李 桐

（天津市水務局，300074，天津）

一、天津市農村河道概況和綜合整治的初步成效

天津市現(xiàn)有農村河道394條，共3 763.5 km，其中二級河道122條，共1 770.82 km；干渠 272條，共 1 992.68 km。隨著流域上游水資源的開發(fā)利用，加之本地區(qū)經(jīng)濟社會的強勁發(fā)展，天津由一個水資源相對豐富的地區(qū)逐漸演變成一個水資源匱乏的地區(qū)。為數(shù)不多的農村河道和深渠河網(wǎng)存在水環(huán)境污染問題，由于工業(yè)廢水、農業(yè)廢水和生活污水等多重污染問題，絕大多數(shù)河道水質惡劣，加上護岸塌損，雜草叢生，河道淤積嚴重，自凈能力減弱，嚴重影響了城鄉(xiāng)居民的身體健康和居住環(huán)境，降低了河道蓄水防洪排澇功能，一度形成“有河無水，有水皆污”的局面。

河道水質的惡化引起了社會關注，市委、市政府非常重視，把河道綜合整治、改善水生態(tài)環(huán)境作為全市水利工作的重中之重來抓。近年來下大力氣推進河道綜合整治，先后實施環(huán)外29條河道治理工程、三年清水工程、農村骨干河道清淤整治工程等項目，啟動了中小河流治理和中小河流重點縣綜合整治試點工程建設。近年，已累計治理河道1 340.2 km。通過治理，使得河道水質惡化趨勢得到初步遏制，特別是城市河道生態(tài)環(huán)境明顯改善，全市主要河流污染物濃度持續(xù)下降，2012年與2010年對比，COD平均濃度從92 mg/L降至72 mg/L，氨氮平均濃度從9.65 mg/L降至5.17 mg/L，污染程度有所減輕；全市COD、氨氮排放量分別減少 0.89萬 t、0.24萬t，相應下降3.75%和8.45%。河岸面貌也發(fā)生了明顯變化。

二、農村河道治理中存在的主要問題和困難

1.污染源控制任務仍然艱巨

由于財力有限、基礎設施配套不夠完善、監(jiān)控不力等原因，各種污染源依然存在，而且點多面廣。一是工業(yè)企業(yè)廢水直排。據(jù)市環(huán)保局調查，全市有1 143家工業(yè)企業(yè)廢水未實現(xiàn)污水集中處理。年排放廢水量3 000余萬t；二是大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村生活污水未經(jīng)收集處理直排河道或滯留坑塘，全市48個示范小城鎮(zhèn)，僅有19個實現(xiàn)污水集中處理；三是城鎮(zhèn)還有相當?shù)挠晡酆狭髦频貐^(qū)未經(jīng)治理，汛期污水隨雨水入河；四是規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場排污嚴重，全市820家規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場僅有8家完成治理任務；五是部分河道淤積嚴重，底泥的釋放也是河道水質污染的一個重要原因；六是污水處理廠出水達標率不高，尤其外圍區(qū)縣的污水處理廠出水達標率很低。

2.農村河道長效管理存在薄弱環(huán)節(jié)

一是農業(yè)生產方式和農民生活方式的改變，農村生活垃圾處理問題沒有得到有效解決，造成臨河村莊生活垃圾沿河隨意堆放，農村河道成為“農民的公廁、農村的垃圾箱”；二是污水收集和污水處理系統(tǒng)建設相對滯后，已建成污水處理設施的管理體制有待于完善；三是河道管理涉及水利、交通、建設、規(guī)劃、環(huán)保、城管、國土等諸多部門，“條條”“塊塊”問題很多，管理上存在一定的 “交叉點”和“空白點”，加之尚未進行河道確權劃界工作，造成目前河道管理范圍還不明確，侵占、破壞河道的現(xiàn)象時有發(fā)生；四是村與村之間長效管理工作存在不平衡。有的村職責明確、措施有力，河道清潔、道路衛(wèi)生，村容村貌煥然一新；有的村河道兩側垃圾隨處可見、雜草叢生。這種差異的產生，除了村干部的責任感強弱和村級班子的戰(zhàn)斗力不同外，地域環(huán)境和財力支撐也是兩個重要因素。

