梁 軍

（四川省水利廳，610017，成都）

四川省地處青藏高原隆升帶邊緣地區(qū)，由于特殊的地理條件，自然災(zāi)害多發(fā)易發(fā)，各類自然災(zāi)害發(fā)生頻率之多、影響之大為全國少有。自2008 年“5·12”汶川地震以來，受地震、山洪泥石流、滑坡崩塌、洪水等各類自然災(zāi)害的影響，四川省涉及水利、水電、國土、交通、城建等各方面的基礎(chǔ)設(shè)施損失巨大，給經(jīng)濟社會發(fā)展與人民群眾生命財產(chǎn)安全造成重大傷害。5年多來粗略統(tǒng)計由山洪泥石流、滑坡崩塌、洪水引發(fā)的水毀、垮塌、掩埋等各類較大的自然災(zāi)害發(fā)生次數(shù)達60余次（起），平均每年發(fā)生10余次（起）。從四川省水利行業(yè)來看，“5·12”地震使全省 1 997 座水庫、706處堤防出險；602座農(nóng)村水電站受損；575萬人飲水安全受到嚴重影響；約1.2萬km灌溉渠道損毀；影響灌面1 100萬畝 （73.33萬 hm2）； 形成 113處河道堰塞湖，嚴重威脅下游300萬人的生命財產(chǎn)安全。2013年蘆山“4·20”地震造成各類損失也是慘重的，據(jù)水利部門統(tǒng)計，“4·20”地震使災(zāi)區(qū)89座水庫、395 km堤防出險，灌區(qū)水利設(shè)施受損4 765臺 （套），飲水工程設(shè)施9 373處受到嚴重影響，約1 388 km灌溉渠道、引水管道4 729 km損毀共計水利損失14 388.7萬元。另外，2009—2013年連續(xù)5年，省內(nèi)不同地區(qū)每年汛期都遭受暴雨洪水襲擊，諸如 2010 年通江“7·24”、龍門山沿線映秀—清平等地 “8·13”，2011 年達州“7·21”、廣安“7·29”，2012年外江“7·4”、涼山“8·30”，2013 年遂寧“6·30”、龍門山沿線石棉—都江堰“7·9”等有記錄的暴雨洪水，均給當?shù)卦斐蓱K痛的財產(chǎn)與生命損失。

“災(zāi)害就是命令”“有災(zāi)必搶”已經(jīng)成為近年特別是每年汛期各級各部門一項重要工作。毋庸置疑，搶大險救大災(zāi)是一項緊張有序、時間性很強的社會化大活動，具體的搶險行動實際上就是在一種非正常狀態(tài)下的緊急施工操作，完全有別于正常情況下的常規(guī)施工作業(yè)。目前，國內(nèi)對諸如此類的應(yīng)急搶險缺乏系統(tǒng)全面的專題論述，一些研究成果尚不多見，本文結(jié)合四川省一些應(yīng)急搶險工程項目的實施，分析研究非常態(tài)施工組織的一般方法、指導(dǎo)原則及其特點。

一、非常態(tài)施工組織

1.非常態(tài)施工組織的基本特征

近年,四川省針對山洪泥石流、堰塞湖、山體滑坡崩塌、洪水水毀等次生災(zāi)害的應(yīng)急搶險 （或稱搶險救災(zāi)）處置已積累了豐富的經(jīng)驗，在防災(zāi)減災(zāi)上立下了汗馬功勞，為社會穩(wěn)定和保護經(jīng)濟發(fā)展成果作出了突出貢獻。從工程角度看，應(yīng)急搶險或搶險救災(zāi)相對于正常狀態(tài)而言，是作業(yè)環(huán)境相對惡劣的處于非正常情況下的施工作業(yè)，因此，非常態(tài)施工組織及其工法（或簡稱非常態(tài)施工方法）是指處于應(yīng)急狀態(tài)或非正常情況下的一種快速施工組織方法。這一施工方法具有下列特點：

①時效性。主要體現(xiàn)在不能按照常規(guī)工期進行作業(yè)，時間上要求盡可能短。一般都有時間控制要求，短則數(shù)小時，長則數(shù)十小時，而且要求晝夜不間斷地持續(xù)施工，“輪番作業(yè)，人停機不停?！?/p>

②緊迫性。主要針對施工作業(yè)的速度而言，不能按照常規(guī)進行按部就班的作業(yè)。在施工方法選擇上保證有效，在施工作業(yè)速度上快速處置，不允許擴大災(zāi)害范圍和影響程度。

