鮑思成

（蘇州大學，江蘇 蘇州 215000）

“中等收入陷阱”的概念最早由世界銀行《東亞經(jīng)濟發(fā)展報告(2006)》提出，起基本含義是指，一個經(jīng)濟體從中等收入向高收入邁進的過程中，既不能重復，又難以擺脫以往由低收入進入中等收入的發(fā)展模式，很容易出現(xiàn)經(jīng)濟增長的停滯和徘徊，人均國民收入難以突破一萬美元。胡鞍鋼描繪“中等收入陷阱”的十個關鍵詞：經(jīng)濟增長回落或停滯、民主亂象、貧富分化、腐敗多發(fā)、過度城市化、社會公共服務短缺、就業(yè)困難、社會動蕩、信仰缺失、金融體系脆弱。

當前，我國人均GDP已經(jīng)突破5000美元，這標志著我過已經(jīng)進入中等收入國家向高收入國家過渡的時期。然而，社會顯現(xiàn)出各種各樣的問題，如收入分配差距過大、地區(qū)發(fā)展不平衡、腐敗現(xiàn)象嚴重、環(huán)境污染等等，我國已經(jīng)顯露出諸多“中等收入陷阱”的跡象。

一、我國面臨“中等收入陷阱”的風險

（一）我國收入差距不斷擴大以及貧富分化日益嚴重

收入差距以及貧富差距的擴大主要原因在于經(jīng)濟發(fā)展的不平衡。地區(qū)之間居民收入差距本質(zhì)上是因為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度不同。此外，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構是城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的重要原因。農(nóng)民從事的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)只能“維持生計”，農(nóng)民低收入是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)物；城鎮(zhèn)居民從事的“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)”勞動生存率高，職工能得到較高的工資收入。

另外，讓“一部分人先富起來”走向極端，改革分配制度提高經(jīng)濟運行效率的同時，由于法制建設、財稅制度、壟斷收入、社會保障等各方面的因素，我國收入分配不公的現(xiàn)象有持續(xù)惡化的趨勢?，F(xiàn)階段日益擴大的地區(qū)、城鄉(xiāng)以及不同人群之間的收入差距，必將加深社會矛盾，影響社會的穩(wěn)定發(fā)展。

（二）我國傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式的風險

我國傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式是一種粗放型的發(fā)展方式，主要是由要素投入和出口驅動。這種增長方式雖然支持了我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，但是是不可持續(xù)的，存在這諸多問題：

1.經(jīng)濟增長的主動力是投資與出口。在拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”中，投資和出口的貢獻較大，而國內(nèi)消費的貢獻較小。一方面，政府主導的投資行為必然會擠占民間資本，不利于資源的優(yōu)化配置，盲目重復的投資引起產(chǎn)能過剩，造成社會資源的浪費，投資效率的低下。經(jīng)濟增長過度依賴政府投資，內(nèi)生增長機制的確實必然不利于經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。此外，政府主導的投資所形成的收益大多流向了政府、國企等大企業(yè)手中，居民收入增長緩慢，進一步影響了居民的消費能力。另一方面，出口企業(yè)、出口產(chǎn)業(yè)技術水平低，主要是從事一些低附加值的加工，同時，外匯存比大量增加，引起人民幣的升值壓力。如若大量收購外幣，必然造成貨幣超發(fā)和流動性泛濫，引發(fā)資產(chǎn)泡沫和通貨膨脹，進而抑制居民的消費。

2.資源的大量投入，造成了資源的短缺和環(huán)境的破壞。經(jīng)濟總量的增加，必然會加大對資源的需求，當然也會給環(huán)境帶來巨大的壓力，尤其是在我國經(jīng)濟增長中的資源高消耗與環(huán)境高污染的問題非常嚴重的條件下，我國的資源與環(huán)境問題的壓力就更大。高投入、高消耗、高污染、低效益的發(fā)展方式不僅浪費了大量的資源，而且嚴重制約了經(jīng)濟進一步的發(fā)展。

3.社會建設滯后于經(jīng)濟建設。社會建設要為經(jīng)濟發(fā)展助力，經(jīng)濟建設應與社會建設并舉。長期以來我國的社會建設明顯滯后于經(jīng)濟建設，社會建設滯后，導致社會矛盾增多，經(jīng)濟建設的制約因素增多，進一步會導致經(jīng)濟發(fā)展失去動力。經(jīng)濟快速增長的同時相關的社會制度未能及時跟進發(fā)展，社會公平不能體現(xiàn)，造成經(jīng)濟增長快而社會發(fā)展滯后，社會保障體制、教育體制、醫(yī)療衛(wèi)生體制發(fā)展不足，并且社會貧富差距日益嚴重，一些社會問題凸顯與激化，影響著社會的穩(wěn)定。

二、我國跨越“中等收入陷阱”的對策

面對“中等收入陷阱”的挑戰(zhàn)，我國必須充分借鑒國外經(jīng)驗，同時結合我國國情，走上“包容性發(fā)展”的道路，在經(jīng)濟發(fā)展的同時，社會和人同時也要發(fā)展，讓人民能夠享受經(jīng)濟發(fā)展所帶來的成果，提高生活水平。具體從以下幾個方面著手：

