財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所 趙 俊 劉永甜

一、我國勞動(dòng)力成本及流入東盟國家FDI的現(xiàn)狀

(一)我國勞動(dòng)力成本與我國FDI。

一國吸引FDI的水平，一般受限于本國自身所具有的發(fā)展優(yōu)勢，這種發(fā)展優(yōu)勢不僅表現(xiàn)為以市場規(guī)模為特征的潛在優(yōu)勢，而且也凸顯在以資源和勞動(dòng)力為表征的比較優(yōu)勢。

在我國過去30多年引資的道路上，我們以擁有廉價(jià)而充裕的勞動(dòng)力資源來吸引和攬住FDI，同時(shí)依靠犧牲大量的自然資源，如土地和礦藏等，為跨國公司提供低廉的初級(jí)產(chǎn)品。我國人口發(fā)展的劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)的到來(蔡昉，2010)，以及新一代農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)和近些年物價(jià)上漲，都在無形中提升了我國勞動(dòng)力的成本，使得我國傳統(tǒng)的依靠廉價(jià)勞動(dòng)力來維持引資優(yōu)勢的發(fā)展方式難以為繼。近幾年來出現(xiàn)的“民工荒”現(xiàn)象以及作為產(chǎn)業(yè)大軍主體的農(nóng)民工工資上升表明，我國廉價(jià)勞動(dòng)力無限供給的歷史開始結(jié)束。

2011年以來，北京、上海、江蘇、廣東、浙江等25個(gè)地區(qū)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)平均增長22%，相應(yīng)的企業(yè)用工成本也就上升了，特別是外貿(mào)企業(yè)用工成本上升幅度比其他行業(yè)還要更快一些，而外貿(mào)企業(yè)主要是以制造加工業(yè)為主。在各地方政府制定最低工資的同時(shí)，我國制造業(yè)的工資也不斷上漲，2006年我國制造業(yè)的年平均工資為18 225 元，而到2011年，平均工資達(dá)到36 665元，增長了1倍多，增幅為101%，平均工資增幅為15.7%。

近幾年，中國實(shí)際吸收的外資有一半左右投入了制造業(yè)。2009年外國企業(yè)對中國的制造業(yè)直接投資創(chuàng)下負(fù)增長紀(jì)錄。2009年外企對中國的制造業(yè)FDI規(guī)模為467.71億美元，比2008年的498.95億美元同比減少6.3%，而同期流入我國的FDI是900.33億美元，只減少了2.56%，低于制造業(yè)FDI的減幅。在減少對中國投資的同時(shí)，跨國企業(yè)已開始把投資地從中國轉(zhuǎn)向幾個(gè)主要東盟國家。

在2010年之前，制造業(yè)FDI占總FDI的比重，都在50%以上。在2007年為54.6%，到了2010年，比重降為47%，而在2011年的時(shí)候，比重已下降為45%，創(chuàng)歷年新低。

由圖1可以看出流入我國總FDI與制造業(yè)FDI成同向變動(dòng)，兩者的變化趨勢相似。2007～2011年期間，制造業(yè)FDI的增長率都是低于總FDI的增長率的，即使是在2009年，流入我國的總FDI出現(xiàn)負(fù)增長率的時(shí)候，制造業(yè)是-6.3%,低于總FDI的-2.56%。在其他年份間，總FDI增長率高于制造業(yè)FDI增長率。

表12007～2011年中國非金融類實(shí)際吸收外資和制造業(yè)FDI

資料來源：根據(jù)歷年中國統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)計(jì)算編制。

圖1 2007～2011年流入我國總FDI與制造業(yè)FDI增長率變化圖

聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議7月5日發(fā)布的《2012年世界投資報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，2010年和2011年，中國實(shí)際使用外資超過1000億美元，居發(fā)展中國家的首位，全球第二位。流入中國服務(wù)業(yè)的外國直接投資首次超過制造業(yè)，并將繼續(xù)保持此趨勢。