③被動性。搶險施工作業(yè)場面的總體布置不可能按照常規(guī)或一般工程建設(shè)施工那樣預(yù)先有序地布置，人類總是對搶險救災(zāi)作業(yè)現(xiàn)場被動地適應(yīng)。災(zāi)害的發(fā)生，從時間、地點、程度等要素講，都是無法預(yù)先控制和預(yù)測的。搶險的被動性決定了搶險的復(fù)雜性和艱巨性。

④危險性。非常態(tài)施工作業(yè)面一般都是危險的，搶險現(xiàn)場存在諸多無法事先控制的潛在危險因素，對現(xiàn)場作業(yè)人員、設(shè)備均構(gòu)成不可預(yù)見的潛在威脅。

⑤適時性。一般搶險救災(zāi)實施方案均需根據(jù)現(xiàn)場情況事先確定，但由于沒有經(jīng)過有計劃的勘察設(shè)計環(huán)節(jié)，現(xiàn)場隨時可能出現(xiàn)不可預(yù)見的情況，因此，搶險救災(zāi)方案也隨時進行適時性的修正、調(diào)整，從而對現(xiàn)場指揮和協(xié)調(diào)提出更高要求。

2.非常態(tài)施工組織的基本原則

非常態(tài)施工方法應(yīng)當遵循 “科學(xué)、快速、安全、有效”的原則。

①科學(xué)——這是現(xiàn)場研究確定快速施工搶險方法的基礎(chǔ)，沒有科學(xué)的搶險方案，搶險或非常態(tài)施工都是無效的，達不到搶險的目的，而科學(xué)的搶險方案應(yīng)當建立在遵循自然客觀規(guī)律和對現(xiàn)場條件快速科學(xué)判斷的基礎(chǔ)之上。

②快速——這是非常態(tài)施工搶險的靈魂，是險情的客觀要求，也是人居社會的迫切要求，“早一分除險，就早一分安全”。

③安全——這是非常態(tài)施工方法的根本，也是搶險作業(yè)得以順利實施的保證。搶險施工作業(yè)本身不安全，就不能有效實施搶險。但有的專家認為，搶險就是以小險搶大險，搶險不冒險是不行的。無論如何，搶險施工應(yīng)當保證相對安全。

④有效——這是非常態(tài)施工方法的目標，應(yīng)當說，每一步搶險動作、每一項搶險行為都是以有效達到并消除險情為最終目的。對搶險有效性的檢驗也是十分重要的。

3.非常態(tài)施工組織體系構(gòu)成

應(yīng)急搶險或非常態(tài)施工組織應(yīng)建立并完善以專家為主體的現(xiàn)場技術(shù)決策與風(fēng)險評估機制 （指揮決策系統(tǒng)），以項目管理單位為主體的物資采集、運輸與后勤保障機制 （后勤與物資保障），以施工搶險單位為主體的非常態(tài)施工作業(yè)隊伍（非常態(tài)施工），以 “指揮部”為主體的現(xiàn)場管理與協(xié)調(diào)機制和地方及有關(guān)部門組成的信息發(fā)布、報送和監(jiān)測預(yù)警、預(yù)報機制等應(yīng)急組成單元（或工序），其中，指揮協(xié)調(diào)、后勤與物資保障、非常態(tài)施工等3個單元（工序）為主要單元（工序）。

（1）指揮決策系統(tǒng)

應(yīng)急搶險救災(zāi)是一項社會化的緊急行動。針對應(yīng)急搶險為主要內(nèi)容的非常態(tài)施工作業(yè)，應(yīng)迅速建立有效的、統(tǒng)一的指揮系統(tǒng)，指揮系統(tǒng)一般以工程管理方及其上級主管部門共同組建。結(jié)合國情和省情，工程搶險救災(zāi)指揮系統(tǒng)一般多冠以 “××指揮部”或“××現(xiàn)場應(yīng)急處置中心”等名稱，這是一種臨時性的決策指揮機構(gòu)，可以調(diào)動各方面的有生力量，全權(quán)履行搶險救災(zāi)職能。如2008年汶川“5·12”地震后組建的四川省“5·12”地震抗震搶險指揮部、唐家山堰塞湖應(yīng)急搶險指揮部等等。