政府職能的轉型。我國經(jīng)濟的轉型首先應是政府職能的轉型，由經(jīng)濟建設型政府向公共服務型政府轉變。政府主導的發(fā)展戰(zhàn)略所取得的經(jīng)濟增長是以生產(chǎn)要素大規(guī)模投入，扭曲性政策為代價的，而且產(chǎn)生了“官商勾結”，因而是不可持續(xù)的。在經(jīng)濟建設過程中政府主導資源的配置往往會導致資源配置效率的低下以及政府失靈。另外，政府在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等公共服務上投入不足更加劇了社會的不公平。在今后的經(jīng)濟轉型中，要強調(diào)政府的轉型，從經(jīng)濟建設型政府向服務型政府轉變，處理好政府與市場、企業(yè)之間的關系，不再追求經(jīng)濟的高速增長，將政府工作的重心從直接引導經(jīng)濟建設轉變?yōu)闉榻?jīng)濟建設提供良好的外部環(huán)境，更多的履行公共服務職能。以此推動我國經(jīng)濟由以政府為基礎的發(fā)展模式向以國民為基礎的發(fā)展模式轉變，充分發(fā)揮各個階層國民投入經(jīng)濟發(fā)展的積極性和動力，以政府職能轉型帶動經(jīng)濟發(fā)展轉型。

完善收入分配制度，促進收入分配公平。黨的十八大報告提出了“努力實現(xiàn)兩個同步、著重提高兩個比重”的新思路：發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生存率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。收入分配制度應注重效率和公平之間的平衡。社會各界應該共享經(jīng)濟發(fā)展的成果，財富的分布應該比較均勻的分布于社會的各個階層，而不是集中于少數(shù)人手中。公平發(fā)展不僅有利于改善收入分配，擴大國內(nèi)消費，創(chuàng)造更為均衡的發(fā)展，同時能夠減緩社會矛盾和沖突，從而有利于經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。通過收入分配制度改革，大幅度提高城鄉(xiāng)居民收入水平，尤其是中低收入群體的收入水平，為擴大居民消費需求創(chuàng)造條件，從而構建中國經(jīng)濟發(fā)展方式轉型的內(nèi)生動力機制。當前，為促進收入分配公平，政府應該深化稅收體制改革；一是確定合理的稅基稅率，如提高所得稅起征點；二是完善稅種，可適時開征遺產(chǎn)稅、奢侈品消費稅、大額財產(chǎn)贈與稅等各種財產(chǎn)稅；三是完善個人財產(chǎn)和收入的申報制度及稅收監(jiān)管制度，增加個人收入透明度，限制非法收入。穩(wěn)定的社會環(huán)境是我國經(jīng)濟保持穩(wěn)定快速增長的基礎，因而促進分配公平，縮小收入差距是避免陷入“中等收入陷阱”的重要保障。

改變經(jīng)濟增長模式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，擴大內(nèi)需，實現(xiàn)包容性的經(jīng)濟發(fā)展。我國傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長方式主要依靠要素的大規(guī)模投入和出口驅動，這種粗放型的增長方式是不具有可持續(xù)性的，必須抑制高耗能、高污染、低附加值產(chǎn)業(yè)的擴張，發(fā)展低投入、低能耗、低污染、高效益的新型工業(yè)化，盡快由粗放型轉變?yōu)榧s型的經(jīng)濟增長方式。經(jīng)濟發(fā)展模式的轉變?nèi)Q于經(jīng)濟結構的調(diào)整，而經(jīng)濟結構的調(diào)整轉型主要取決于產(chǎn)業(yè)機構的升級優(yōu)化，因此，我國需要調(diào)整經(jīng)濟結構和升級優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。產(chǎn)業(yè)結構要盡快實現(xiàn)由勞動密集型向資本密集型、技術和知識密集型產(chǎn)業(yè)的轉變。此外，經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，應該更多的強調(diào)增長的內(nèi)生動力。我國經(jīng)濟應從過度依靠出口、投資拉動向主要依靠內(nèi)需消費拉動轉變，提高消費需求對于經(jīng)濟增長的貢獻。進入中等收入階段后，外國需求主導，容易陷入“斯蒂格利茨怪圈”，對一國居民長期福祉的增加不利。政府需求又容易導致收入增加與福祉增加的偏離，因此，應確立以消費內(nèi)需為主導的增長機制。擴大消費需求，短期來看應增加居民收入，完善收入分配制度，擴大中等收入群體，使得中等收入者成為擴大內(nèi)需、拉動社會消費的主要力量；長期來看應營造良好的消費環(huán)境，要加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高服務水平，推出多樣化服務產(chǎn)品，培育新興消費熱點，吸引居民的消費需求，同時，努力消除制約消費的制度政策障礙，改善居民消費預期，引導和促進居民擴大消費需求。

當前我國經(jīng)濟發(fā)展進入關鍵時期，面臨著陷入“中等收入陷阱”的風險。要成功跨越“中等收入陷阱”，應當在借鑒國外經(jīng)驗的基礎之上，充分結合我國具有的特殊社會條件，實現(xiàn)包容性增長，堅持科學發(fā)展，更加注重以人為本，促進社會公平正義，推動經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階。

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