這說明中國吸引FDI的結(jié)構(gòu)開始向服務(wù)業(yè)傾斜。由于流入服務(wù)領(lǐng)域的FDI增加，流入制造業(yè)的FDI減緩，進(jìn)入服務(wù)業(yè)的FDI首次超過制造業(yè)。在服務(wù)業(yè)中，房地產(chǎn)、貿(mào)易和商業(yè)服務(wù)一直是吸引外資的重要行業(yè)。隨著中國繼續(xù)開放金融市場，流入中國金融業(yè)的FDI將會(huì)增長。流入服務(wù)業(yè)FDI增加是在中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大背景下發(fā)生的。同時(shí)，由于制造業(yè)成本上升，跨國企業(yè)開始傾向于投資一些土地與選址成本較低的地區(qū)和領(lǐng)域。這說明中國服務(wù)業(yè)引資數(shù)額超過制造業(yè)將成趨勢，已邁入拐點(diǎn)。

(二)流入東盟國家FDI。

在我國制造業(yè)工資連續(xù)上漲的同時(shí)，對勞動(dòng)成本比較敏感的外資企業(yè)撤離中國，把目光轉(zhuǎn)向我國的周邊國家。近幾年，東南亞地區(qū)的外國投資正在快速增加。根據(jù)ASEAN community in figures 2012，東南亞各國2011年實(shí)際吸引外資達(dá)到1141億美元，比2010年增長了23.7%，而中國的這一增長率為9.7%。據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議(貿(mào)發(fā)會(huì)議)2012年進(jìn)行的一份年度調(diào)查報(bào)告顯示，在由跨國公司評選出來的最受歡迎的東道國排名中，印度尼西亞和泰國的排名大幅提升。由于東亞國家，尤其是中國的工資成本和生產(chǎn)成本繼續(xù)保持上升態(tài)勢，東盟各國在制造業(yè)上的相對競爭力繼續(xù)增強(qiáng)。

2011年，流入東盟國家的FDI從2010年的922億美元增加到1141億美元，其增長率為23.7%。但東盟仍然只占據(jù)著發(fā)展中國家FDI的一小部分，大約只有10%的水平，而且東盟國家FDI流入的87%仍然聚集在少數(shù)幾個(gè)先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)體。新加坡仍然是最大的外資流入國，2011年，外資流入640億美元，占據(jù)56%，緊隨其后的為印度尼西亞，192億美元，馬來西亞約為120億美元，泰國為77億美元，越南74億美元。

中國FDI主要來源國家和地區(qū)在減少對華投資的同時(shí)，卻加大了對東盟國家投資的力度。從主要外資來源方面看，歐盟、美國、日本排在東盟FDI來源國的前三位，占據(jù)34.2%，但仍然低于這些國家前10年的平均份額51%。雖然日本、歐盟、美國投資在2008年下降之后，在2009年開始增加，并且在2010年繼續(xù)保持增長的強(qiáng)勁勢頭。2011年，歐盟對東盟投資總額為182億美元，占東盟總FDI的比重為16%，略低于前三年的平均水平。日本投資東盟的FDI比其他國家更為穩(wěn)定，其在2009～2011年一直保持在12%左右。中國投資東盟的FDI占東盟總FDI的比重處于上升趨勢，從2008年的2.1%上升至2011年的5.3%。

表2流入中國和東盟國家外資的狀況

續(xù)表

資料來源：根據(jù)ASEAN community in figures 2012和中國國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)編制。

從表3可以看出，主要經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體中的歐盟、日本和中國，從2009年到2011年，連續(xù)三年增加對東盟的直接投資。東盟接受的來自歐盟直接投資額從2009年的80億美元一直增加到2011年的182億美元。日本在2008～2011年連續(xù)增加在東盟的投資，從43億美元增加到150億美元。中國則在本國接受的外國投資增長放緩的條件下，大幅度增加在東盟國家的投資額，從2008年的12億美元增加到2011年的60億美元。

