重視水生態(tài)文化提煉,加快水生態(tài)文化載體建設,營造與創(chuàng)新水文化氛圍,提高城市品位。

3 浙江省開展水生態(tài)文明建設近期主要工作

(1)積極參與國家水生態(tài)文明建設試點創(chuàng)建工作。寧波、湖州2市已列為全國水生態(tài)文明試點,現(xiàn)已完成試點建設方案編制并上報,根據(jù)方案要求,2市積極推進國家水生態(tài)文明建設試點城市創(chuàng)建活動。

(2)開展省級水生態(tài)文明建設試點縣創(chuàng)建工作。組織浦江、安吉、仙居3地開展省級水生態(tài)文明建設試點縣創(chuàng)建工作,其中仙居以永安溪綜合治理為試點、浦江以浦陽江綜合治理為試點,為全面推進浙江省水生態(tài)文明建設探索和積累經(jīng)驗。

(3)開展水生態(tài)文明考核辦法及標準研究。圍繞浙江省水利工作重點,積極開展全省水生態(tài)文明建設考核辦法和評價標準研究制定,健全水生態(tài)文明建設考核機制,強化水生態(tài)文明建設考核監(jiān)督。

(4)總結(jié)提煉推廣好的做法和經(jīng)驗。積極引導和鼓勵全省各市、縣按照水利部《關于加快推進水生態(tài)文明建設工作的意見》和水利廳 《關于推進水生態(tài)文明建設工作的意見》精神,開展當?shù)厮鷳B(tài)文明創(chuàng)建工作。及時總結(jié)提煉各地在水生態(tài)文明創(chuàng)建中好的做法和經(jīng)驗,適時在全省推廣。

浙江省水生態(tài)文明建設尚處起步階段,需要學習外省好的經(jīng)驗做法,結(jié)合浙江實際積極探索,不斷創(chuàng)新,以促進全省自然生態(tài)系統(tǒng)的健康發(fā)展和城鄉(xiāng)人居環(huán)境的改善,增進水安全保障水平和水資源可持續(xù)利用,為子孫后代留下水潤文明、水利萬物的寶貴財富。

(責任編輯 屠福河)

陳川、徐國平檢查調(diào)研曹娥江流域水環(huán)境保護與治理情況

2013年12月4日,浙江省水利廳陳川廳長、徐國平副廳長帶領河道總站負責人專程赴紹興市檢查調(diào)研曹娥江流域水環(huán)境保護與治理情況。紹興市委書記錢建民介紹了紹興市保護治理曹娥江流域水環(huán)境工作進展。紹興市政府領導,曹娥江沿線有關縣(市、區(qū))領導陪同檢查調(diào)研。

陳川、徐國平一行先后到新昌縣、嵊州市、上虞區(qū)、越城區(qū)實地察看曹娥江水質(zhì)狀況、沿線河道清理保潔、采砂整治等情況,赴污水收集泵站和污水處理廠了解污水處理情況,并聽取了紹興市水利局的工作匯報。

陳川對紹興市近年來保護治理曹娥江流域水環(huán)境所取得的成績予以充分肯定。他表示,紹興市對曹娥江治理有很強的內(nèi)生動力,領導高度重視,而且組織健全,責任落實,特別是通過連續(xù)2個3年行動,持之以恒,取得了明顯成效。陳川指出,在肯定成績的同時,要清醒認識曹娥江水環(huán)境治理所面臨的緊迫要求和艱巨任務。從現(xiàn)場檢查情況看,曹娥江流域水環(huán)境保護和治理工作還存在一些亟待解決的問題和薄弱環(huán)節(jié),需要以問題為導向,深入挖掘、仔細梳理,按“一河一策”要求,統(tǒng)籌謀劃,抓緊實施。

陳川強調(diào),曹娥江是由省領導擔任省級河長的重要河流,要按照省委、省政府統(tǒng)一部署,以全面落實“河長制”為契機,在已有基礎上進一步抓出新成效。對于下一步工作,他要求,一是要突出重點,要圍繞曹娥江水環(huán)境治理總體目標,抓住矛盾焦點,明確年度目標任務,每年完成若干項重點治理任務;二是要以項目為引領,采取有力措施推進項目落地,加快項目建設;三是要量化考核,加強監(jiān)督,保障各項任務的順利完成。通過“河長制”這個有力抓手,使曹娥江流域水環(huán)境得到更好治理,努力為全省水環(huán)境治理工作提供新經(jīng)驗、新示范。