楊燕山

（水利部水文局，100053，北京）

廉政風(fēng)險(xiǎn)防控主要是指運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)管理理念，對(duì)權(quán)力運(yùn)行各個(gè)方面及重點(diǎn)環(huán)節(jié)存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行逐一排查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并通過(guò)采取有效防控措施，最大限度地預(yù)防腐敗的發(fā)生。推進(jìn)水文行業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，運(yùn)用廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的理論和方法，對(duì)水文管理及各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作中的廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行排查、評(píng)估，通過(guò)強(qiáng)化教育、制度、監(jiān)督等措施，建立完善的水文行業(yè)預(yù)防腐敗體系，對(duì)促進(jìn)水文事業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。

一、水文行業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的重要意義

1.是落實(shí)中央深化懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要舉措

全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，是黨的十八大和十八屆三中全會(huì)作出的重要部署。黨的十八大報(bào)告明確提出：“深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，健全反腐敗法律制度，防控廉政風(fēng)險(xiǎn)，防止利益沖突，更加科學(xué)有效地防治腐敗?！秉h的十八屆三中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)：“必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明?！敝泄仓醒胗“l(fā)的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》指出：“防控廉政風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)工作實(shí)效?！奔訌?qiáng)水文行業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè),全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，防控水文行業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)，是全國(guó)水文行業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神的重要舉措，是堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要行動(dòng)。

2.是強(qiáng)化水文管理的重要基礎(chǔ)

水文是防汛抗旱的哨兵，水資源管理的尖兵，水生態(tài)保護(hù)的衛(wèi)兵，水文事業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性公益事業(yè)。水文信息準(zhǔn)確與否，直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，關(guān)系到人民群眾的生活水平和生命財(cái)產(chǎn)安全。服務(wù)水利和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展既是水文行業(yè)義不容辭的責(zé)任，更是水文的價(jià)值。黨的十八大吹響了大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的號(hào)角，對(duì)全面促進(jìn)資源節(jié)約、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度、加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)作出了全面部署，對(duì)水文服務(wù)水利和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出了新的更高的要求。只有準(zhǔn)確把握水文工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，進(jìn)一步理清思路，明確目標(biāo)，抓住機(jī)遇，深化改革，強(qiáng)化管理，才能提高水文服務(wù)水平，為我國(guó)水利和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供全面優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

3.是促進(jìn)水文事業(yè)健康發(fā)展的重要保障

水文行業(yè)的黨員干部，在水文管理和水文業(yè)務(wù)工作中，同樣涉及行政審批、行業(yè)管理、人事管理、資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理和業(yè)務(wù)管理等事務(wù)，在教育、制度、監(jiān)督不到位的情況下，由于外部環(huán)境的影響和一些黨員干部不能廉潔自律等原因，廉政風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)會(huì)更高。特別是由于水文行業(yè)具有觀測(cè)站點(diǎn)多、作業(yè)戰(zhàn)線長(zhǎng)、人員分布范圍廣、管理層級(jí)多的特點(diǎn)，以及近年來(lái)國(guó)家資金投入加大、水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理任務(wù)加重等原因，增加了水文管理的難度，也提高了可能產(chǎn)生不廉潔行為的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

推進(jìn)水文行業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，認(rèn)真查找分析水文管理和水文業(yè)務(wù)工作的廉政風(fēng)險(xiǎn)，建立健全水文行業(yè)預(yù)防腐敗體系，強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，既是提高水文行業(yè)反腐倡廉建設(shè)水平、強(qiáng)化超前監(jiān)督防范的有效途徑，也是確保水文行業(yè)工程安全、資金安全、干部安全、生產(chǎn)安全的現(xiàn)實(shí)需要，更是水文事業(yè)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。

二、水文行業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的基本原則

1.必須堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

水文行業(yè)的各級(jí)黨組織要把推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)列入重要議事日程，建立領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)與水文管理和水文業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)同志要認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作第一責(zé)任人職責(zé)，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作親自部署、對(duì)重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”，對(duì)分管部門廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)嚴(yán)格把關(guān)，切實(shí)抓好職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

2.必須堅(jiān)持全覆蓋與突出重點(diǎn)相結(jié)合

推進(jìn)水文行業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)主要涉及查找廉政風(fēng)險(xiǎn)、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)、制定防控措施等三個(gè)重要環(huán)節(jié)。堅(jiān)持全覆蓋就是查找廉政風(fēng)險(xiǎn)要做到橫向到邊、縱向到底。橫向到邊就是查找廉政風(fēng)險(xiǎn)要覆蓋單位、部門和崗位，覆蓋水文管理和全部水文業(yè)務(wù)工作?？v向到底就是查找廉政風(fēng)險(xiǎn)要從每項(xiàng)工作開始查到工作結(jié)束，覆蓋每項(xiàng)工作的整個(gè)工作流程。突出重點(diǎn)就是要在堅(jiān)持全覆蓋的同時(shí)，以水文行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域、重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)的排查、分析，確保廉政風(fēng)險(xiǎn)“找得全”。