現(xiàn)場指揮系統(tǒng)的關(guān)鍵在于專業(yè)、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一，構(gòu)成應(yīng)急搶險的總合力。制定應(yīng)急搶險方案并監(jiān)督實施是指揮與決策系統(tǒng)的首要任務(wù)。搶險方案系行業(yè)專家依據(jù)現(xiàn)場災(zāi)情、經(jīng)技術(shù)會商研究提出來的，體現(xiàn)了搶險的有效性、科學(xué)性和快速等特點，確定搶險方案并監(jiān)督實施則是指揮長或現(xiàn)場最高決策人，這體現(xiàn)了指揮系統(tǒng)果斷、敢于拍板的魄力和負責、擔當?shù)臍舛龋貏e在專家意見不一致、眾說紛紜、舉棋難定之際，這種勇于擔當?shù)木駥岆U救災(zāi)具有重要的主導(dǎo)作用。

（2）搶險物資保障

搶險物資準備是順利實施非常態(tài)施工作業(yè)的關(guān)鍵。指揮系統(tǒng)應(yīng)針對災(zāi)情嚴重程度、災(zāi)情屬性（如工程搶險、堰塞湖搶險等不同內(nèi)容）、預(yù)計搶險完成時間以及進場開展搶險的施工隊伍等具體情況，盡快確定所需各類搶險物資準備量。完成一項應(yīng)急搶險工作所需的物資總量可能是一個定數(shù)，但并不是越多越好，也不要急于把這個總量一下子湊齊，只要能夠滿足每天搶險施工作業(yè)的物資準備量即可，每天預(yù)計的物資準備量是根據(jù)每天搶險施工的進度和要求完成的工作量來確定的，可有一定的富余度。另外，根據(jù)搶險物資購買、運輸、到達現(xiàn)場的時間，應(yīng)做好現(xiàn)場物資供應(yīng)計劃，以滿足2～3天的搶險使用為準，加強搶險物資的儲備和調(diào)運。

非常態(tài)施工搶險一般多是機械化作業(yè)，搶險物資應(yīng)當與之相匹配。從近幾年的河道工程應(yīng)急搶險來看，除現(xiàn)場拌制的混凝土構(gòu)件外，大多采用剛性和柔性搶險物資（如混凝土四面體、六面體，鋼筋、鉛絲、石籠、鋼筋網(wǎng)、編織袋等）。實際上，搶險物資可以不拘一格，應(yīng)盡可能地因地制宜，現(xiàn)場附近的廢棄墻體、屋面板、樹木、巨石等不規(guī)則物體，都可以作為搶險物資。實踐證明，在水流流速大于7 m/s的龍口實施封堵，使用不規(guī)則的物體還能抵抗急流沖走，易于封堵，效果比規(guī)則物體 （如四、六面體）更優(yōu)。2011年7月上旬國道213線羅圈灣搶險，省路橋集團采用四、六面體與主動鋼筋網(wǎng)等搶險物資幾經(jīng)搶堵沖刷路基的龍口未果 （流速達10～12 m/s），水利廳專家到場指導(dǎo)，修正了截流進占起點與方位，并改用不規(guī)則體（屋面板、巨石等）實施封堵，歷時半天即獲成功。

應(yīng)急搶險的整體組織行動流程如圖1所示，表達了在搶險過程中各應(yīng)急單元的協(xié)同作用的重要性，并已經(jīng)多次搶險實踐所證實。

在指揮協(xié)調(diào)、后勤與物資保障、非常態(tài)施工等主要應(yīng)急單元基本到位的情況下，這些應(yīng)急單元不同的組合關(guān)系構(gòu)成搶險組織效能的高低，直接影響現(xiàn)場救災(zāi)的效果。因此，搶險組織效能是指揮長或現(xiàn)場最高決策人履行監(jiān)督職責、追求有效消險的主要工作。

二、幾個工程實例

1.“8·1 4”映秀泥石流應(yīng)急治理

2010年 8月 13—14日凌晨，汶川縣發(fā)生強降雨，降雨量超過有記錄的歷史同期，導(dǎo)致映秀鎮(zhèn)發(fā)生“5·12”地震次生災(zāi)害，山體滑坡、泥石流突發(fā)，位于映秀鎮(zhèn)境內(nèi)的紅樁溝泥石流侵入岷江河道使水位急劇上漲，形成河道壅塞，一時間映秀鎮(zhèn)路面洪水橫流，新建房屋被淹，大量居民被困于房頂和山上，嚴重威脅映秀新鎮(zhèn)災(zāi)后重建成果。水利部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家和搶險隊伍于第一時間到達現(xiàn)場，組成水利搶險指揮部，根據(jù)現(xiàn)場險情，積極磋商，制定應(yīng)急處置方案，采取“一分二導(dǎo)三截四疏”的技術(shù)方案成功應(yīng)對了映秀泥石流災(zāi)害。