上述國家增加在東盟投資的現(xiàn)象在跨國企業(yè)選址設(shè)廠的案例中得到進(jìn)一步驗(yàn)證。2012年7月，阿迪達(dá)斯宣布不久將關(guān)閉其在中國蘇州的自有工廠，這是阿迪在華的最后一家自有工廠，將遷往越南或緬甸。不但跨國企業(yè)將目光瞄準(zhǔn)了東南亞，中國勞動(dòng)密集型企業(yè)和制造業(yè)也開始外遷，尋求海外代工之路，以降低生產(chǎn)成本。柳州市是中國汽車制造五強(qiáng)城市之一，2012年汽車產(chǎn)銷量占全國汽車產(chǎn)銷總量的8%以上，柳州也有意在東盟建設(shè)汽車生產(chǎn)基地，以尋求低成本和規(guī)避中國與東盟國家之間的貿(mào)易壁壘。

(三)東盟與美國、中國的貿(mào)易狀況。

一般而言，國際貿(mào)易是由國際分工決定的，我國的貿(mào)易狀況主要是由我國在跨國公司FDI主導(dǎo)的全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)下的分工地位決定的。表4顯示的是2002～2012年我國與美國、東盟及東亞地區(qū)的貿(mào)易差額變化。從表4可見中國在東亞地區(qū)總貿(mào)易往來方面，一直處于比較大的逆差狀態(tài)，特別是中國加入WTO之后，這一逆差迅速增加，在2008年和2009年受到世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響有所回落，但隨著全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，貿(mào)易逆差在2010年之后反彈并逐年增加。而中美貿(mào)易方面，中美兩國的貿(mào)易順差額從2002年的427.2億美元，擴(kuò)大到2012年的2189億美元，增長了4倍左右，除了2009年受國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響出現(xiàn)下降外，基本上處于上升狀態(tài)。中國與東盟貿(mào)易方面，中國基本上處于逆差狀態(tài)，并呈波動(dòng)狀態(tài)，在2010年之前中國與東盟貿(mào)易逆差最高點(diǎn)出現(xiàn)在2004年，為200.8億美元，隨后幾年逐年下降，2009年降到最低值4.2億美元，但隨著中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的正式啟動(dòng)，中國與東盟自由貿(mào)易區(qū)的貿(mào)易逆差迅速回升，并逐年增加，在2012年貿(mào)易逆差達(dá)到193.2億美元。

表3東盟國家主要外資來源地投資金額和比重 百萬美元

資料來源：根據(jù)ASEAN community in figures 2012的數(shù)據(jù)編制。

表42002～2012年中國與美國及東盟的貿(mào)易差額 億美元

續(xù)表

資料來源：根據(jù)中國國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)庫計(jì)算編制。

二、FDI轉(zhuǎn)移原因分析

FDI轉(zhuǎn)移其實(shí)質(zhì)是跨國公司在進(jìn)行資本全球化的再次布局，其核心是跨國公司對利潤最大化的追求。經(jīng)濟(jì)全球化的過程早已開始，尤其是20世紀(jì)80年代以后，特別是進(jìn)入21世紀(jì)，世界經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程大大加快。作為經(jīng)濟(jì)全球化的主體，跨國公司一直都在全球范圍內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)要素的配置，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)效率的最大化，從而為自身謀取更多的利潤，這種配置并不是一種靜態(tài)的、一成不變的行為，而是一種動(dòng)態(tài)的、不斷調(diào)整的行為。