3.必須堅(jiān)持自上而下與自下而上相結(jié)合

推進(jìn)水文行業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在查找廉政風(fēng)險(xiǎn)、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)、制定防控措施等各個(gè)環(huán)節(jié)，自始至終都需要上下連動(dòng)、緊密結(jié)合、相互配合。水文行業(yè)各級(jí)黨組織要在推進(jìn)水文行業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的建設(shè)中承擔(dān)起主體責(zé)任，切實(shí)發(fā)揮主導(dǎo)作用、把關(guān)作用和推動(dòng)作用。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，率先垂范，要在查找廉政風(fēng)險(xiǎn)、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)和制定防控措施工作中為黨員干部做表率，廣泛聽取干部群眾對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的意見，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，對(duì)分管部門廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)加強(qiáng)指導(dǎo)、嚴(yán)格把關(guān)。每個(gè)基層單位和工作部門都要充分發(fā)動(dòng)群眾，認(rèn)真聽取群眾意見，確保廉政風(fēng)險(xiǎn)“找得準(zhǔn)”，防控措施“抓得實(shí)”。

4.必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理

水文行業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的基礎(chǔ)，決定于干部群眾對(duì)實(shí)際工作中存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知程度和防控措施與廉政風(fēng)險(xiǎn)的匹配度。廉政風(fēng)險(xiǎn)不是明確的腐敗行為，而是腐敗行為發(fā)生的條件，是廉政的隱患。受客觀條件的制約和人們主觀認(rèn)識(shí)的影響，在實(shí)際工作中干部群眾對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)存在一定偏差是正常的、不可避免的。廉政風(fēng)險(xiǎn)是動(dòng)態(tài)的、變化的，特別是當(dāng)時(shí)間和環(huán)境發(fā)生變化時(shí)，廉政風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)、對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知程度以及防控措施與廉政風(fēng)險(xiǎn)的匹配度都會(huì)發(fā)生變化。因此，在推進(jìn)水文行業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)中，各個(gè)單位要緊密結(jié)合工作實(shí)際，根據(jù)主觀、客觀條件的變化，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行認(rèn)真分析，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。根據(jù)廉政風(fēng)險(xiǎn)的變化，及時(shí)調(diào)整防控措施，讓廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制真正能夠發(fā)揮預(yù)防廉政風(fēng)險(xiǎn)的作用。

三、水文行業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

推進(jìn)水文行業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，要緊密結(jié)合水文行業(yè)實(shí)際和水文工作特點(diǎn)，著力抓好廉政風(fēng)險(xiǎn)排查、廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和制定防控措施三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

1.確保廉政風(fēng)險(xiǎn)“找得全”

廉政風(fēng)險(xiǎn)排查是推進(jìn)水文行業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的基礎(chǔ)，只有將水文行業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)找全、找準(zhǔn)，建立防控機(jī)制才能有針對(duì)性和可操作性。廉政風(fēng)險(xiǎn)排查要以工作職責(zé)為基礎(chǔ)，從梳理工作流程入手，按照全員參與的要求，采取自上而下和自下而上相結(jié)合的方式，通過(guò)自己找、領(lǐng)導(dǎo)提、群眾幫等方法，系統(tǒng)梳理單位、部門和崗位的各項(xiàng)工作流程，全面深入查找廉政風(fēng)險(xiǎn)。

2.確保風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)“評(píng)得準(zhǔn)”

開展廉政風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估時(shí)，要將本單位、本部門、本崗位查找的廉政風(fēng)險(xiǎn)與水利部印發(fā)的《水利行業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè) （試行）》（干部人事管理分冊(cè)、資金資產(chǎn)管理分冊(cè)、工程建設(shè)管理分冊(cè)及水文管理分冊(cè)）進(jìn)行對(duì)照，認(rèn)真分析廉政風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率和危害程度，按風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率和危害程度評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

3.確保防控措施“抓得實(shí)”

廉政風(fēng)險(xiǎn)防控是否具有針對(duì)性，是水文行業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)能否成功的關(guān)鍵。要實(shí)現(xiàn)防控措施“抓得實(shí)”，就要認(rèn)真分析廉政風(fēng)險(xiǎn)存在的原因以及影響廉政風(fēng)險(xiǎn)的主要因素。按照思想道德風(fēng)險(xiǎn)、崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)、業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)、外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)五種類型對(duì)存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)分類。在對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)科學(xué)分類的基礎(chǔ)上，針對(duì)單位、部門和崗位存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，綜合運(yùn)用教育、制度、監(jiān)督等措施，建立起全面覆蓋、責(zé)任到位、監(jiān)管透明的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

四、建 議

1.建立領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制

成立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在黨委（黨組）的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本單位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，為開展工作提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。

2.組織開展宣傳培訓(xùn)

廣泛開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)宣傳，采取專題學(xué)習(xí)、培訓(xùn)輔導(dǎo)、交流研討等方式，教育、引導(dǎo)廣大黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，牢固樹立廉政風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，主動(dòng)參與廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作，熟悉工作內(nèi)容、工作要求，了解掌握查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和制定防范措施的方法。

3.加強(qiáng)監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)

緊緊抓住廉政風(fēng)險(xiǎn)排查、廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和制定防控措施三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)本單位各部門、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部開展相應(yīng)的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，確保廉政風(fēng)險(xiǎn)“找得全”，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)“評(píng)得準(zhǔn)”，防控措施“抓得實(shí)”。