文/本刊評(píng)論員

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議會(huì)影響煤炭企業(yè)什么

文/本刊評(píng)論員

備受?chē)?guó)內(nèi)外關(guān)注的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在京順利閉幕。會(huì)議全面部署了2014年的改革工作，提出了2014年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求和主要任務(wù)。

會(huì)議指出，做好2014年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，著力激發(fā)市場(chǎng)活力，加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)基本公共服務(wù)體系建設(shè)，著力改善民生，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定。

2014年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)是：一，切實(shí)保障國(guó)家糧食安全；二，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；三，著力防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；四，積極促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；五，著力做好保障和改善民生工作；六，不斷提高對(duì)外開(kāi)放水平。而最核心的是堅(jiān)持以“穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新”統(tǒng)攬工作。

那么，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議傳遞的這些信息，對(duì)于2014年的煤炭行業(yè)有哪些有利的信號(hào)，會(huì)如何影響煤炭企業(yè)的發(fā)展呢？

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，意味著自2012年5月份開(kāi)始的全行業(yè)結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩、價(jià)格下跌、企業(yè)虧損面擴(kuò)大等問(wèn)題將繼續(xù)，煤炭企業(yè)必須及早謀劃，積極應(yīng)對(duì)。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次確定2014年我國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，這表明國(guó)家經(jīng)濟(jì)增速將保持在合理區(qū)間平穩(wěn)運(yùn)行。但又強(qiáng)調(diào)2014年的增長(zhǎng)不能留下后遺癥，暗示了GDP增速存在向下微調(diào)的可能。

作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的晴雨表，煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是呈正相關(guān)。據(jù)專(zhuān)家推算，我國(guó)GDP增速保持在8%以上的情況下，按目前的產(chǎn)能，煤炭的產(chǎn)量和消費(fèi)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相適應(yīng)；如果低于8%,將會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩、市場(chǎng)低迷的態(tài)勢(shì)。目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)水平在7%～8%之間，2013年全年GDP增速可能在7.5%，2014年有可能將7%設(shè)為經(jīng)濟(jì)增速的下限。這樣的話(huà)，2014年全國(guó)煤炭結(jié)構(gòu)性過(guò)剩的態(tài)勢(shì)難以改變，煤炭市場(chǎng)總體上仍將低迷，煤炭行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的壓力仍將存在。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，意味著2014年國(guó)家仍將實(shí)行積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，煤炭行業(yè)既有望獲得政策利好，也會(huì)在銀行借貸、投融資上承受更大風(fēng)險(xiǎn)。

積極的財(cái)政政策與穩(wěn)健的貨幣政策的相互搭配，主要目的在于維持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。積極的財(cái)政政策，重在保持適度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度；穩(wěn)健的貨幣政策，重在防止通貨膨脹加劇。

積極的財(cái)政政策對(duì)于煤炭行業(yè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)利好。一是政府將繼續(xù)加大保障性住房建設(shè)和公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資支出，可在一定程度上拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，帶動(dòng)煤炭消費(fèi)需求；二是政府將以結(jié)構(gòu)性減稅為政策方向，提高資金使用效率，有利于促進(jìn)煤炭企業(yè)發(fā)展。預(yù)計(jì)五大稅種——增值稅、個(gè)稅、環(huán)境稅、資源稅、房地產(chǎn)稅可能都會(huì)有動(dòng)作。尤其是資源稅和環(huán)境稅的改革，對(duì)煤炭行業(yè)將會(huì)有重大影響。國(guó)務(wù)院已經(jīng)提出，在清理整頓涉煤收費(fèi)基金的同時(shí)，加快推進(jìn)煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革。雖然這種結(jié)構(gòu)性減稅正向效應(yīng)肯定會(huì)大于負(fù)向效應(yīng)，但因各地執(zhí)行政策的力度有所不同而必會(huì)存在不確定性。這個(gè)不確定性，會(huì)帶來(lái)什么，有待觀察。

穩(wěn)健的貨幣政策，指貨幣政策保持常態(tài)，根據(jù)情況變化隨時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。繼續(xù)這個(gè)政策，意味著2014年中央銀行可能采取加息、上調(diào)存貸款基準(zhǔn)利率的手段。對(duì)于煤炭行業(yè)，則意味著投融資成本將增大，投資收益率和煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)受到擠壓。尤其是那些前幾年靠銀行貸款投資擴(kuò)張的煤炭企業(yè)，和現(xiàn)在靠銀行貸款來(lái)給員工發(fā)工資的虧損煤炭企業(yè)，2014年的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)增大。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)2014年經(jīng)濟(jì)工作最核心的是堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新，意味著全面深化改革，以改革促發(fā)展、促轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、促民生改善，將成為2014年經(jīng)濟(jì)工作中的重頭戲，這給煤炭行業(yè)的改革發(fā)展提供了良好大環(huán)境，也帶來(lái)了壓力。

穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新,是2014年經(jīng)濟(jì)工作的核心要求。就整個(gè)國(guó)家而言，遵循這個(gè)核心要求，就是在把握穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)前提下，既要保持經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間運(yùn)行，又要推進(jìn)改革創(chuàng)新釋放潛力。

對(duì)于煤炭行業(yè)而言，要深化體制機(jī)制改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)；深化內(nèi)部改革，建立健全各項(xiàng)制度，激活企業(yè)發(fā)展活力；加大創(chuàng)新力度，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力推動(dòng)煤炭生產(chǎn)和利用方式變革，為企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展開(kāi)辟道路。

同時(shí)，要求煤炭企業(yè)抓住國(guó)家推進(jìn)“新四化”(新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化)的時(shí)機(jī)，以建設(shè)科學(xué)產(chǎn)能、提升現(xiàn)代化程度為目標(biāo)，借助管理創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，不斷豐富提升煤炭工業(yè)發(fā)展的科學(xué)化水平的內(nèi)涵，打造中國(guó)煤炭工業(yè)升級(jí)版，努力構(gòu)建資源利用率高、安全有保障、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境污染少、健康可持續(xù)發(fā)展的新型煤炭工業(yè)體系。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求“堅(jiān)定不移化解產(chǎn)能過(guò)?！保皥?jiān)持通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰”，這向結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題突出的煤炭行業(yè)發(fā)出明確信號(hào)：盲目擴(kuò)張投資煤炭風(fēng)險(xiǎn)增大，關(guān)閉規(guī)模小又缺少安全保障的礦井是大勢(shì)。

過(guò)剩產(chǎn)能的背后，往往牽扯地方的利益。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“堅(jiān)定不移化解產(chǎn)能過(guò)?！庇泻軓?qiáng)的針對(duì)性。這提醒我們，在產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)擴(kuò)張，風(fēng)險(xiǎn)增大。

國(guó)家已經(jīng)明確，化解煤炭結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩的主要途徑：一是控制增量，停止核準(zhǔn)新建30萬(wàn)噸/年以下煤礦、90萬(wàn)噸/年以下煤與瓦斯突出礦井。二是優(yōu)化存量，從完善安全生產(chǎn)管理入手，逐步淘汰9萬(wàn)噸/年及以下煤礦，重點(diǎn)關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，加快關(guān)閉煤與瓦斯突出等災(zāi)害隱患嚴(yán)重的煤礦。三是抑制超能力生產(chǎn)，煤炭企業(yè)必須嚴(yán)格按照核準(zhǔn)的煤礦建設(shè)規(guī)模和生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)。四是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效整合資源，鼓勵(lì)煤炭企業(yè)兼并重組，促進(jìn)煤炭集約化生產(chǎn)。這些措施對(duì)煤炭企業(yè)的影響比較大，需要采取措施應(yīng)對(duì)。

中央強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰”，意味著嚴(yán)重虧損、資不抵債，只能企業(yè)自己承受，承受不了就只有破產(chǎn)關(guān)閉。期待在市場(chǎng)之外獲得“政策性破產(chǎn)”的行業(yè)退出政策扶助已不現(xiàn)實(shí)。這逼著煤炭企業(yè)自我脫困。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“積極防控地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”，這是這次會(huì)議提出的2014年6大任務(wù)中排名第三的一個(gè)任務(wù)。中央首次將地方政府性債務(wù)專(zhuān)門(mén)列為一個(gè)任務(wù)，既表明情勢(shì)嚴(yán)峻，也表明中央決心。國(guó)家和地方政策因此會(huì)有所調(diào)整。

這對(duì)于前幾年盲目擴(kuò)張、債臺(tái)高筑的企業(yè)，尤其是以巨額舉債承接地方政府BT項(xiàng)目(BT項(xiàng)目是指項(xiàng)目發(fā)起人與投資者簽訂合同，由投資者負(fù)責(zé)項(xiàng)目的融資、建設(shè)，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)將竣工后的項(xiàng)目移交項(xiàng)目發(fā)起人的建設(shè)項(xiàng)目)的企業(yè)，是利好還是利差，需要關(guān)注。但期望一下子改善BT項(xiàng)目帶來(lái)的投資風(fēng)險(xiǎn)與融資信用下降狀況不現(xiàn)實(shí)。

作為負(fù)債率較高的煤炭企業(yè)，又存在前幾年承接地方BT工程項(xiàng)目巨額投資債務(wù)的，必須關(guān)注中央和地方政府的政策動(dòng)向，隨時(shí)跟進(jìn)。

(責(zé)任編輯：厲克林偉麗)