3.水資源制約農村河道水環(huán)境改善

天津市地處九河下梢，歷史上是一個水資源相對豐富的地區(qū)，隨著20世紀六七十年代流域范圍內梯級開發(fā)水資源，修建了大量的蓄水工程，入境水量逐年減少；同時由于當?shù)亟?jīng)濟社會的不斷發(fā)展，經(jīng)濟總量不斷增加，城市用水量逐年增加，天津由一個水資源相對豐富的地區(qū)，逐漸演變成一個水資源匱乏的地區(qū)。目前天津市多年人均年水資源量僅為160 m3，常年入境和外調水資源量不超過370 m3，不足全國人均水資源量的1/14，水資源供需矛盾十分突出。近年，為解燃眉之急，多次啟動引黃濟津應急供水工程，以保證城市生活和工業(yè)用水，水資源短缺已經(jīng)成為制約天津經(jīng)濟社會快速發(fā)展的重要因素。由于水資源不足，河道自身的調節(jié)能力有限，無法通過置換水體實現(xiàn)改善水質的目的；同時由于以往在河道建設中采用大量的砌石護岸方式，過多使用“截彎取直”的方法，雖然一定程度上滿足了行洪排澇要求，但對河道本身而言，卻削弱了水體自凈能力，進一步加重了水質惡化的速度。

4.農村河道長效管理經(jīng)費沒有保障

一直以來，農村河道長效管理的資金投入主體沒有明確，主要依靠所在鎮(zhèn)村自身籌措資金，而且也多用于河道清淤整治，在長效管理方面幾乎沒有投入。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力較差，河道長效管理的經(jīng)費無保障。近年，隨著“河長制”的推開，通過考核，給予已經(jīng)治理過的河道一定的獎勵性補助，但比例偏低，一些鎮(zhèn)村反映補助資金太少，深感壓力大。一些鎮(zhèn)村由于投入不足，導致部分河段保潔人員的工資較低，河道保潔工的工作時間無法保證，河道保潔的質量與要求難以達到預期的目標，導致河道長效管理工作較難實施，部分河道在整治后出現(xiàn)“回潮”現(xiàn)象。

5.群眾自覺維護河道水環(huán)境的意識不強

由于村莊及農戶多喜臨水而建，同時為配合新農村建設，多數(shù)村莊路面已經(jīng)硬化，垃圾箱等衛(wèi)生設施也已經(jīng)配置。但是由于農村居民受長期生活習慣的影響，居民素質明顯參差不齊，特別是穿村河段，居民在住地周邊甚至水體邊隨意傾倒廢水和垃圾，所排放的生活污染物如氮、磷等非常容易進入水體造成污染，河道岸邊臟、亂、差，河道淤積嚴重，造成河道治理與管理資源的浪費。在河道水環(huán)境維護的層面，群眾自覺保護河道水環(huán)境的意識淡薄。

三、對策和建議

1.明確指導思想，堅持治理原則

在治理工程中應堅持四項原則，一是堅持控源截污在先的原則。把控制入河污染源、減少入河排污總量作為河道治理的首要任務。二是堅持保護優(yōu)先、自然修復為主的原則。在盡力維護河湖生態(tài)系統(tǒng)自然屬性的前提下，推進骨干河道和重點濕地水生態(tài)修復，建成綠色生態(tài)廊道。三是堅持統(tǒng)籌兼顧的原則。統(tǒng)籌協(xié)調好整體和重點、當前和長遠、需要和可能的關系，實現(xiàn)城市與農村協(xié)調發(fā)展。四是堅持建管并重的原則。堅持建管并重，全面推行“河長制”，發(fā)揮河道治理的長期效益。