1.尋求更為低廉的成本是企業(yè)向東南亞國家轉(zhuǎn)移的首要原因。隨著中國勞動(dòng)年齡人口增長速度的漸趨減緩，那些一貫尋求低成本的國際資本開始尋找新的洼地。目前中國已經(jīng)步入工業(yè)化中期，東部沿海地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化后期，特別是像北京、上海等城市，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展到工業(yè)化后期，勞動(dòng)力價(jià)格、土地價(jià)格必然上漲，環(huán)境負(fù)荷不斷加大，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成為必然。2011年5月美國波士頓企業(yè)管理顧問公司發(fā)布的《美國制造業(yè)歸來》報(bào)告指出，未來五年，在美國制造的產(chǎn)品，生產(chǎn)成本只比中國沿海城市略高5%到10%。這與剛?cè)胧狼跋嗖顜妆兜臄?shù)字來比，的確相差甚遠(yuǎn)。而目前，東南亞國家的人均GDP只有3000美元，還處于工業(yè)化初期階段，各方面成本相對低廉，正好為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了機(jī)會(huì)。

2.規(guī)避貿(mào)易壁壘也是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要原因。中國作為貿(mào)易大國，與歐美不少國家長期保持貿(mào)易順差，出于追求貿(mào)易平衡、逼迫人民幣升值、爭取大選選票等考慮，歐美國家往往傾向于制造針對中國的貿(mào)易摩擦，增加針對“中國制造”的貿(mào)易壁壘。比如中國服裝出口日本、加拿大及澳大利亞等市場，約需支付18%～23%左右的進(jìn)出口關(guān)稅，而東盟服裝出口到以上國家可以享受低關(guān)稅甚至零關(guān)稅待遇。制造業(yè)轉(zhuǎn)移至東盟國家可以有效規(guī)避這些貿(mào)易壁壘。同時(shí)為吸引跨國巨頭，越南、馬來西亞等國家還出臺(tái)了許多優(yōu)惠政策。越南最具吸引力的是其稅收優(yōu)惠，外資企業(yè)在越南前3年免稅，第3～5年稅率為5%，其后稅率約為10%左右。

三、結(jié)論與啟示

1.產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移規(guī)律不會(huì)以人的意志為轉(zhuǎn)移。對于低端制造業(yè)環(huán)節(jié)，我們不妨順時(shí)應(yīng)勢，主動(dòng)轉(zhuǎn)出；而對那些高端的，則應(yīng)迎頭趕上，積極“請進(jìn)來”。中國制造主導(dǎo)地位短期難撼,但要保持中國制造業(yè)的優(yōu)勢，必須攻克一批關(guān)鍵技術(shù)，培育一批新興高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)中國制造業(yè)向高端躍升。未來一段時(shí)間內(nèi)，中國制造業(yè)仍然具備強(qiáng)大優(yōu)勢，我國在經(jīng)歷了30年改革開放進(jìn)程后，勞動(dòng)者素質(zhì)、產(chǎn)業(yè)鏈完整度、基礎(chǔ)設(shè)施配套、政策環(huán)境等方面具有比較明顯的優(yōu)勢。特別是在基礎(chǔ)設(shè)施方面，中國的優(yōu)勢更明顯。實(shí)際上，良好的基礎(chǔ)設(shè)施，正是跨國公司到中國發(fā)展的重要原因之一，比如中國電網(wǎng)的完備和穩(wěn)定，就能比其他地區(qū)吸引到更多的跨國公司。

2.東盟在近幾年來一直對中國都是貿(mào)易順差。跨國公司FDI在東盟的大量增長是貿(mào)易失衡的一個(gè)重要因素?？鐕就ㄟ^FDI在東盟生產(chǎn)零部件和半成品，然后出口到中國進(jìn)行加工組裝，東盟對美國的最終產(chǎn)品的出口轉(zhuǎn)變成中國對美國的出口，導(dǎo)致了中國與東盟貿(mào)易逆差，而中國與美國貿(mào)易順差。而處于全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)高端的美國把貿(mào)易不平衡的責(zé)任推至中國?？梢?中國的貿(mào)易不平衡是跨國FDI在東盟的大量投資的一個(gè)體現(xiàn),如果中國不能扭轉(zhuǎn)在國際分工中加工貿(mào)易的局面,貿(mào)易不平衡將長期存在。中國并非國際分工的主導(dǎo)者，因此不可能是全球失衡的始作俑者。

略)