2.清平“8·1 4”河道險情治理

2010年8月13日凌晨，清平鄉(xiāng)發(fā)生強降雨，導(dǎo)致綿遠河左岸文家溝、走馬嶺溝等5條溝集中產(chǎn)生泥石流，形成泥石流總量600多萬m3，致使清平鄉(xiāng)場鎮(zhèn)河道淤塞，河流改道，嚴重影響當?shù)鼐用裆a(chǎn)生活秩序，嚴重威脅清平鄉(xiāng)災(zāi)后重建成果，搶險救災(zāi)刻不容緩。省市縣三級水利部門的領(lǐng)導(dǎo)和當?shù)卣M成現(xiàn)場指揮部，水利專家克服困難，徒步近十公里查看現(xiàn)場險情，提出了“水流歸槽，束水排砂，左攔右堵，重點疏導(dǎo)”的總體思路和“上導(dǎo)，中擋，下疏，重點保護”的應(yīng)急搶險方案，成功消除了清平河道的險情。

3.唐家山“9·2 1”滑坡泥石流排險

圖1 應(yīng)急搶險組織流程圖

2010年9月21日唐家山泄流龍口因連日強降雨導(dǎo)致滑坡泥石流再一次被堵塞，河道斷流，上游庫水位迅速上升，預(yù)測存在潰決的風(fēng)險，泥石流滑坡體約30萬m3，氣象預(yù)報近期上游可能還將有中大暴雨，如不及時處理，一方面水位上升將可能再次淹沒堰塞湖庫尾禹里鄉(xiāng)場鎮(zhèn)，另一方面潰壩形成的超標洪水將對下游老縣城遺址和沙壩、鄧家等沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民生命財產(chǎn)安全構(gòu)成嚴重威脅。災(zāi)害發(fā)生后，省、市兩級和水利、國土部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)第一時間到達現(xiàn)場，隨即展開應(yīng)急指揮與協(xié)調(diào)，當?shù)負岆U隊伍也陸續(xù)到達現(xiàn)場待命。通過現(xiàn)場查看災(zāi)情，水利專家研究制定采取“兩級開挖，三次轉(zhuǎn)運，挖運結(jié)合，泄流排險”的應(yīng)急搶險方案，以最小的開挖方量和臨時施工斷面，在短時間內(nèi)形成泄流槽過流，并利用水流自然沖刷不斷擴大過流斷面，經(jīng)過當?shù)負岆U隊伍奮力苦戰(zhàn)，于2010年中秋夜晚成功地排除了險情。

4.外江灌區(qū)石頭堰樞紐工程“7·4”洪災(zāi)排險

2011年7月3—4日西河發(fā)生了歷史罕見的洪水，上游元通水文站實測洪峰流量為3 440 m3/s，是1953年以來西河發(fā)生的最大洪水。據(jù)省水文局計算，石頭堰樞紐洪峰流量達3 950 m3/s，超過樞紐工程50年一遇3 600 m3/s的校核洪水。洪水造成了在建的石頭堰樞紐工程出險，壩下游左右護岸垮塌380 m，海漫局部被沖毀，賓格籠被沖走，消力池垮塌40多m，嚴重威脅著閘室安全，情況十分危急。水利專家組迅速制定了搶險及防洪調(diào)度方案，制定了“左岸分流，右岸搶險；回填沖坑，閘門復(fù)位；開堵結(jié)合，分區(qū)防洪”搶險方針。 通過采取“填、堵、護、分、修”5條具體工程搶險措施，至7月12日完成石頭堰樞紐的全部搶險工作。

[1]張仕超，周志東，周春清．汶川特大地震次生災(zāi)害類型與今后應(yīng)急救援對策探討[J]．四川水利．2013(4)．

[2] 高明軍．映秀“8·14”特大山洪泥石流應(yīng)急搶險紀實[J]．四川水利，2011（1）.

[3] 王靈偉.清平“8·13”特大山洪泥石流的搶險方法[J].四川水力發(fā)電，2011（增刊 1）.