2.堅持標本兼治，控源截污優(yōu)先

一是以新修訂的《中華人民共和國水污染防治法》貫徹落實為契機，繼續(xù)加大環(huán)保的監(jiān)控和執(zhí)法力度，堵住污染源頭。二是治理排放工業(yè)廢水的直排企業(yè)。按照“誰污染，誰治理”的原則，通過“關停一批、遷入一批、治理一批”等舉措，解決工業(yè)廢水直排等企業(yè)污染問題。三是治理滲坑。針對存貯工業(yè)廢水的滲坑，努力實現(xiàn)“規(guī)范處置、安全填墊、生態(tài)恢復”。四是治理規(guī)?；B(yǎng)殖場。堅持畜禽養(yǎng)殖糞污嚴禁外排、生產過程減量化、資源化利用的原則，努力實現(xiàn)糞污減量化和循環(huán)利用，達到種養(yǎng)平衡。五是治理入河排污口門。針對污水口門類別、污染原因及周邊污水管網(wǎng)條件等因素，結合口門的地理位置和周邊城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，分別采取封堵、切改等不同的治理措施。六是加快推進排污管網(wǎng)建設。在建好一級排污管網(wǎng)的基礎上，加快推進二、三級排污管網(wǎng)的工程建設。七是加強合流制地區(qū)改造。結合城市片區(qū)改造和基礎設施建設，分步改造合流制地區(qū)，實施雨污分流、截流和雨污混接治理工程。

3.清淤護岸并進，打造生態(tài)廊道

一是在河道治理工程中，應繼續(xù)加大投入力度，在做好規(guī)劃的基礎上，有計劃有步驟實施。對河道清淤要根據(jù)河道淤積情況，安排5～7年輪回清淤一次，并根據(jù)河道特性，采取水槍噴流和機械挖掘相結合的方法提高效率。二是按照大綠、野趣、親水、自然的原則，通過生態(tài)護岸等工程措施，以實現(xiàn)河道堤防保護，提升河道的景觀效果和載體的功能，打造人水和諧的景觀環(huán)境。河道護岸要強調安全性、穩(wěn)定性、景觀性、生態(tài)性、自然性和親水性之間的結合。三是從節(jié)約用地和廢物利用兩方面的角度考慮，進一步提高淤泥制磚的技術水平。

4.破解養(yǎng)護難題，創(chuàng)新管理方法

一是各級政府要統(tǒng)一思想認識，切實加強領導，做到人員、措施、資金“三落實”。二是注重區(qū)域的平衡發(fā)展，對一些經(jīng)濟薄弱鎮(zhèn)村，進行重點扶持，要逐步加大轉移支付力度，確保河道的長管久潔，使河道整治的成果惠及全體農民。三是建議建立河道整治長效管理工作協(xié)調機制，組建市級有關部門的會議聯(lián)系制度，統(tǒng)一協(xié)調處理河道整治與長效管理工作中存在的問題，形成長效管理工作合力，使全市的河道整治長效管理工作納入規(guī)范化的軌道。四是“以河養(yǎng)河”，積極探索和創(chuàng)新長效管理模式，借鑒切實可行的成功經(jīng)驗和做法。如結合小型農村水利工程管理體制改革，把堤坡統(tǒng)一承租給農戶種植果樹或經(jīng)濟林，嘗試把環(huán)境改善了的河道劃片讓專業(yè)漁民進行養(yǎng)殖和捕撈，讓專業(yè)漁民進行河道保潔，明確權益的所得和保護堤坡責任。

5.加強水源調蓄，積極置換水體

一是在符合河道疏浚、堤防改造、建筑物建設等各項質量規(guī)范要求的基礎上，建設具有滿足河道之間水體置換的控制性建筑物；二是加強對控制性建筑的養(yǎng)護管理，保證控制性建筑物能夠正常運行；三是制定出保證水體循環(huán)的調度方案，以及河道水體補充的必要措施；四是通過雨洪水調蓄、再生水利用和外調引灤水或引黃水等措施，增加水資源供給，提升河道自凈能力。

6.加強宣傳引導，提高全民素質

一是要充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體，進行愛水、護水的宣傳，切實增強全社會的水環(huán)境保護意識，進一步形成政府引導、社會管理、群眾參與的良好氛圍。二是可采用“一事一議”的方法，籌集一定的維護資金，增強村民的成本意識。還可從當?shù)貙嶋H出發(fā)，制定鄉(xiāng)規(guī)民約，規(guī)范村民的行為，通過制度措施約束廣大農民群眾，促使河道保持清潔暢通。三是開展長效管理先進單位和先進個人評比活動。鎮(zhèn)政府將對農村河道環(huán)境整治和長效管理工作、先進村和先進個人進行評先獎勵，進一步增強愛護河道的主人翁環(huán)保意識和公民道德意識，使維護農村河道清潔暢通成為廣大農民群眾的自覺行為。

[1]天津市水務局.清水河道行動方案[R].2013.